KİK Kararı: 2012/UH.II-75 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-75
BAŞVURU SAHİBİ:
Akıncılar Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar ve İnş. Çelik San. ve Tic. Ltd. Şti., KOŞUYOLU MAH. CENAP ŞAHABETTİN SOKAK NO:47/1-B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü Istanbul Caddesı No:101 41400 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/168741 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Genel Temizlik Ve Bahçevanlık" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4359].(0167)./2012-80Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 28.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Genel Temizlik ve Bahçıvanlık Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akıncılar Tem. Sos. Hiz. Bilg. ve İnş. Çelik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.12.2011tarih ve 53484sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif olmasına rağmen, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu

2. 22/9/2008 tarih ve 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında, kalorifer ateşçiliği için iş kazası ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının (bahçıvan işçiliği için) %2,5 olduğu, temizlik işçiliği için ise % 1,5 olduğu, anılan Bakanlar Kurulu Kararının 7 nci maddesinde aynı işyerinde aynı işveren tarafından yürütülen işlere ilişkin olarak; “Aynı işveren tarafından aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” düzenlemesine göre, ihale konusu işte sigorta risk prim oranının %2,5 olarak belirlenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından “2012 Yılı Genel Temizlik ve Bahçıvanlık Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.07.2011 tarihinden geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin 929.736,96 TL olarak hesaplandığı[M1] , bahse konu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Denizay Yem. Hiz. Tem. Teks. Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. (806.977,20 TL), Entosav İlaç. İnş. Tem. ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. (809.640,00 TL), Çıtır Gıda Paz. Orm. Hayv. Sos. Hiz. ve Tem. Tic. Ltd. Şti. (828.670,80 TL), Aybiş Sos. Hiz. Tel. İnş. ve Nak. Tic. Ltd. Şti. (837.600,00 TL), Eurotell Kurumsal Hiz. İnş. Çağrı Merk. Oto Kir. Ltd. Şti. (838.273,20 TL) ve Akıncılar Tem. Turz. İnş. Çelik Otom. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. (921.660,00 TL) olduğu, 05.12.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşık düşük teklif sorgulaması yapılmadan en düşük teklif veren Denizay Yem. Hiz. Tem. Teks. Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi ve harç giderlerini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işte çalıştırılacak 45 temizlik elemanına ve 5 bahçıvana 16 yaşından büyükler için tespit edilen ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır. Fazla çalışma yapılmayacaktır. Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-Genel Temizlik Personel.

a) Kişi başı günlük 4,50 TL yemek ücreti olup, aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

b) Kişi başı günlük 4,00 TL yol ücreti olup, aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

c) Kişi başı yıllık giyim ücreti 21.00 TL ödeme yapılacaktır.

2-Bahçıvan Personeli

a) Kişi başı günlük 4,50 TL yemek ücreti olup, aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

b) Kişi başı günlük 4,00 TL yol ücreti olup, aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

c) Kişi başı yıllık giyim ücreti 111,60.00 TL ödeme yapılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme cinsi ve Özelliği Miktar
01-Sıvı Cif (kalitesi onaylı) 1200 kg.
02-Toz bezi (5560 cm-Renkli- 1pakette 12 ad.) 250 paket
03-Çamaşır suyu( yoğun kıvamlı-kalitesi onaylı) 2000 kg.
04-Kireç Çözücü 700 kg
05-Halı şampuanı 40 kg.
06-Çöp poşeti orta boy (5560) (1koli de 50 ad.) 7500 adet top naylon -(150 koli)
07-Çöp poşeti battal boy (75*90) 1koli de 50 ad.) 5000 adet top naylon - (100 koli)
08-Çöp poşeti Endüstriyel boy 3000 adet
09-Paspas püskülü (mermer yüzeyler için) 600 adet
10-Nemli mop (50 cm) 200 adet
11-Deri Cam Bezi 300 adet
12-Yüzey temizlik malzemesi(kalitesi onaylı) 2000 kg
13-Lavabo fırçası 250 adet
14-Faraş Takımı 150 adet
15-İş maskesi 1080 adet
16-Cam Sil 1 lt’lik (fısfıs apartlı) 200 adet
17-İş Eldiveni (lastik) 540 çift
18-İnox çelik yüzey temizleyici 1 lt?lik (parlatıcı) 50 ad.

25.3.4. Diğer giderler:

İşin yapılmasına yönelik makine, teçhizat ve ekipmanlar yüklenici tarafından karşılanacak olup, sadece sarf tüketim malzemeleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_1- Temizlik Personeli Sigorta Risk Pirim Oranı : %1,50
2- Bahçıvan Personeli Sigorta Risk Pirim Oranı : %2,50”_düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Hizmeti

Adet

45,00

12

2

Bahçevanlık Hizmeti

Adet

5,00

12

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Genel Temizlik Sarf Malzemesi

Kalem

18

I. Ara Toplam(K.D.V Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.

……

78.22. …..Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.”,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından karsız yaklaşık maliyet tutarının;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M2]

TL

Temizlik çalışanı işçilik maliyeti (45 işçi x 12 ay)

713.566,80

Bahçıvan çalışanı işçilik maliyeti (5 işçi x 12 ay)

80.379,00

Temizlik malzemesi maliyeti

16.698,96

810.644,76

Toplam 810.644,76 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin 20.10.2011 tarihindeki KİK işçilik modülüne göre hesaplandığı, ihale tarihindeki (28.11.2011) KİK işçilik modülüne göre karsız yaklaşık maliyet tutarının;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M3]

TL

Temizlik çalışanı işçilik maliyeti (45 işçi x 12 ay)

713.583,00

Bahçıvan çalışanı işçilik maliyeti (5 işçi x 12 ay)

80.380,20

Temizlik malzemesi maliyeti

16.698,96

810.662,16

Toplam 810.662,16 TL olduğu görülmüştür.

İdari şartnamede yapılan düzenlemeyle giyecek giderleri için parasal tutar öngörüldüğünden, sadece temizlik malzemesi giderinin teklifte önemli maliyet bileşeni olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye katılan isteklilerin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde;

Denizay Yem. Hiz. Tem. Teks. Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Hizmeti

Adet

45,00

12

1.321,45

713.583,00

2

Bahçıvanlık Hizmeti

Adet

5,00

12

1.339,67

80.380,20

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

793.963,20

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Genel Temizlik Sarf Malzemesi

Kalem

18

723,00

13.014,00

I. Ara Toplam(K.D.V Hariç)

13.014,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

806.977,20

Entosav İlaç. İnş. Tem. ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Hizmeti

Adet

45,00

12

1.322,00

713.880,00

2

Bahçıvanlık Hizmeti

Adet

5,00

12

1.341,00

80.460,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

794.340,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Genel Temizlik Sarf Malzemesi

Kalem

18

850,00

15.300,00

I. Ara Toplam(K.D.V Hariç)

15.300,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

809.640,00

Çıtır Gıda Paz. Orm. Hayv. Sos. Hiz. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Hizmeti

Adet

45,00

12

1.331,89

719.220,60

2

Bahçıvanlık Hizmeti

Adet

5,00

12

1.339,67

80.380,20

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

799.600,80

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Genel Temizlik Sarf Malzemesi

Kalem

18

1.615,00

29.070,00

I. Ara Toplam(K.D.V Hariç)

29.070,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

828.670,80

Aybiş Sos. Hiz. Tel. İnş. ve Nak. Tic. Ltd. Şti.’nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Hizmeti

Adet

45,00

12

1.300,00

702.000,00

2

Bahçıvanlık Hizmeti

Adet

5,00

12

1.300,00

78.000,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

780.000,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Genel Temizlik Sarf Malzemesi

Kalem

18

3.200,00

57.600,00

I. Ara Toplam(K.D.V Hariç)

57.600,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

837.600,00

Eurotell Kurumsal Hiz. İnş. Çağrı Merk. Oto Kir. Ltd. Şti.’nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Hizmeti

Adet

45,00

12

1.330,95

718.713,00

2

Bahçıvanlık Hizmeti

Adet

5,00

12

1.332,67

79.960,20

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Genel Temizlik Sarf Malzemesi

Kalem

18

2.200,00

39.600,00

I. Ara Toplam(K.D.V Hariç)

39.600,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

838.273,20

Akıncılar Tem. Turz. İnş. Çelik Otom. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Hizmeti

Adet

45,00

12

1.490,00

804.600,00

2

Bahçıvanlık Hizmeti

Adet

5,00

12

1.495,00

89.700,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

894.300,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Genel Temizlik Sarf Malzemesi

Kalem

18

1.520,00

27.360,00

I. Ara Toplam(K.D.V Hariç)

27.360,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

921.660,00

Teklif verdiği anlaşılmıştır.

Aybiş Sos. Hiz. Tel. İnş. ve Nak. Tic. Ltd. Şti.’nin genel temizlik hizmeti ve bahçıvanlık hizmeti için teklif etmiş olduğu toplam tutarın asgari işçilik maliyet tutarının altında kaldığı, Eurotell Kurumsal Hiz. İnş. Çağrı Merk. Oto Kir. Ltd. Şti.’nin bahçıvanlık hizmeti için teklif etmiş olduğu toplam tutarın asgari işçilik maliyet tutarının altında kaldığı, diğer isteklilerin teklif etmiş olduğu tutarların asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif etmiş olduğu tutarların karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklifte önemli bir maliyet bileşeni olarak kabul edilen giyecek giderine ilişkin idare tarafından idari şartnamenin 25 inci maddesinde anılan Tebliğ hükmüne aykırı olarak parasal tutar öngörüldüğü, ihaleye katılan isteklilerin teklif vermelerine müdahale edildiği, ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde temizlik sarf malzemesi için tek bir satır açılmış olması nedeniyle “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilmesi gerekirken anılan Tebliğ hükmüne aykırı olarak birimin “kalem” olarak belirlendiği, temizlik sarf malzeme listesinin birbirinden farklı 18 kalemden oluştuğu, bu durumun sözleşmenin yürütülmesi sırasında sorunlara neden olacağı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikayet ve itirazen şikayet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin yukarıda belirtilen süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Sonuç itibariyle, idareye şikayet, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca, şikayetçinin ihale dokümanına yönelik idareye en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 15.12.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden de reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.

[M2]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.

[M3]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.