KİK Kararı: 2012/UH.II-82 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-82
BAŞVURU SAHİBİ:
Elit Güvenlik Ltd. Şti. , Mesnevi Sok. No : 20/8 A.Ayrancı ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Radyo Ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı, Trt Sıtesı Turan Günes Bulvarı 16109 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/115479 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı Özel Koruma Ve Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4023].(0218)./2011-73Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığıtarafından 08.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı Özel Koruma ve Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Elit Güvenlik Ltd. Şti.’nin 10.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.11.2011tarih ve 50862sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. S.T.K. Güv. Sis. Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim giderini tevsik etmek amacıyla sunulan proforma fatura gönderilmek suretiyle söz konusu proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Uşak Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen tekliflerin hayatın olağan akışına aykırı oldukları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı Özel Koruma ve Güvenlik” şeklinde belirtildiği, maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün; “ TRT Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı hizmet bina ve tesislerinde çalışan personelinin, ziyaretçilerin, Kuruma program çekimi ve yapımı veya diğer resmi görevler için gelen konukların can ve mal güvenliklerinin sağlanması, TRT sitesi içerisinde ve Kuruma ait bina ve tesisler ile araç gereçler ve depoların her türlü hırsızlık, yağma, yangın, sabotaj, terör vb. eylemlerine karşı korunması için gerekli önlemlerin alınması, bu işlerin teknolojik gelişmelere uygun olarak, özel uzmanlığa dayanan ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve buna İlişkin Yönetmelik esaslarına göre özel olarak eğitilmiş ve bu kanun ve yönetmelikte belirtilen görevleri yapan ve yetkileri kullanan 102 (yüziki) erkek ve 6 (altı) Bayan olmak üzere toplam: 108 (yüzsekiz) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartlı personelin 730 takvim günü süreyle hizmet alınması ” olarak açıklandığı ve idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif şeklinde vereceklerinin düzenlendiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin 48 inci maddesinde işin süresi 730 gün olarak düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu güvenlik hizmeti; 102 (yüziki) erkek ve 6 (altı) Bayan olmak üzere toplam: 108 (yüzsekiz) Kimlik Kartlı, Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi ile gerçekleştirilecek olup, Özel Güvenlik Görevlilerine Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ödenecektir.
Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü; 29 günün, her bir gününde gece
vardiyasında 27 özel güvenlik personeli, gündüz vardiyasında 27 özel güvenlik personeli olmak üzere toplam 54 (Ellidört) özel güvenlik personeli çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş
Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek gideri olarak; Günlük brüt 6,98 TL olmak üzere, her bir güvenlik görevlisi için aylık 22 gün üzerinden, nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
b) Yol Gideri Olarak; Günlük brüt 9,20 TL (2,30 TL x
4 ) olmak üzere, her bir güvenlik görevlisi için aylık 22 gün üzerinden, nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
c) Giyecek Bedeli: 102 (yüziki) erkek ve 6 (altı) bayan olmak üzere toplam:108 (yüzsekiz) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartlı personeline sözleşme süresince; birer adet reflektif yelek ile cinsi, nevi ve adedi teknik şartnamede de açıkça belirtilen giyecekler ayni olarak istekli tarafından verilecek olup, giyecekler 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Bu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğe uygun olacaktır.

_
Her bir güvenlik görevlisi için;_

Yazlık olarak;

_
2 adet pantolon, 2 adet gömlek, 4 çift çorap, 2 çift ayakkabı ve 1 adet kep_

_
Kışlık olarak;_

_
2 adet pantolon, 2 adet gömlek, 4 çift çorap, 2 çift bot, 1 adet kravat, 1 adet kazak, 2 çift eldiven, 1 adet kaban, 1 adet mont_

verilecek olup ayni olarak kabul edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunda belirtilen ve yerine getirmesi gereken yükümlülükler ile görevlerini yapacak olup, Mali Sorumluluk Sigortasını ise Mali Sorumluluk sigortası tarife ve talimatların 6. Basamağına göre yapacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan 05.07.2011 Gün ve B.13.2.SGK.4.06.10.02/VIII-T17-2011/96-14032970. sayılı yazı ile kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1.0 olarak belirlenmiştir**.** ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Özel Şartlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “3 _.1.1. Özel Güvenlik Şirketi için aranan şart ve nitelikler;_Yüklenici şirket, 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olarak 102 (yüziki) adet erkek, 6 (altı) adet bayan olmak üzere toplam 108 (yüzsekiz) adet Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi kimlik kartlı personeline sözleşme süresince; birer adet reflektif yelek ile cinsi, nevi ve adedi aşağıda belirtilen giyecekleri ayni olarak verecektir.

Yazlık Giyim :

2 Adet Pantolon :

1. Pantolon yazlık, %60 pamuklu - %40 Polyester kumaş olacak.

2. Pantolon iç kısmı kaliteli astardan diz kapaklarına kadar astarlı olacaktır.

2 Çift Ayakkabı :

1. Hakiki deri olacaktır.

2. İç astarı hakiki deri olacaktır.

3. Ayakkabının altı kösele olacaktır.

2 Adet Gömlek:

1. Kumaşı, pamuklu kumaş olacaktır.

4 Çift Çorap:

1. Çorap Güvenlik elbisesine uygun renkte merserize olacaktır.

_1 Adet Kep:_Elbiselik kumaştan, Su geçirmez özellikli olacaktır.

Kışlık Giyim

2 Adet Gömlek:

1. Yünlü kumaş, uzun kollu olacaktır.

2 Adet Pantolon:

1. Pantolon Kışlık, Ütü tutan %60 Yün - %40 Polyester kumaş olacaktır.

2. Pantolon iç kısmı diz kapaklarına kadar astarlı olacaktır.

1 Adet Kaban:

1.Kaban Su geçirmez olacaktır

2. İç astar miflonlu ve şapkalı olacaktır.

1 Adet Mont:

1.Su geçirmez kumaştan olacaktır.

2.Bel hizasında olup kol manşetleri ve bel kısmı lastikli manşet olacaktır.

1 Adet Kazak:

1.Yün olacaktır.

2 Yaka V yaka olup, yakadan kravat görülebilecek şekilde açık olacaktır.

2 Çift Bot:

1. Hakiki deriden, ayak bileğini kavrayacak şekilde konçlu olacaktır.

2. Bot su geçirmez, soğuğa dayanıklı malzemeden olacaktır.

4 Çift Çorap:

1. Çoraplar çift tabanlı kalın yün ipten örülmüş, dayanıklılığı sağlamak içinde, %10 oranında polyester iplikle dokunmuş olacaktır.

_1 Adet Kravat:_Güvenlik elbisesine uygun kumaştan olacaktır.

_2 Çift Yün Eldiven:_Yünden olacaktır.

Yüklenici söz konusu giyim eşyasını güvenlik görevlilerine teslim ettiğine dair imzalı liste veya senedi idareye verecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, giyim ve mali sorumluluk sigorta gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 5.288.095,26 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, idarece geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerden 19.09.2011 tarihli yazılar ile idari şartnamenin 32.1 maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanılmak üzere 13 istekliden fiyat teklif bileşenlerinin özellikle giyim, mali sorumluluk sigortası ve işçilik maliyet kalemlerine ilişkin açıklama istenildiği, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 5 istekli tarafından tekliflerine açıklık getirmek üzere belge sunulmadığı, ihale komisyonunca gerçekleştirilen 4 üncü toplantıda 4 firmadan aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karar verildiği, S.T.K. Güv. Sis. Özel Güv. Tic. Ltd. Şti., Delta-Up Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., KET Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Rekor Sav. ve Güv. Sist. Ltd. Şti.’nden 06.10.2011 tarihi yazılar ile giyim ve kar kalemine ait açıklayıcı belgelerin talep edildiği görülmüştür. Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan belgelerin idare tarafından değerlendirilmesi neticesinde, 14.10.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin açıklaması uygun bulunan S.T.K. Güv. Sis. Özel Güv. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklar mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan S.T.K. Güv. Sis. Özel Güv. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

Giyim bedeline ilişkin olarak Ekinler Tekstil tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini tevsik amacıyla Aviva yetkili sigorta acenteliğinden alınmış poliçe teklifinin ve ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alınan teyit yazısının sunulduğu, poliçe bedelinin 24 aylık süre için 302,40 TL olarak düzenlendiği,

Anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olarak tevsik edildiği sonucuna varılmıştır.

İhale komisyonu tarafından 11.10.2011 tarih ve 5302 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedelini tevsik için sunduğu proforma faturayı onaylayan meslek mensubundan proforma faturanın eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) talep edildiği görülmüştür.

Giyim malzemeleri için sunulan ve serbest muhasebeci mali müşavir Ayper Yeter tarafından kaşelenip imzalanan 06.09.2011 tarihli proforma fatura üzerinde; anılan Kamu İhale Genel Tebliği maddesinde belirtilen; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunduğu, her sayfası SMMM tarafından onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının incelenmesinden, proforma faturada yer alan her bir malzeme için birim fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, anılan proformada yer verilen birim fiyatlar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgiler arasında uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı kabul edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellef ve isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ket Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

Giyim bedeline ilişkin olarak İdeal İş Elbiseleri/Merve Yokuşbaş’tan alınan SMMM Sinan Gökçe tarafından kaşelenip imzalanan ve üzerinde, “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan idari şartnamede istenilen giyim malzemelerin tamamının 3.304,64 TL ile karşılanacağı belirtilen ve 07.09.2011 tarihinde tanzim edilen proforma faturanın sunulduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini tevsik amacıyla EUREKO yetkili sigorta acenteliği bölge müdürlüğünden alınmış poliçe teklifinin sunulduğu,

Görülmüştür.

Söz konusu isteklice giyim giderine ilişkin teklif edilen bedeli tevsiken sunduğu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu görülmekte birlikte, 25.08.2011 tarihli ve 2011/UH.III-2947 sayılı Kurul kararı ve 31.10.2011 tarihli ve 2011/UH.II-3621 sayılı Kurul kararı dikkate alınarak, 12.12.2011 tarih ve 3866 sayılı yazı ile Ankara Esnaf ve Sanatkârlar Odası Sicil Müdürlüğü’nden “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” firmasının Müdürlüklerine kayıtlı olup olmadığı bilgisi ile eğer kayıtlı ise tekstil ürünlerinin satım alanında faaliyet göstermeye başladığı tarih bilgisi talep edilmiştir.

Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliğinin 13.12.2011 tarih ve 2011/1088 sayılı yazısı ile Merve Yokuşbaş’ın 06/300222 sicil kayıt numarası ile kaydının bulunduğu, kayıt tarihinin 29.09.2011 olduğu ve kaydının devam ettiği hususlarının bildirildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan bilgiler doğrultusunda “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” firmasının proforma faturanın tanzim tarihinde Esnaf ve Sanatkârlar Odasına kayıtlı olarak faaliyet göstermediği bu nedenle proforma faturaya konu tekstil ve güvenlik elbiseleri alımı satımı konusunda “Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” tarafından düzenlenen proforma faturaların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmasının kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, Ket Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. üncü maddesinin ikinci fıkrasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yer almaktadır. İdare tarafından karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerekirken yalnızca 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmaktadır. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeyen Elit Güv. Ltd. Şti., Tuğ Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Ulusoy Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ket Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Elit Güv. Ltd. Şti., Tuğ Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Ulusoy Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- S.T.K Güv. Sis. Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim giderini tevsik etmek amacıyla sunulan proforma fatura ve buna ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Uşak Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi