KİK Kararı: 2012/UH.II-71 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-71
BAŞVURU SAHİBİ:
Okan ERGUN / Ç Y B Haşere İlaçlama Temizlik , TEPEBAĞ MAHALLESİ 10 SOKAK NO:62 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Işkur Adana İl Müdürlüğü, Seyhan Mahallesı Hasan Sas Bulvarı 4 01330 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/158174 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik, Yardımcı Hizmet Ve İlaçlama Hizmetleri İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4407].(0264)./2012-59Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İşkur Adana İl Müdürlüğütarafından 02.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik, Yardımcı Hizmet ve İlaçlama Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Okan Ergun / ÇYB Haşere İlaçlama Temizlik’in 12.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2011tarih ve 53809sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 125.523,84 TL olduğu, bu tutarın asgari işçilik maliyetinden 3.888,00 TL fazla olduğu, söz konusu isteklinin bu fark ile temizlik malzemesi ve ekipmanı, giyecek ile ilaçlama giderini karşılamasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu hizmetin adının; “Genel Temizlik, Yardımcı Hizmet ve İlaçlama Hizmetleri İşi İhalesi” olarak belirlendiği,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, noter masrafı ve benzeri giderler ile hizmetin yerine getirilmesine ilişkin işçi ücreti, yol, yemek, giyecek, sarf malzemesi, ekipman, makine parkı vb. gider maliyetler ve isteklinin kar payı, harç giderleri teklif fiyatlarına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İstekli tüm personeline yürürlükteki asgari ücret üzerinden işçilik ücreti ödenecektir. Alınan hizmet haftalık 45 saati geçmeyecektir(hafta içi günde 8 saat, Cumartesi 5 saat). Resmi ve Dini Bayram tatilleri ile yılbaşı günleri hizmet alımı yapılmayacak ve işçiler bu tarihlerde çalışma yapmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstekli her ay çalışan personeline 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 2,70 TL yol bedeli verecektir. Yüklenici her ay çalışan personeline 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 4,19 TL yemek bedeli verecektir. Nakdi olarak verilen yemek ve yol ücreti bordroda gösterilecektir.

İstekli tüm personeline yıllık 2 _?_şer adet (1 adet yazlık, 1 adet kışlık) iş gömleği verecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan sarf malzemesi, ekipman, makine parkı vb. gider maliyetler teklif fiyatlarına dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İsteklinin kar payı, harç giderleri v.b. giderler teklif fiyatlarına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5 ?__dur.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin yerine getireceği hususlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“3.1-Temizlik işlerinin yerine getirilmesinde kullanılacak her türlü makine, malzeme, madde ve araç-gereçler yüklenici tarafından karşılanacak, ayrıca çalıştırdığı personelin hukuki ve mali yönden tüm sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır.

3.2-Yüklenici TSE standartlarına uygun malzeme kullanmakla mükelleftir.

3.3-Yüklenici tarafından kullanılacak makinelerin 5(beş) yaşından büyük olmaması gerekmektedir.

3.4-Yüklenici çalıştırdığı personelin yemek ve yol giderini karşılamak zorundadır.

3.5-Yüklenici tabloda belirtilen binanın temizliği için personelin içerisinde en az 1 cam silicisi ile 1 ilaçlama işini yapabilecek eleman bulunduracaktır. Toplam 8(sekiz) personel görevlendirecektir.

3.6-Çalışan işçilerin sevk ve idaresi, Kurumca tespit edilecek aksaklıkların giderilmesi ve bu hususta tutulacak zabıtların imzalanması ve gerektiğinde Kurumun talebine göre işçilerin yönlendirilmesi için yüklenici tam yetkili konumda yeteri kadar vekil tayin edecek ve vekiller yüklenici tarafından görevlendirilecek 8(sekiz) işçi içinden olacaktır.

__

3.7-Kurum gerek yapılan işi ve gerekse firmanın istihdam ettiği personeli her zaman kontrol edebilecektir.

3.8-Yüklenici, İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü hükümlerine göre işçilerin sağlığını korumak üzere her türlü sıhhi tedbirleri zamanında alacak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini işçilerine öğretecek, tehlikeli şartlar altında çalışmalarına meydan verilmeyecektir. Bu itibarla yüklenici, taahhüdün yerine getirilmesi sırasında gerek ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlikten gerekse ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple vuku bulacak kazalardan sorumlu olacaktır.

3.9- Kamu İhale Tebliğinin 2. kısım 3. Bölüm Hizmet Alımı İhalelerinde Yeterliliğe İlişkin Diğer Hususlar 75.2 Maddesine göre “İlaçlama, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir; Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

**** Aynı şartnamenin**** “Kullanılacak Yıllık Ekipman Malzeme Listesi” başlıklı 10 uncu maddesinde;****

_****_Sıra no

Ekipman malzemeleri

Birimi

Miktarı

1

Paletli Yer Fırçası (Nemli Mop Aparatlı)

Adet

5

2

Saçaklı Islak Yer Paspası (Islak Mop Aparatlı)

Adet

8

3

Yer Çek (Kanatlı Takviyeli)

Adet

8

4

Cam Temizleme Takımı

Takım

4

5

Çöp Kovası (Mavi-Kırmızı)(Büyük)

Adet

2

6

Çöp Kovası (Battal Boy) Kulplu

Adet

6

7

Çizme

Çift

8

8

Genel Temizlik Fırçası (Naylon Saplı)

Adet

8

9

Lavabo Fırçası (Saplı)

Adet

10

10

WC Fırçası (Saplı)

Adet

10

11

Oto Yıkama Fırçası (Saplı)

Adet

1

12

Sıvı Sabun Makinesi

Adet

8

13

Tuvalet Kağıdı Takımı

Adet

8

14

Havlu Peçete Takımı

Adet

8

15

Havlu Peçete Takımı

Adet

8

16

Lavabo Pompası (Saplı)

Adet

8

17

WC Pompası (Saplı)

Adet

8

18

Ütü Masası

Adet

1

19

Temizlik Kovası

Adet

8

20

Saplı Süpürge

Adet

8

Söz konusu şartnamenin 11 inci maddesinde;****

Sıra no

Sarf malzemeleri

Birimi

Bir aylık miktarı

1

Sıvı Deterjan (TSE Belgeli)

Kg

10

2

Sıvı El Sabunu, Kokulu, Cilde Zarar Vermeyen (TSE Belgeli)

Kg

5

3

Tuvalet Kağıdı

Rulo

100

4

Havlu Peçete

Rulo

100

5

Z Tipi Havlu Peçete

Rulo

100

6

Halı Şampuanı

Kg

1

7

Çöp Poşeti (Jumbo)

Çöp Poşeti (Midi)

Adet

Adet

100

500

8

Camsil

Kg

5

9

Yüzey Temizleme Mad.(Ağır ve Kirli Yüzey İçin) Toz Deterjan. (Ovma Tozu)

Kg

2

10

Ovma Fiberi (Süpürgesiz)

Rulo

1

11

Askılı WC Koku Giderici

Adet

10

12

Pisuvar Tablet (Lavabo ve Pisuvarlarda) (100 Gramlık 25.lik Paket)

Paket

10

13

Eldiven, Temizlik İçin

Çift

8

14

Nemli Paspas Yedeği

Adet

2

15

Islak Paspas Yedeği

Adet

2

16

Toz Bezi

Adet

10

17

Haşere İlacı (Sıvı)

Litre

2

18

Çamaşır Makinesi Tozu

Kg

2

19

Ozon Suyu

Kg

20

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamedeki düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamada giyim hariç asgari işçilik maliyeti 121.635,84 TL olarak bulunmuştur.

İdarece, ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen yazıda, tekliflerinin aşırı düşük olduğu belirtilerek teklifinin maliyet bileşenleri ile ilgili söz konusu yazının tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde açıklama yapılmasının istenildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü, _

__

__ Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

__

_ “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_

_ İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır._

__

_ …79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ ….79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir._

_(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. _

_(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

Meslek mensubnun, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu” açıklamaları bulunmaktadır.__

İhale üzerinde bırakılan istekli Adapark İnş. Danş. Tem. Turz. Gıda ve Güv. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş olup aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu isteklinin teklif bedeli 125.523,84 TL olup, bu bedelin 121.635,84 TL’lik giyim hariç asgari işçilik maliyetinden 3.888,00 TL fazla olduğu,

Söz konu isteklice açıklamasında; giyim giderine ilişkin 263,68 TL (%3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil, proforma faturada bedeli 256 TL) , temizlik sarf malzemesi ve temizlik ekipmanı ile ilaçlamada kullanılacak haşere ilacı gideri için 3450,50 TL bedel öngörüldüğü, makine amortisman bedeli için 100,00 TL firma karı olarak 73,82 TL bedel öngörüldüğü, asgari işçilik maliyetine bu bedeller dahil edildiğinde, 121.635,84 + 263,68 + 3450,50 + 100,00 + 78,82=125.523,84 TL olarak bulunan tutarın isteklinin teklif bedeli ile karşılandığı anlaşılmıştır .

__

Bahse konu istekli tarafından giyim için teklifinde öngördüğü bedeli tevsik etmek üzere, Kuşçu İnş. Taah. Teks. Gıd. Med. Tem. Zirai İlaçl. Rekl. Otom. Elk. Elektr. Bilg. Hayv. İth. İhr. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından tanzim edilen, SMMM tarafından üzerinde, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak kaşelenip imzalanan, her bir iş elbisesinin 16,00 TL’den giyim malzemelerinin tamamının 256 TL ile karşılanacağı belirtilen proforma faturanın ve bu kapsamda ayrıca söz konusu proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, söz konusu tutanakta belirtilen tutarlar ile proforma faturadaki tutarların birbiri ile uyum olduğu ve bu tutanağın her sayfasının proforma faturayı düzenleyen firma ve SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği,

Temizlik ekipman, sarf malzemesi gideri ile ilaçlamada kullanılacak haşere ilacı için yukarıda anılan şirket tarafından tanzim edilen, SMMM tarafından üzerinde, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak kaşelenip imzalanan 3.350,00 TL tutarlı ayrı bir proforma faturanın ve söz konusu proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, söz konusu tutanakta belirtilen tutarlar ile proforma faturadaki tutarların birbiri ile uyum olduğu ve bu tutanağın her sayfasının proforma faturayı düzenleyen firma ve SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği görülmüş olup, bu itibarla söz konusu isteklice giyecek, temizlik ekipman, sarf malzemesi giderleri ile ilaçlamada kullanılacak haşere ilacı gideri için yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, başvuruya konu ihale kapsamında ilaçlama hizmeti bulunmakta olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 75 inci maddesinde yer alan; “75.1. İhale konusu hizmet, sadece Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yerine getirilen ilaçlama hizmeti ise idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan belgelere” ilişkin alt maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” yer verilmesi gerekmektedir.

_75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir…” _açıklamaları çerçevesinde ilgili mevzuatına göre ilaçlamanın, ancak “ilaç uygulama izin belgesi”ne sahip firmalarca yapılabileceği, bu durumda, ilaç uygulama izin belgesine sahip olduğunu tevsik etmeyen isteklilerin, bu hizmeti zorunlu olarak ilaç uygulama izin belgesine sahip firmalardan temin etme yoluna gideceği için bu hizmetin istekliye belli bir maliyetinin olacağı ve isteklinin de bu maliyeti teklif fiyatına dahil etmesi ve açıklamasında belgelendirmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Somut olayda, ihale üzerinde bırakılan isteklice, ilaçlamada kullanılacak haşere ilacı giderinin teklif fiyatına dahil edilmesine ve açıklamasında bu giderin belgelendirilmesine karşın bu kapsamda “ilaç uygulama izin belgesi”ne sahip olup olmadığı hususunda herhangi bir açıklama yapılmadığı, ayrıca söz konusu hizmetin “ilaç uygulama izin belgesi”ne sahip firmalarca yerine getirileceği yönünde de herhangi bir açıklama ve belgelendirme yapılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklice teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, asgari işçilik maliyeti olarak bulunan tutara bu isteklice giyim, temizlikte kullanılacak amortismana tabi olmayan ekipman, temizlik sarf malzemesi gideri ile ilaçlamada kullanılacak haşere ilacı için öngörülen bedeller dahil edildiğinde bulunan tutarın isteklinin teklif fiyatı ile karşılandığı ve söz konusu kalemler için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, ihale konusu iş kapsamında ilaçlama hizmetinin de bulunduğu ve ilgili mevzuatı uyarınca ilaçlamanın, ancak “ilaç uygulama izin belgesi”ne sahip firmalarca yapılabileceği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında kendi firmasına ait “ilaç uygulama izin belgesi” sunulması gerektiği ya da ilaçlama hizmetinin söz konusu belgeye sahip firmalarca yerine getirileceği yönünde açıklama ve belgelendirme yapılması gerektiği, ancak bu hususa ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı anlaşıldığından bahse konu isteklinin açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır,

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Adapark İnş. Danş. Tem. Turz. Gıda ve Güv. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi reddedilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****