KİK Kararı: 2012/UH.II-696

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-696
BAŞVURU SAHİBİ:
Gsm Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti., Kıztaşı Cad. Açılar Sok. No . 22/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Ankara Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Plevne Caddesi ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/203198 İhale Kayıt Numaralı "2 Aylık 110 Personel İle Özel Güvenlik Hizmeti Satınalma İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[419].(0229)./2012-8Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Eğitim ve Araştırma HastanesiBaştabipliği tarafından 26.12.2011tarihindepazarlık usulü (21/b) ile yapılan “2 Aylık 110 Personel İle Özel Güvenlik Hizmeti Satınalma İhalesi”ne ilişkin olarak GSM Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 09.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.01.2012tarih ve 3455sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, ayni olarak karşılanacak giyecek giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesinin, ihale konusu işin süresinin 2 ay olduğu dikkate alındığında, mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin pazarlık usulü (21/b) ile yapıldığı, 6 firmaya teklif vermeye davet yazısının gönderildiği, bunlardan 3 firmanın doküman satın aldığı, 26.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin de geçerli sayıldığı, ikinci tekliflerin alınmasından sonra ihalenin en düşük teklifi veren Ket Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi GSM Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 2(b) maddesinde, ihale konusu işin miktarı ve türü; “2 Ay/110 Personel ile T.C.Sağlık Bakanlığı Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Bağlı Birimleri Hizmet Binalarının , Araçlarının ve Çevre Birimlerinin Özel Güvenlik İşinin 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve buna bağlı olarak İçişleri Bakanlığınca çıkartılan Yönetmelik Hükümlerine göre korunması İşi” şeklinde belirlenmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_1- Koruma ve güvenlik ekip sorumluları olarak 3 personele asgari ücretin % 35 fazlası verilecektir.
2- Vardiya sorumluları olarak 8 personele asgari ücretin % 15 fazlası verilecektir.
3- Özel güvenlik personeli olarak 83 personele en az lise ve dengi okul mezunu - asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir.
4- Özel güvenlik personeli olarak 16 personele en az ilköğretim veya ortaokul mezunu-asgari ücretin % 5 fazlası verilecektir. _

Hastane hizmetlerinin 24 saat kesintisiz şekilde devam etmesi sebebiyle (07.00-15.00), (15:00-23:00) ve (23:00-07:00) olmak üzere günlük 3 vardiya esasına göre personel çalıştırılacaktır. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. 2 aylık hizmet süresi içerisinde toplam 1 gün Resmi ve dini bayramlar olup teknik şartnamede tespit edildiği üzere sözleşme süresince Resmi ve Dini Bayram günlerinde her gün için 3 vardiya sorumlusu, 51 özel güvenlik personeli en az lise ve dengi okul mezunu, 12 özel güvenlik personeli en az ilköğretim veya ortaokul mezunu çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstihdam edilecek Personelin yemek ihtiyaçları için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Yol gideri nakdi olarak karşılanacak ve günlük brüt 4,88 TL üzerinden aylık 26 (yirmialtı) takvim gününe göre verilecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Poliçe bedelleri teklif fiyata dahildir.

….

25.5.

Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1’dir.”

Düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dosyası içinde yer alan yaklaşık maliyet tespitine ilişkin belge ve bilgilerden, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında, idare tarafından işçilik hesaplama modülü ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için açık ihale usulü ile ihale edilen benzer ihalede, teklif edilen en düşük iki fiyatın ortalamasının esas alındığı, yol bedeli için EGO Genel Müdürlüğünün tarifesinden yararlanıldığı, bu çerçevede yaklaşık maliyet hesap cetvelinde maaş, giyim, yol ve sözleşme gideri dahil personel giderinin 291.670,54 TL olarak belirlendiği, bu tutara 693,00 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçe gideri eklendiği, bulunan 292.363,54 TL’ye de % 5 firma karı olan 14.618,18 TL eklenerek 306.981,72 TL toplam yaklaşık maliyet tutarına ulaşıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarının 292.363,54 TL, ihale üzerinde bırakılan Ket Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 291.727,49 TL, aynı zamanda başvuru sahibi de olan ikinci en avantajlı teklif sahibi GSM Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 292.825,54 TL olduğu göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının idarece % 5 olarak belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; _“_ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

“78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; _“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir_ ._”_`` açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Yukarıda da açıklandığı üzere, Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, şikâyete konu ihalenin özel güvenlik hizmet alımı olduğu,bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.2 nci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, bu çerçevede idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız bedelinin altında kalan tüm teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul kararları bulunduğu anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan Ket Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması mevzuata aykırı bulunmuştur.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin, ayni olarak karşılanacak giyecek giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesinin, ihale konusu işin süresinin 2 ay olduğu dikkate alındığında, mevzuata aykırı olduğu iddiasının değerlendirilmesi sonucunda;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin bir ve ikinci fıkralarında;“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin bir ve ikinci fıkralarında; “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “Alınacak kararlar” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Bu hükümler dikkate alındığında, idareye yapılacak dökümana yönelik şikâyet başvurularının başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmekte olup, başvurunun bu süre içerisinde yapılmaması durumunda, idarece İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 11 inci maddesi gereğince şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi GSM Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının 16.12.2011 tarihinde satın alındığı, ihalenin tarihinin 26.12.2011 olduğu, ihale tarihinden üç iş günü öncesinin 20.12.2011 tarihi olduğu, anılan isteklinin doküman aldığı tarihten itibaren 20.12.2011 tarihi mesai bitimine kadar dokümana yönelik şikâyet başvurusu yapabileceği, ancak söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvuru sahibince ihaleye teklif verildikten sonra başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin giyecek giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğuna ilişkin dokümana yönelik şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ket Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi