KİK Kararı: 2012/UH.II-73 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-73
BAŞVURU SAHİBİ:
Kılıç Özel Güvenlik Hizmetleri Eğitim Savunma ve Güv. Sist. Ltd. Şti., OĞUZLAR MAHALLESİ 1374.SOKAK NO:4/2-A BALGAT/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık 75.Yıl Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Ulucanlar Cad. Ankara Hastanesı Gırısı ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/152291 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı (2012-2013 Yılları)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4288].(0264)./2012-57Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara 75.Yıl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezitarafından 26.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı (2012-2013 Yılları)” ihalesine ilişkin olarak Kılıç Özel Güvenlik Hizmetleri Eğitim Savunma ve Güv. Sist. Ltd. Şti.’nin 28.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2011tarih ve 52988sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, bunlardan bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen 4 istekliden Rekor Sav. ve Güv. Sist. Ltd. Şti. ile Açina Güv. Dan. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifi aşırı düşük bulunarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, her iki isteklinin de açıklamada bulunulduğu, Rekor Sav. ve Güv. Sist. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklama uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Açina Güv. Dan. Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklama uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. Sözleşme, KDV hariç vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım giderleri dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik Personeli Şefi (1 Kişi) pozisyonu için Asgari Ücreten %35 fazlası.

Güvenlik Personeli (26 kişi) pozisyonu için Asgari Ücretten %5 fazlası.
Dini ve resmi bayramlar ve yılbaşında Özel Güvenlik Personeline nöbet ücreti ödenecektir. 2012 yılı için 14 gün ve 2013 yılı için 14,5 gün üzerinden kişi sayısı esas alınarak ödeme yapılacaktır. Personel nöbet düzeninde bu ihale dökümanı kapsamında verilen teknik şartnamenin 6.7. maddesinde belirtilen günlerde kişi sayısına uygun olarak çalıştırılacaktır.2012 ve 2013 yıllarında toplam 352 kişi Dini ve resmi bayramlar ve yılbaşında çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Yüklenici; çalıştırdığı personelin yol ücretini karşılayacaktır. Yol ücreti her ay başında hak ediş ödemesinin yapılmasını takip eden en geç 2 iş günü içerisinde ayni olarak karşılanacaktır. Her personel için gidiş ve dönüş olmak üzere 26 gün için Ankara Büyükşehir Belediyesi EGO Genel Müdürlüğü toplu taşıma kartı verilecektir. (26 X 2 = 52 binişlik kart ) Her ay sonunda hak ediş dosyasında personele taşıma kartlarının teslim edildiğine dair imza listeleri konulacaktır. Yüklenici; çalıştırdığı personelin, yol ücreti için idareden hiçbir şekilde ek bir ücret talebinde bulunmayacaktır Yüklenicinin Çalıştırdığı personelin yemek ihtiyacı karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Yüklenici; bu ihale dokümanı kapsamında verilen teknik şartnamenin 6.4 maddesi (Personel Kıyafeti) belirtilen kıyafetleri işe başlama gününe kadar temin edecektir. Personelin Valilik onaylı kimlik belgesi kullanması sağlanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici Hizmet Personelinin hizmeti yürütebilmesi için aşağıda yer alan malzemeleri teslim edecektir.

3 Adet El tipi metal detektörü, 3 adet el feneri (şarjlı), 2 adet araç altı arama aynası, 6 adet reflektörlü (fosforlu) beyaz yelek ve beyaz kep, 16 adet El telsizi (Merkez ve Ek Hizmet Binamızda Kullanılmakta olan telsizlere ve role sistemine uyumlu mevcut frekanslar üzerinden görüşme yapılabilecek durumda olan)Kelepçe, kelepçe-kılıfı, L cop, L cop kılıfı, düdük, palaska (her personel için ayrı olacaktır)

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Personel Kıyafeti” başlıklı 6.4 üncü maddesinde;

“Yüklenici; yöneticinin belirleyeceği kıyafetleri, güvenliğin amblemi ve hastanenin logosu bulunacağı kıyafetleri işe başlama gününe kadar temin edecektir. Personelin Valilik onaylı kimlik belgesi kullanılacak.

Personelin üniformaları temiz ve ütülü olacaktır. Kurum güvenlik vardiya şefleri mesaiye başlayacak olan personellerin günlük olarak kılık kıyafetlerini kontrol edecektir. İmza puantajları vardiya şefinde bulunacak kılık kıyafet kontrolünü yaptıktan sonra personele imzasını attıracaktır ve karşısını imzalayacaktır. Kıyafetler kolay ütülenebilir ve ütüsü çabuk bozulmayan kumaşlardan seçilecektir. Yırtık sökük, kirli ve ütüsüz, tespit edilen renklerden daha solgun renkte kıyafet kullanılmayacaktır.

Üniformasıyla bağdaşmayacak biçimde kolye, madalyon, künye, rozet vb. gibi şeyler takmayacaktır. Bina içerisinde postal ve kaban giyilmeyecektir. Ağzında sigara ile iş yapmayacak, başka şahıslarla muhatap olmayacak. Kıyafetler çalışanların vücut ölçülerine göre olacak, vücut hatlarını belirgin bir biçimde sergileyecek kadar dar ve/veya vücut bölgelerini sergileyecek kadar açık olmayacaktır. Personelin giyeceği üniforma hastane tarafından belirlenecek yüklenici tarafından temin edilecektir.

Yüklenici çalıştıracağı tüm personelin kıyafetlerinin görevi esnasında yırtılması yıkandığında üniformadaki lekelerin çıkmaması, yağışlı havalarda kumaşın renginin (boyasının) çıkması, güneşte solması halinde süresini beklemeksizin yenisi ile değiştirmek zorundadır. Yüklenici kıyafetler için istenen tüm malzemelerin örneklerini getirip kontrollüğe teyit ettirerek sözleşme teslim tarihinden 5 (beş)gün önce kıyafetlerin tam teslimini yapacaktır.

Belirlenen kalite ve renklerde istenen modelin aynen uygulanıp yeniden değişikliğe uğramasına sebebiyet verilmeyecektir. Mesai başlangıcında vardiya şefleri personelin kılık kıyafetlerini yönetmeliğe uygun olup olmadığını kontrol ederek işbaşı yaptırır. Uygun olmayanlar hakkında tutanak tanzim edilir ve yöneticinin onayı ile yüklenici temsilcisine gereği için bildirir.

Yazlık Kıyafetler

Adet

Kışlık Kıyafetler

Adet

Gömlek (keten)

3

Gömlek (Pamuklu)

3

Pantolon (keten)

2

Pantolon (Pamuklu)

2

Ayakkabı (deri)

2

Bot

(deri)

2

Kep

1

Kravat

2

Mont

2

Kaban

1

Kışın Kar Başlığı (alın kısmında güvenlik arması olacak)

1

Kazak (yün) armalı

2

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamedeki düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamada giyim ve yol bedeli hariç asgari işçilik maliyeti 733.136,16 TL olarak hesaplanmıştır.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen yazıda, tekliflerinin aşırı düşük olduğu belirtilerek personel kıyafetleri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile personel ücretleri hususlarında açıklama yapılmasının istenildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

…79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Açina Güv. Dan. Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş olup aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu isteklinin teklif bedeli 785.423,04 TL olup, bu bedelin 733.136,16 TL’lik giyim ve yol bedeli hariç asgari işçilik maliyetinden 52.106,88 TL fazla olduğu, bahse konu isteklice açıklamasında; giyim giderine ilişkin 727,79 TL (%3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil, proforma faturada bedeli 706,59 TL) , yol bedeli olarak 51.470,64 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli 81,00 TL ve firma karı olarak 7,45 TL bedel öngörüldüğü, asgari işçilik maliyetine bu bedeller dahil edildiğinde 785.423,04 TL olarak bulunan tutarın isteklinin teklif bedeli ile karşılandığı anlaşılmıştır .

Bahse konu istekli tarafından giyim için teklifinde öngördüğü bedeli tevsik etmek üzere, Anatolia Grup Sos. Hizm. Gıda Ltd. Şti. tarafından tanzim edilen, SMMM tarafından kaşelenip imzalanan ve üzerinde, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan, giyim malzemelerinin tamamının 706,59 TL ile karşılanacağı belirtilen proforma faturanın ve bu kapsamda ayrıca söz konusu proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta belirtilen tutarlar ile proforma faturadaki tutarların birbiri ile uyum olduğu ve bu tutanağın her sayfasının proforma faturayı düzenleyen firma ve SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği görülmüş olup, bu itibarla söz konusu isteklice giyim giderine ilişkin yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu,

Yol giderini tevsik etmek üzere, Ankara Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi tarafından alınan 2011/30 sayılı kararda belirtilen 01.09.2011 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere ilan edilen fiyat tarifelerinin sunulduğu, söz konusu UKOME kararında bir binişlik tam yolcu ücretinin KDV dahil 1,75 TL olduğunun belirtildiği, söz konusu isteklice, bir binişlik tam bilet bedeli üzerinden KDV düşüldüğünde bulunan 1,483 TL’nin bir bilet bedeli olarak alındığı ve bu bedel üzerinden aylık bir personelin yol gideri (% 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil) 521,4831,03=79,43 TL, toplam yol gideri 51.470,64 TL (272479,43) olarak teklif fiyata dahil edildiği ve yol giderinin bu şekilde tevsik edildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.7 nci maddesinde yer alan; “İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)” açıklaması çerçevesinde söz konusu isteklice yol giderini tevsiken yapılan açıklamasının mevzuata uygun olduğu,

Özel Güvenlik mali sorumluluk sigortasını tevsik etmek üzere, Yılmazeren Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. sigorta acentesinden alınan ve ilgili bölge müdürlüğünün teyit yazısı ile birlikte sunulan 24 ay süreli 27 adet güvenlik personeli için 81,00 TL tutarındaki fiyat teklifinin sunulduğu görülmekte olup, bu şekilde yapılan belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.23 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu,

Anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklice teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, asgari işçilik maliyeti olarak bulunan tutara bu isteklice giyim, yol, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngörülen bedel ve firma karı dahil edildiğinde ulaşılan tutarın bu isteklinin teklif fiyatı ile karşılandığı, giyim malzemeleri için öngörülen bedellerin proforma faturalar ile tevsik edildiği, yol giderinin tevsiki için Ankara Büyükşehir Belediyesi UKOME tarafından ilan edilen fiyat tarifelerin kullanıldığı, özel güvenlik mali sorumluk sigortasını tevsiken sigorta acentesinden alınan ve ilgili bölge müdürlüğünün teyit yazısı ile birlikte fiyat teklifinin sunulduğu görülmüş olup bu şekilde yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim giderini tevsiken sunulan proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen 79.4.2.15 inci maddesi çerçevesinde, söz konusu proforma faturayı düzenleyen Anatolia Grup Sos. Hizm. Gıda Ltd. Şti’nin bağlı bulunduğu Dışkapı Vergi Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği anlaşılmakla birlikte, idarece verilen cevabi yazıda adı geçen şirketin bağlı bulunduğu Vergi Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulduğu anlaşıldığından ayrıca bir bildirim yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi