KİK Kararı: 2012/UH.II-85 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-85
BAŞVURU SAHİBİ:
Kutsan Gıda Toplu Tem. Toplu Yemek Medikal tekstil Turz. İnş. ve İnş. Malz. San. Pazarlama Nak. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti., ÇARŞI MAHALLESİ Cumhuriyet Cad. BELEDİYE 5. BLOK KAT:5 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Yenıyol Mahallesı Gazı Caddesı 2 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/157145 İhale Kayıt Numaralı "180 Kişilik Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[4304].(0199)./2012-86Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 11.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “180 Kişilik Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kutsan Gıda Toplu Tem. Toplu Yemek Medikal Tekstil Turz. İnş. ve İnş. Malz. San. Pazarlama Nak. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 23.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2011tarih ve 53077sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;kesinleşen ihale kararında ihalenin Kutludağ İnş. Nak. Mad. Tem. Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının taraflarına bildirildiği, ancak söz konusu firmaya ait teklif dosyasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki standart formlar arasında yer alan KİK025.1/H numaralı ve Bilanço Bilgileri Tablosu başlıklı belgenin idare tarafından kontrol edildiği ve bulunamadığı; bütün isteklilerin önünde bahis konusu eksikliğin ihale komisyonu tarafından not edildiği, daha sonra yorum yapılarak ihalenin sonuçlandırıldığıiddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işle ilgili olarak idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 180 Kişilik Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çorum Mücavir Alan Sınırları…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7 nci maddesinin dördüncü fıkrasının ikinci bendinde ise;

“7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki standart formlar arasında yer alan “KİK025.1/H” numaralı ve “Bilanço Bilgileri Tablosu” başlıklı belgenin ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif dosyasında bulunmadığını iddia etmektedir.

Söz konusu iddia doğrultusunda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Kutludağ İnş. Nak. Mad. Tem. Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında, bir adet 2010 yılına ait 06.04.2011 tarihinde düzenlenmiş ve 11.04.2011 tarihinde SMMM Cemal Uçar tarafından onaylanmış “İşletme ayrıntılı bilanço” ile bir adet 2009 ve 2010 yıllarına ait oranların gösterildiği ve 11.04.2011 tarihinde SMMM Cemal Uçar tarafından onaylanmış “Bilanço özeti” başlıklı belge bulunmaktadır.

Konuyla ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”başlıklı 35 inci maddesinde;“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan belge ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan “Bilanço Bilgileri Tablosu” başlıklı “KİK025.1/H” numaralı standart formdur. Söz konusu formun açıklamalar kısmında; “1- Bu belge, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 inci maddesi hükümleri esas alınarak düzenlenecektir.

2- İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço bilgileri sunulmalıdır. Yönetmeliğin 35 inci maddesinde belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait bilgilerini sunabilir. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bilanço oranları hesaplanacaktır…” ifadeleri bulunmaktadır.

Yukarıda belirtildiği üzere, gerek idari şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde, gerekse Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 inci maddesinde, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve isteklilerin, “yılsonu bilançosunu veya bilançonun ilgili kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi” sunmaları gerektiği belirtilmiştir.

Zikredilen düzenlemede geçen “standart form”, yukarıda belirtilenHizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan “Bilanço Bilgileri Tablosu” başlıklı “KİK025.1/H” numaralı standart form ise de söz konusu forma uygun olarak düzenlenmiş belgenin sunulması isteklinin tercihine bağlıdır ve bu forma uygun olarak düzenlenmiş belge sunulmuyor ise yılsonu bilançosu veya bilançonun ilgili kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin idareye sunulmuş olması yeterlidir.

Yukarıda yapılan tespitte de değinildiği gibi, ihale üzerinde bırakılan Kutludağ İnş. Nak. Mad. Tem. Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında, “İşletme ayrıntılı bilanço” ile “Bilanço özeti” başlıklı bir belge bulunmaktadır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan bilançonun, kamu ihale mevzuatına uygun olarak SMMM tarafından onaylandığı ve bilançoda yer alan bilgilere göre mezkûr isteklinin, idari şartnamenin 7.4.2 nci maddesindeki kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Bahsi geçen isteklinin teklif dosyasında bulunan diğer belge olan SMMM onaylı “Bilanço özeti” başlıklı belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan “Bilanço Bilgileri Tablosu” başlıklı “KİK025.1/H” numaralı standart forma uygun olmadığı görülmekle beraber, sözü edilen belgedeki bilgilerin, bilançoya uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bilançonun ilgili bölümlerinin sunulduğu ve sunulan bu bilgilere göre zikredilen isteklinin bilançoya ilişkin gerekli kriterleri sağladığı görüldüğünden ve bundan dolayı “Bilanço Bilgileri Tablosu” başlıklı “KİK025.1/H” numaralı standart forma uygun bir belge sunulmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibi firmanın iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kutsan Gıda Toplu Tem. Toplu Yemek Medikal Tekstil Turz. İnş. ve İnş. Malz. San. Pazarlama Nak. Taah. Ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında, bir adet 2010 yılına ait SMMM Şaban Turanlı tarafından onaylanmış “Ayrıntılı bilanço” ile bir adet 2009 ve 2010 yıllarına ait oranların gösterildiği SMMM Şaban Turanlı tarafından onaylanmış “Bilanço bilgileri tablosu” başlıklı belge bulunmaktadır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan bilançonun, kamu ihale mevzuatına uygun olarak SMMM tarafından onaylandığı ve bilançoda yer alan bilgilere göre mezkûr isteklinin, idari şartnamenin 7.4.2 nci maddesindeki kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi