KİK Kararı: 2012/UH.II-697

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-697
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Can - Ok İnşaat Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., DEFTERDAR MAHALLESİ MÜEZZİN MEHMETBEY SOKAK NO:16 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kestel Belediyesi Fen İşleri, Kale Mahallesı Cuma Caddesı 1 16450 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/175962 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Sınırları İçinde Çöp Toplama Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[307].(0229)./2012-7Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kestel Belediye Başkanlığı tarafından 12.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemiz Sınırları İçinde Çöp Toplama Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Can - Ok İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.01.2012tarih ve 2432sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, söz konusu istekli aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş ise mevzuat hükümlerine göre değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin ekinde, ihale konusu işin miktarı ve türü tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız İşçi Çalıştırılması

Ay

17,00

32,000

2

Vasıfsız İşçinin Resmi Tatilde Çalıştırılması

Gün

17,00

16,000

3

Araçta Görevi İşçi Çalıştırılması

Ay

10,00

32,000

4

Araçta Görevli İşçinin Resmi Tatilde Çalıştırılması

Gün

10,00

16,000

5

Şoför çalıştırılması

Ay

2,00

32,000

6

Şoförün Resmi tatilde Çalıştırılması

Gün

2,00

16,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Yazlık İşçi Pantolonu

Adet

87,000

2

Fosforlu Yelek

Adet

87,000

3

Tişört Pamuklu

Adet

87,000

4

Kışlık İşçi Pantolonu

Adet

87,000

5

Su Geçirmez İşçi Montu

Adet

87,000

6

Çizme

Çift

87,000

7

Altlı Üstlü Yağmurluk

Adet

87,000

8

Kontrol Aracı

Ay

32,000

Şeklinde belirlenmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri düzenlenmiştir.

Yine idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra Nitelik Adet Fazla Ödeme oranı
1 Şoför 2 Asgari ücretin brüt % 30 fazlası
2 Araçta görevli 10 Asgari ücretin brüt %25 fazlası
3 Vasıfsız işçi 17 Asgari ücretin brüt %15 fazlası
Fazla mesai; genel tatil ve bayram çalışması idarenin iş programına göre yapılacaktır.
Şoför Bayram Çalışması
Bayramlarda toplam 2 Şoför çalıştırılacak, her bir Şoför 29 gün bayram tatilinde 16 gün çalışacak
16 gün x 2 Şoför = 32 gün Bayram mesaisi
Araçta Görevli İşçi
Bayramlarda toplam 10 işçi çalıştırılacak, her bir işçi 29 gün bayram tatilinde 16 gün çalışacak
16 gün x 10 işçi = 160 gün Bayram mesaisi
Vasıfsız işçi
Bayramlarda toplam 17 işçi çalıştırılacak, her bir işçi 29 gün bayram tatilinde 16 gün çalışacak
16 gün x 17 işçi = 272 gün Bayram mesaisi
Bu işte haftalık çalışma 6 (altı) gün, günlük çalışma saati ise 7,5 (yedibuçuk) saattir.
Bayram çalışması, KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanacak, işçi bayramda çalışırsa bordrosuna her gün için 1 (bir) gün ilave edilecektir.
İstekli bu çalışmaları 4857 sayılı İş Kanunun 41 ve 47. maddeleri ve işçi niteliklerine göre hesaplama yapılacak olup teklif fiyatlara dahil edilecektir.

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

29 Personele kişi başı (Yıllık) 1 er adet olmak üzere
Yazlık
m2 de 220 gr. %3 0 polyester % 70 pamuk kumaştan İşçi Pantolonu 1 Adet
Fosforlu Yelek 1 Adet
Tişört Pamuklu 1 Adet
Kışlık
m2 de 320 gr. % 30 polyester % 70 pamuk kumaştan İşçi Pantolonu 1 Adet
Su geçirmez özellikli İşçi Montu 1 Adet.
Altlı Üstlü Yağmurluk 1 Takım
Çizme 1 Çift giyim verecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2,5” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde de; 1 adet binek kontrol aracı (iş süresince azami yaş sınırı üç) ile 1 adet haberleşme cihazının yüklenici tarafından temin edileceği düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin “İstenilen Ekipman, Makine ve Malzemeler” başlıklı (c) bölümünde;

“1 Adet Kontrol aracı Binek (iş süresince azami yaş sınırı üç)

Günlük 80 km. ve 30 gün/ ay çalışma üzerinden hesaplama yapılacaktır.

a) Aracın Akaryakıt ve yağ gideri, bakım gideri, kasko vb. giderleri firma tarafından karşılanacaktır

b) Araca akaryakıt farkı ödenecektir.

1 Adet Haberleşme cihazı firma tarafından tahsis edilecek ve Giderleri firma tarafından karşılanacaktır.

Diğer Ekipman, Malzeme ve Teçhizat İdaremizce karşılanacaktır.”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari ve teknik şartnamenin yukarıda yer verilen maddelerinden, hizmet kapsamında 1 adet binek kontrol aracı ile 1 adet haberleşme cihazının yüklenici tarafından temin edileceği, çöp toplamaya ilişkin diğer ekipman malzeme ve teçhizatın idarece karşılanacağı, bu yönüyle inceleme konusu ihalenin, idari şartnamede her türlü personel çalıştırılmasına dayalı işlerin benzer iş olarak kabul edileceği de dikkate alındığında, idare tarafından personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak kurgulandığı anlaşılmaktadır.

Tekliflerin alınmasından sonra idarece, en düşük teklifi veren Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Or. Ür. Zir. Ür. Zir. Al. Hay. Tem. Tah. Tahl. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ikinci en düşük teklifi veren başvuru sahibi Mehmet Can-Ok İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden 16.12.2011 tarih ve muhtelif sayılı yazılarla; “ihaleli iş kapsamında Birim Fiyat Teklif Mektubu Eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinizde II. Ara Toplamında ekte işaretli bulunan 8 adet birim fiyat iş kalemlerinde verilen fiyatlar normal piyasa fiyatlarını yansıtmamakta, yaklaşık maliyetimize ve diğer tekliflere oranla tezat oluşturmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Tekliflerin Değerlendirilmesi başlıklı 37 nci maddesi gereğince, söz konusu işin yerine getirilebilmesi için verilen fiyatlar hususunda, yazılı ve evraklara dayalı açıklamanızı yapmanızı, toplamdaki teklif bedeliniz üzerinden işin tamamını yapıp yapmayacağınız konusunda gerekli bilginin yazının tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) işi günü içinde ihale komisyonumuza bildirilmesi …” hususlarına yer verilerek yazıya birim fiyat teklif cetveli de eklenerek açıklama istenilmiştir.

İdarece, söz konusu isteklilere gönderilen yazıda, her ne kadar Kamu İhale Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesine göre açıklama istenildiği belirtilmişse de yazı içeriğinden ve yazının muhatabı isteklilerin cevapları ve eki belgelerinden, anılan sorgulamanın Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler başlıklı” 38 inci maddesi çerçevesinde olduğunun kabul edilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de anılan Kanun hükmüne paralel bir hüküm yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

7 9.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Bu çerçevede, kendilerinden açıklama istenilen Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Or. Ür. Zir. Ür. Zir. Al. Hay. Tem. Tah. Tahl. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mehmet Can-Ok İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından belirtilen süre içerisinde açıklamalarının idareye sunulduğu, her iki isteklinin açıklamalarının da idarece uygun görülerek Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Or. Ür. Zir. Ür. Zir. Al. Hay. Tem. Tah. Tahl. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Mehmet Can-Ok İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Or. Ür. Zir. Ür. Zir. Al. Hay. Tem. Tah. Tahl. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklaması kapsamında, araç akaryakıt ve giderlerinin karşılanacağına ilişkin taahhüt yazısına, temin edilecek araç kiralama sözleşmesine, araç ruhsatına, giyim giderlerine ilişkin meslek mensubu onaylı proforma fatura ile eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin açıklamalarının ayrıntılı incelenmesi neticesinde, dokümanda kontrol aracı olarak binek araç çalıştırılması öngörülmüşken ticari bir araca ilişkin araç kiralama sözleşmesi ve ruhsatı sunulduğu, aracın akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamada bulunulmadığı ve teknik şartname uyarınca yüklenici tarafından temin edilecek 1 adet haberleşme cihazına ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı görüldüğünden anılan isteklinin açıklamasının idarece uygun görülmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Eşit muamele açısından, başvuru sahibi Mehmet Can-Ok İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, anılan isteklinin açıklamasının idarece uygun görülmesi mevzuata aykırı bulunmamıştır.

Diğer taraftan, inceleme konusu ihalede, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde belirlenen % 20 kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 1.263.777,90 TL olduğu, anılan tutarın altında teklif veren ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayan geçerli teklif sahibi 6 isteklinin bulunduğu görülmüş olup, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde söz konusu isteklilere de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Or. Ür. Zir. Ür. Zir. Al. Hay. Tem. Tah. Tahl. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, % 20 kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 1.263.777,90 TL’nin altında teklif veren ve idarece aşırı düşük sorgulaması yapılmayan geçerli teklif sahibi 6 isteklinin tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi