KİK Kararı: 2012/UH.II-706

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-706
BAŞVURU SAHİBİ:
Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Tekstil Turizm San. Tic. Ltd. Şti (16.01.2012 tarih ve 2012/004 toplantı nolu; 95 gündem numaralı Kurul Kararı) , TOPTANCILAR SİTESİ 8.SOKAK NO:36/B KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Sahınalı Mahallesı Emin Erişingil Cad. No:23 51100 NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/208187 İhale Kayıt Numaralı "İdarenin Mutfaklarında, Malzemeli Olarak Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis Ve Sonrası Hizmetler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[66-01].(0265)./2012-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğütarafından 27.12.2011tarihinde pazarlık usulünde yapılan “İdarenin Mutfaklarında, Malzemeli Olarak Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis Ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Tekstil Turizm San. Tic. Ltd. Şti’nin 27.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2012tarih ve 451sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 27.12.2011 tarihinde yapılacak ihalede doküman satış bedelini saymanlığa yatırmalarına ve 26.12.2011 tarihinde yazılı olarak idareye başvuruda bulunmalarına rağmen, ihale dokümanının kendilerine satılmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesindeki eşitlik ilkesine aykırılılık teşkil ettiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen…” hükmü,

Aynı Kanunun “Pazarlık usulü” başlıklı 21 inci maddesinde; “ Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

…

(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

…

(b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51 inci maddesinde; “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükmü,

Yer almaktadır.

Başbakanlık Sosyal hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü, Niğde Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 2009/154380 IKN’li “ Kuruluşların Mutfaklarında Yemek Hazırlama, Dağıtım Servis Ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” işinde, ihalenin başvuru sahibinin üzerinde kaldığı; sözleşmenin imzalanmasından sonra; Sevgi Evleri Kız Yetiştirme Yurdu ve Çocuk Yuvası Müdürlüğü tarafından, muhtelif tarihlerde düzenlenen tutanaklarda, yüklenici tarafından sözleşmenin gereklerine aykırı olarak, sözleşme konusu işin eksiklerinin olduğu ve kalitesiz malzemelerin kullanıldığı, idarenin 14.07.2010 tarih ve 839 sayılı yazısıyla, yükleniciye, sözleşmeye aykırı davranış nedeniyle, aksaklıkların giderilmesi için uyarıda bulunduğu; yine idare tarafından 10.08.2010 tarihinde düzenlenen “Özel Hizmet Alımları Denetim, Muayene ve Kabul Tutanağı” ile idari şartnamenin 51.1.3 maddesine uyulmadığı ve belirtilen aksaklıkların giderilmediği gerekçesiyle, 500,00 TL idari para cezası uygulanmasına karar verildiği; daha sonra işin eksik ve kalitesiz olarak yürütüldüğü iddiasıyla idare tarafından muhtelif tarihlerde tutanaklar düzenlendiği, idarenin 22.09.2010 tarih ve 1075 sayılı ve 28.09.2010 tarih ve 1087 sayılı yazılarıyla, yükleniciye, sözleşmeye aykırı davranış nedeniyle, aksaklıkların giderilmesi için tekrar uyarıda bulunduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; başvuru sahibinin aynı idarenin 2009/154380 İKN’li “ Kuruluşların Mutfaklarında Yemek Hazırlama, Dağıtım Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” işinde, iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğunun idarece belirlendiği, anılan ihalede tutanaklar düzenlenerek cezai işlem yapıldığı, söz konusu hususun yine aynı idarenin 2011/173274 İKN’li ihalesine ilişkin olarak karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda alınan Kamu İhale Kurulu’nun 30.01.2012 tarih ve 2012/UH.I-629 sayılı kararında da belirtildiği, ilgili mevzuat hükümlerinde, ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen aday veya isteklilerin ihale dışı bırakılacağının belirtildiği, sonuç olarak başvuru sahibinin ihaleyi yapan idareye yaptığı bir iş sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu ispat edilen başvuru sahibinin ihalede idarece değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşıldığından, başvuru sahibine ihale dokümanının satılmamasının ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirâzen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi