KİK Kararı: 2012/UH.II-850

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-850
BAŞVURU SAHİBİ:
Ortem Temizlik İnş.Taah.Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Tic.Ve San.A.Ş., Üçevler Mah. Tanay Cad. Esra Sok. No : 12/5 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, S.Garaj Mah. Ulubatli Hasan Bulv. 6 16050 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/165884 İhale Kayıt Numaralı "Osmangazi Belediyesine Ait Park Ve Bahçeler - Yeşil Alanların Bakımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[147].(0220)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 23.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Osmangazi Belediyesine Ait Park ve Bahçeler - Yeşil Alanların Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Ortem Temizlik İnş. Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müş. Turz. Mad. Tic. ve San. A.Ş.’nin 23.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2012tarih ve 999sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ; ihalede, sadece ihaleye üçüncü sırada fiyat teklifi veren isteklinin ihale konusu işin 1, 2, 3, 4, 5 ve 15 inci kalemlerine verdiği fiyat teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek bu kalemlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istenildiği, ancak, bu hususun mevzuata aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatta yer alan düzenlemeler doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

23.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Hanedan Peyzaj İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Ümyat İnş. Yat. Taah. Hiz. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin, ihalenin 1, 2, 3, 4, 5 ve 15 inci kalemlerine verdiği teklifin aşırı düşük olarak değerlendirilerek, bu kalemlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun bulunmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Reha İnşaat Peyzaj Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hazer İnş Tem. Gıd. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Kar-Tem Temizlik İnşaat Taahhüt Nakliye Peyzaj Petrol Danışmanlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin “Osmangazi Belediyesine ait Park ve Bahçeler - Yeşil alanların bakımı” olarak tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyatlara dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik personele (1 adet Peyzaj Mimarı 1 adet Ziraat Mühendisi) asgari ücretin % 160 fazlası ödeme yapılacaktır.1 adet Elektrik Teknisyeni ve 1 adet Ziraat Teknisyenine asgari ücretin % 80 fazlası ödeme yapılacaktır. Bu personellere ayda 22 gün, günde brüt 8,00 TL yemek bedeli ödenecektir ve bu ödemeler teklif fiyata dahildir.

Park ve Bahçeler Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılacak vasıflı ustalara sevk ve idare elemanına asgari ücretin % 40, usta yardımcılarına ve şoförlere % 30, düz işçiye % 2 fazlası ödeme yapılacaktır. Bu personele ayda 22 gün, günde brüt 8,00- TL yemek bedeli ödenecektir ve bu ödemeler teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Peyzaj Mimarı, Ziraat Mühendisi, Elektrik Teknisyeni ve Ziraat Teknisyeninin 1,5, Sevk ve İdare Elemanı 1,0, Elektrik Ustası, Sıhhi Tesisat Ustası, Boya Ustası, Marangoz Ustası, Soğuk Demirci Ustası, 1. Sınıf İnşaat Ustası, Budama Ustası, 1. Sınıf İnşaat Usta Yardımcısının ve Düz İşçi 3,0 - Şöför 1,5?tur.

Not: Tek sözleşmeyle yapılan ihalelerde işyerinde yapılan işler en yüksek prim haddine tabi olur.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

İdarece, ihaleye Hanedan Peyzaj İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Ümyat İnş. Yat. Taah. Hiz. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin ihalenin birinci kalemi Peyzaj Mimarı Çalıştırılması, ikinci kalemi Ziraat Mühendisi Çalıştırılması, üçüncü kalemi Sevk ve İdare Elemanı Çalıştırılması, dördüncü kalemi Elektrik Teknisyeni Çalıştırılması, beşinci kalemi Ziraat Teknisyeni Çalıştırılması ve 15 inci kalemi şoför çalıştırılması işleri için teklif ettiği fiyatın aşırı düşük olarak değerlendirilerek, anılan istekliden bu kalemler için aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istenildiği, anılan isteklinin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu, anılan istekli tarafından söz konusu kalemler için işçilik hesaplamasında idari şartnamenin 25.5 inci maddesine uygun hesaplama yapılmadığı gerekçesiyle açıklamasının uygun bulunmadığı tespit edilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri, analizler ve KİK işçilik modülü kullanılarak 15.218.310,66 TL olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren 4 isteklinin teklif fiyatlarının sırasıyla, 5.829.342,40 TL, 6.284.966,49 TL, 6.484.307,92 TL ve 9.689.739,01 TL olduğu, idarece sorgulamaya tabi tutulan 1, 2, 3, 4, 5 ve 15 inci iş kalemlerine ilişkin idarenin belirlediği yaklaşık maliyetin ve isteklilerin teklif fiyatlarının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

İş kalemi

İdare

Reha&Hazer

Kar-Tem

Hanedan&Ümyat

Ortem

1-Peyzaj Mimarı Çalıştırılması

71.596,80

84.720,00

74.289,60

70.800,00

74.172,72

2-Ziraat Mühendisi Çalıştırılması

71.696,80

84.720,00

74.289,60

70.800,00

74.172,72

3-Sevk ve İdare Elemanı Çalıştırılması

40.933,20

48.960,00

42.336,00

40.440,00

42.411,36

4-Elektrik Teknisyeni Çalıştırılması

51.154,32

61.200,00

53.096,40

50.640,00

52.998,48

5-Ziraat Teknisyeni Çalıştırılması

51.154,32

61.200,00

53.096,40

50.640,00

52.998,48

15-Şoför Çalıştırılması

76.755,84

92.160,00

79.682,40

76.320,00

79.528,80

Anılan Kanun maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında gerek tekliflerin aşırı düşük olup olmadığı gerekse de aşırı düşük teklif değerlendirilmesi neticesinde isteklilerin açıklamalarının yeterli olup olmadığı hususunda ilgili idarelere takdir yetkisi tanındığı ortadadır. Ancak idarelere tanınan bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, kanunun belirlediği sınırlar içerisinde kalmak şartıyla eşitlik ilkesi gözetilerek, kamu yararına ve kamu görevinin gereklerine uygun bir şekilde, objektif, makul ve geçerli gerekçelere dayanılarak kullanılması gerekir.

Bu bağlamda, ihale komisyonunun, teklifin aşırı düşük olup olmadığının tespiti noktasında, ya “yaklaşık maliyeti” ya da “diğer teklifleri” esas alması ve teklifin söz konusu iki değerle karşılaştırılması neticesinde teklifin aşırı düşüklüğüne ilişkin bir sonuca ulaşması gerekmektedir. Bu itibarla, ihale konusu işin tamamı için teklif verilecek şikâyete konu ihalede, idarece, isteklilerce ihale konusu iş için verilen teklif fiyatlarını birbirleriyle veya yaklaşık maliyetle kıyaslamadan, sadece bir isteklinin 6 adet iş kalemi için verdiği teklifi aşırı düşük bularak sadece bu kalemler için aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu iş kalemlerinin önemli maliyet bileşeni olarak değerlendirilemeyeceği, anılan Kanun hükmü doğrultusunda, ihale konusu işte verilen tekliflere ve yaklaşık maliyete bakıldığında, tüm isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği ve bu nedenle söz konusu isteklilere Kamu İhale Genel Tebliğinin ”Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak daha önce aşırı düşük teklif açıklaması yapması istenilen ve sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan Hanedan Peyzaj İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Ümyat İnş. Yat. Taah. Hiz. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Reha İnşaat Peyzaj Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hazer İnş tem. Gıd. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Kar-Tem Temizlik İnşaat Taahhüt Nakliye Peyzaj Petrol Danışmanlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi