KİK Kararı: 2012/UH.II-709

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-709
BAŞVURU SAHİBİ:
Mç Grup Temizlik İnşaat Turizm Otomotiv San.Tic.Ltd.Şti., Eti Mah. Toros Sok. No : 37/1 Sıhhiye ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma Ve Kontrol Dairesi Başkanlığı, Karaalıoglu Parkı Içı 07100 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/208599 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 59 Gün Süreli Ana Cadde Ve Bulvarların Genel Temizliği Ve Katı Atık Toplama-Taşıma Hizmeti Satın Alınması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[262].(0167)./2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 28.12.2011tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 (b) maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan “2012 Yılı 59 Gün Süreli Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma Hizmeti Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak MÇ Grup Tem. İnş. Turz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.01.2012tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2012tarih ve 1956sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelin asgari işçilik maliyeti tutarının 2.033.199,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutarın 2.390.616,43 TL olduğu, bu tutardan asgari işçilik maliyeti tutarı düşüldüğünde geriye kalan 357.417,43 TL’lik tutarla 15 kalemden oluşan çeşitli malzeme, makine, araç ve ekipmanın maliyetinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından “2012 Yılı 59 Gün Süreli Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma Hizmeti Satın Alınması Hizmeti” işinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 (b) maddesine göre pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.07.2011 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin 2.688.111,45 TL olarak hesaplandığı[M1] , bahse konu ihaleye 3 firmanın davet edildiği, 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı,

İsteklilerce teklif edilen ilk fiyatların;

İsteklinin Adı[M2] [M3]

Teklif Bedeli (TL)

MÇ Grup Tem. İnş.Turz. Otom. San.Tic. Ltd. Şti.

2.598.166,00

Güney İlaç. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.

2.800.847,04

Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.

2.910.759,74

Vira Tem. İnş. Turz. Taş. ve Hiz. Org. Öz. Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

-----

Olduğu,

İsteklilerce teklif edilen son fiyatların;

İsteklinin Adı[M4] [M5]

Teklif Bedeli (TL)

Güney İlaç. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.

2.390.616,43

MÇ Grup Tem. İnş.Turz. Otom. San.Tic. Ltd. Şti.

2.458.878,00

Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.

2.810.005,74

Olduğu,

Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu tutarın yüksek olması nedeniyle uygun görülmediği, 28.12.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Güney İlaç. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.”

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…..

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

……

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İstekliler tekliflerine vergi(KDV hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir. Anılan iş ile ilgili olarak; bu kapsamda yer alan Vergi, resim, harçlar ve ulaşım ile Sözleşmeyle ilgili giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı Yükleniciye ait olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Maliyet türü Brüt asgari ücretin % X fazlası
Mühendis % 200 fazlası
Şoför (B sınıfı&Ağır Vasıta Ehliyetli) % 60 fazlası
İş Makine Operatörü % 100 fazlası
Mini İş Makinesi Kullanıcısı % 100 fazlası
Deposu % 30 fazlası
Baş Kontrolör % 100 fazlası
Kontrol Çavuşu (Bölge Sorumlusu) % 70 fazlası
Temizlik işçisi % 00 fazlası

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5,08 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (7,00 TL) olarak hesaplayacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İş kapsamında kullanılacak Teknik Şartname de nitelik ve miktarı belirtilmiş olan sarf malzeme giderleri yükleniciye aittir.

25.3.4. Diğer giderler:

Tüm araçların yakıt, şoför, bakım, onarım, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici, tüm araçların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Yüklenici, tüm araçlarının trafikte meydana getireceği her türlü trafik kazası sonucu ilgili resmi birimlerin tutanakları ile tespit edilmiş zararları karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 (iki buçuk) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, ancak, ihale dokümanında çalıştırılması öngörülen personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin çalıştırılması öngörülen personellerin bir günlük çalışma ücreti için teklif etmiş olduğu tutar bir günlük asgari işçilik maliyeti tutarı ile karşılaştırıldığında;

Personel

Teklif edilen birim fiyat

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti

Mühendis (Asgari ücretin % 200 fazlası)

118,96

118,96

Baş Kontrolör (Asgari ücretin % 100 fazlası)

83,61

83,61

Kontrol Elemanı (Asgari ücretin % 70 fazlası

73,01

73,01

Operatör (Asgari ücretin % 100 fazlası)

83,61

83,61

Operatör (Asgari ücretin % 100 fazlası)

83,61

83,61

Şoför (Asgari ücretin % 60 fazlası)

69,48

69,48

Depocu (Asgari ücretin % 30 fazlası)

58,87

58,87

Temizlik İşçisi (Asgari ücret)

48,27

48,27

İhale üzerinde bırakılan isteklinin çalıştırılması öngörülen personeller için teklif etmiş olduğu bir günlük çalışma ücretinin bir günlük asgari işçilik maliyeti tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutar ile (2.390.616,43 TL) başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu tutarın (2.458.878,00 TL) kâ rsız yaklaşık maliyet tutarının (2.512.253,69 TL) altında olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmamakla birlikte işin yaklaşık maliyetinin büyük bir çoğunluğunu personel maliyetinin oluşturduğu, bu nedenle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren her iki isteklinin teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güney İlaç. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. ile MÇ Grup Tem. İnş.Turz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.

[M2]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M3]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)

[M4]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M5]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)