KİK Kararı: 2012/UH.II-79 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-79
BAŞVURU SAHİBİ:
Mevlüt KORKMAZ, DEREBAHÇE MAHALLESİ IRMAK CADDESİ NO:176/B SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Samsun Vakıflar Bölge Müdürlüğü, Hançerlı Mahallesı Çıfte Hamam Caddesı 14 55020 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/159579 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Malzemesiz Genel Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4392].(0176)./2011-55Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun Vakıflar Bölge Müdürlüğütarafından 16.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Malzemesiz Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Mevlüt Korkmaz’ın 05.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2011tarih ve 53742sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedeline ilişkin maliyeti teklifine dahil etmediği, dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin Samsun Vakıflar Bölge Müdürlüğü binasının 5 kişi ile 12 ay boyunca malzemesiz genel temizlik hizmeti alımı olduğu;

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

Her bir işçiye 26 gün üzerinden, yol gideri olarak brüt günlük 3,50.-TL ve yemek bedeli olarak brüt günlük 5,00.-TL ödeneceği, iş kazası ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1,5 olarak belirlendiği,

Teknik şartnamede, her bir personele yılda iki defa yazlık ve kışlık olarak, 2 pantolon ve 2 iş önlüğü verileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İdarece yol, yemek ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere KİK İşçilik Modülü üzerinden yapılan hesaplamada, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 79.177,20.-TL olarak belirlendiği, %20 yüklenici kârı ilave edilerek toplam yaklaşık maliyetin 95.012,64.-TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan hesaplamada ise; yol, yemek ile %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 79.179,00.-TL olarak tespit edilmiştir.

Asgari işçilik maliyetinin unsurları, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3 üncü maddesinde;

_“i-_İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” olarak belirtilmiştir.

Şikayete konu ihaleye ilişkin teknik şartnameye göre, yüklenicinin yıl içinde 2 kez verilecek giyim bedelini teklifine dahil edeceği hususu açıktır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, sadece asgari işçilik maliyeti olan 79.179,00.-TL olduğu, teklif içerisinde, giyim bedeli olarak herhangi bir maliyetin bulunmadığı görülmektedir.

Kaldı ki;

Anılan Tebliğin 79.4 üncü maddesinde ise;

“İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede;

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyete, giyim bedelinin dahil edilmediği ve yaklaşık maliyetin, ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5.2.1 inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olacak şekilde, virgülden sonra 2 haneden daha fazla rakam içeren işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanması sonucunda, hatalı tespit edildiği görülmüştür.

İdarece, gerek tekliflerin değerlendirilmesinde, gerekse şikayet başvurusuna verilen cevapta, kendileri tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin esas alınmasının, teklifi asgari işçilik maliyeti unsurlarından biri olan giyim bedelini karşılamayan isteklinin teklifinin uygun görülmesi sonucunu doğurduğu görülmüştür.

Her ne kadar, idarece şikayete verilen cevapta, toplam teklif bedeli içerisinde %3 oranında sözleşme ve genel giderler için 2.300,00.-TL civarında bir payın ayrılmış olduğu, sözleşmenin noter onayı gerektirmemesi sebebiyle, sözleşme gideri için gerekli olan tutar düşüldükten sonra geriye kalan yaklaşık 1.000,00.-TL ile teknik şartnamede öngörülen giyim maliyetinin karşılanabileceği belirtilmiş olmakla beraber, giyim bedelinin %3 sözleşme ve genel giderler tutarından karşılanmasının mümkün olmadığı, bu hususun asgari işçilik maliyetini oluşturan unsurlardan biri olarak, teklife ayrıca dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak;

Çalıştırılması öngörülen 5 kişi için ödenecek aylık ücret, yol ve yemek bedeli dahil, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 79.179,00.-TL hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise bu rakama eşit olduğu ve teklife giyim bedelinin yansıtılmadığı hususları göz önüne alındığında; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi