KİK Kararı: 2012/UH.II-688

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-688
BAŞVURU SAHİBİ:
C R S G Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti., Öveçler 1042.Cad. No : 51/8 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Cumhuriyet Yerleskesi Rektörlük Binası 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/173511 İhale Kayıt Numaralı "2012 Mali Yılı Ordu Üniversitesi Birimleri İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[182].(0141)./2012-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ordu Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 01.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Mali Yılı Ordu Üniversitesi Birimleri İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak C R S G Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 27.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.01.2012tarih ve 1238sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Türker İş Elbiseleri Tekstil İmalat ve Toptan Satışı – Oğuz TÜRKERfirmasınca düzenlenenSerbest Muhasebeci Mali MüşavirBerna AKTAŞtarafından tasdik edilen proforma fatura ile anılan müşavirce düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Ankara Kızılbey Vergi Dairesinebildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin sunduğu aşırı düşük açıklamasının yeterli olmadığı, bu kapsamda sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının idarece Kamu İhale Mevzuatına uygun olarak incelenmediği,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin bilanço ve eşdeğer belgelerin, iş hacmine ilişkin belgelerin, birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin, iş deneyim belgelerinin, geçici teminat ve banka referans mektuplarının, Kamu İhale Mevzuatına uygun olarak incelenmediği
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin Ticaret Sicil Gazetelerindeki ortakları, unvanı, adresi ve imzalamaya yetkili kişiler ile beyan edilenlerin ve özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde ortak sıfatı ile yer alan şahısların aynı olup olmadığı idarece incelenmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinden; ihale konusu işin 95 (bir güvenlik amiri dahil) kişiyle, 12 ay süreyle yapılacağı anlaşılmıştır

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik Personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %55 fazlası.
Özel Güvenlik Personeli, 2012 mali yılı içerisinde resmi tatil ve bayram günlerinde bir personel 14 (ondört gün) ve 57 (elli yedi) personel toplam 798 (yedi yüz doksan sekiz) gün çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.
Çalışacak personel için teknik şartnamenin 6.14. maddesinde belirtilen cins ve miktarlarda giyecek verilecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Çalışacak personel için teknik şartnamenin 6.14. maddesinde belirtilen cins ve miktarlarda teçhizat verilecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 6.14 üncü maddesinde;

SIRA NO

MALZEME ADI

BİRİMİ

MİKTARI

Kemer

Adet

Gömlek ( Yazlık)

Adet

Gömlek ( Kışlık)

Adet

Pantolon (Yazlık)

Adet

Pantolon (Kışlık)

Adet

Kaban

Adet

Kravat

Adet

Ayakkabı (Yazlık-Bay)

Adet

Ayakkabı (Yazlık-Bayan)

Adet

Bot

Adet

Mont

Adet

Kep

Adet

Yelek (Yazlık)

Adet

Eldiven

Adet

Kazak

Adet

Çorap (Yazlık)

Adet

Çorap (Kışlık)

Adet

Tişört

Adet

” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ..,

…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

… …

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır…

…79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

… …

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

… …

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

… …

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…” açıklamasına yer verilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin kâr hariç idarece belirlenen giyim gideri dahil işçilik ücretlerinin 1.874.581,80 TL, Resmi Tatillerde Çalışılacak Günler için işçilik ücreti 43.187,76TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 4.062,20 TL öngörüldüğü ve kârsız toplam yaklaşık maliyet tutarının 1.921.831,76TL, TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdarece teklifleri kârsız toplam yaklaşık maliyet tutarının altında kalan, Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ den ve Tekno Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.–Samuray Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 2 isteklininde idarenin istediği sürede açıklamada bulunduğu, anılan isteklilerden Tekno Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.–Samuray Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin açıklamasında;giyim giderlerini belgelemek için yapım ihaleleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere hazırlanan Stok Tespit Tutanağı (Ek-O.8) sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilmediği, bu durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12 inci maddesinde uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları kabul edilerek, ekonomik açıdan en avantajlı olarak belirlendiği görülmüştür.

Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz.Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamasını;

İşçilik Maliyeti + Resmi Tatillerde Çalışılacak Günler + Giyim Bedeli (%3 Sözleşeme Gideri Dahil)

1.896.565,56

Mali Sorumluluk Sigortası

698,25

III

Firma Karı

1.604,55

Toplam Tutar

1.898.868,36

Şeklinde sunduğu görülmüştür.

İsteklinin Giyim giderini tevsik etmek için 01.12.2011 tarihli Türker İş Elbiseleri Tekstil İmalat ve Toptan Satışı – Oğuz TÜRKER isimli firmadan proforma fatura aldığı (gömlek 1,15TL, pantolon 1,60TL, kaban 3,00TL, takım elbise 50,00TL) faturanın Serbest Muhasebeci Mali MüşavirBerna AKTAŞ tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği ve maliyet/satış tespit tutanağını (Ek-0.5 Tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama) sunduğu görülmüş olup, anılan isteklinin, giyim giderine ilişkin sunmuş oldukları proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki tutarların birbirine uyumlu olduğu ve giyim için öngörülen tutar teklif edilen tutardan düşüldüğünde geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 698,25 TL öngördüğü, sözkonusu gideri açıklamasının ekinde sunduğu özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesini sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23. üncü maddesindesigorta poliçesinin uygun görülmesi için ya sigorta genel müdürlüğü ve ya bölge müdürlüğü tarafından düzenlemesi ya da genel müdürlük ya da bölge müdürlüğünden alınan bir teyit yazısının poliçe teklifine eklenmesi gerekmekte iken, sözkonusu isteklinin sunduğu belge incelendiğinde poliçe üzerinde acente ismi ve numarası bulunmakla birlikte, acente yetkilisinin imzasının bulunmadığı, ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğüne ait kaşe ve imza bulunduğu, imzası bulunan kişilerin yetkili olduğuna dair bir bilgi veya belge bulunmadığı gibi acentenin teklifinin teyit edildiğini gösteren bir yazı ilave edilememiş olduğu bu nedenle yapılan açıklamanın tebliğde ön görülen usule uygun olmadığı anlaşıldığından idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde;

“Bankalardan temin edilecek belgeler

MADDE 34 – (1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.

Bilanço veya eşdeğer belgeler

_MADDE 35-
1 ) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; _

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İş hacmini gösteren belgeler

MADDE 36 – (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…

İş deneyimini gösteren belgeler

MADDE 39 – (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…

İş deneyim tutarının güncellenmesi

MADDE 49 – (1) 1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…

Teminatlar

MADDE 55 – (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…

…(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…

…(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir…

Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması

MADDE 56 – …(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” Düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçları/öz kaynakları oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’den, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği belirtilmiştir. Anılan maddede isteklinin teklif ettiği bedelin %10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması gerektiği, idari şartnamenin “Geçici Teminat” başlıklı 26 ncı maddesinde ise isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri ve geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 29.03.2012 önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin yeterlilik kriterleri kapsamında istenen bilanço ve eşdeğer belge olarak 25.11.2011 tarihinde ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Şaban TURANLI tarafından düzenlenmiş Bilanço Bilgileri Tablosu (Standart form-KİK 025.1/H) ve ek olarak 2010 yılına ait bilanço sunduğu görülmüş, söz konusu belgede, isteklinin cari oranının 5,55, öz kaynak oranının 0,69, kısa vadeli banka borçları/öz kaynakları oranının 0,00 olarak belirtildiği, oranların ve bunların hesaplanmalarının idari şartname ve yukarıda aktarılan yönetmelik hükmüne uygun olduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin iş hacmini gösteren belge olarak 2010 yılına ait ayrıntılı gelir tablosu sunduğu ve söz konusu belgenin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Şaban TURANLI tarafından onaylandığı görülmüştür. İsteklinin teklifinin 1.898.868,36TL net satışlar tutarının ise 3.836.003,71TL olduğu ve istenen yeterlik şartını sağladığı görülmüştür.

Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Amasya şubesi tarafından düzenlenmiş, 28.11.2011 tarihli, 3.500.000,00TL nakdi ve 3.500.000,00TL gayri nakdi tutarlı banka referans mektubu ile geçici teminat mektubu olarak anılan bankanın aynı şubesi tarafından düzenlenmiş, 29.05.2012 tarihine kadar geçerli olan 60.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubu sunduğu ve sözkonusu mektupların idari şartnamede istenilen şartları sağladığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamede benzer iş tanımının “Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş koruma ve güvenlik hizmeti alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde yapıldığı, ayrıca teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Tic Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi olarak 22.02.2011 tarihinde Amasya Üniversitesi Rektörlüğünce düzenlenmiş “58 işçi ile Amasya Üniversitesi Binaları Güvenliği” işine ait iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür. Söz konusu belgede sözleşme tarihinin 21.12.2009, kabul tarihinin 31.12.2010, ilk sözleşme tutarının 822.312,29TL, toplam sözleşme tutarının ise 840.652,29TL olduğu görülmüştür. Sözleşme tutarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesindebelirtildiği şekilde güncellenmesi sonucu 1.026.998,00TL olduğu anlaşılmıştır. Güncellenen belge tutarı ile isteklinin yeterlik için aranan şartı sağladığı görülmüştür.

Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfı içerisinde sunduğu birim fiyat teklif mektubunun mevzuata uygun olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ise;

“

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4** Birim Fiyat**

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Özel Güvenlik Hizmeti İfası

İşçi x Ay

95,00

1.627,17

1.854.973,80TL

1 (Bir) Kişinin Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Bedeli (Özel güvenlikle ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan mali sorumluluk sigortası bedeli)

İşçi x Ay

95,00

0,62

706,80TL

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

1.855.680,60TL

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Resmi tatillerde çalışılacak günler

Gün

798

54,12

43.187,76TL

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

43.187,76TL

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

1.898.686,36TL

” şeklinde oluşturulduğu görülmüş ve mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Şikayet konu ihalede geçerli teklif veren CRSG Özel Güvenlik Hiz.Ltd.Şti., Tuğ Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin bilanço veya eşdeğer belgelerinin, iş hacmini gösteren belgelerinin, iş deneyim belgelerinin, geçici teminat ve banka referans mektuplarının yukarıdaki yer alan mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir. Ayrıca anılan isteklilerin sundukları birim fiyat teklif mektup ve cetvellerinin Kamu İhale Mevzuatına uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda, şikayete konu ihalede Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli ile ilgili, 02.02.2011 tarihli ve 7743 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ortakların İhsan ALBAYRAK, Levent KESKİN, ticaret unvanının Kaçkar Özel Güvenlik-Eğitim ve Koruma Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi, şirket merkezinin Çarşı Mahallesi Atatürk Caddesi Belediye Meydan İş Merkezi No:297 Kat:3 – Rize olarak belirtildiği 02.05.2007 tarihli 6799 sayılı ticaret sicil gazetesinde ise İhsan ALBAYRAK’ın süresiz olarak imzaya yetkili olduğu yer almaktadır. Söz konusu bilgilerin beyan edilenler ile aynı olduğu, ayrıca Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde Levent KESKİN ve İhsan ALBAYRAK’ın isimlerinin yer aldığı anlaşıldığından şikâyetçinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ihalede en avantajlı teklif olarak belirlenen Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin açıklamasının uygun olmadığından, teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;ihalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması, giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından, giyim bedeline ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerden; Türker İş Elbiseleri Tekstil İmalat ve Toptan Satışı – Oğuz TÜRKERfirmasınca düzenlenen,Serbest Muhasebeci Mali MüşavirBerna AKTAŞtarafından tasdik edilen proforma fatura ile anılan müşavirce düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Ankara Kızılbey Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

Hususunun da, anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif sorgulama isteğine yönelik yaptığı açıklamaların incelenmesi sonucunda;

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderinin 698,25 TL olarak öngörüldüğü, bunun tevsiki için HDI Sigorta A.Ş. Karadeniz Bölge Müdürlüğü’nden alınmış özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesini sunduğu, anılan poliçede HDI Sigorta A. Ş. Karadeniz Bölge Müdürlüğü kaşesinin basıldığı, kaşe üstünde iki ıslak imzanın mevcut olduğu, poliçenin son sayfasında HDI Sigorta A. Ş. tarafından T0862-3R19 Levha No’su ile yetkilendirilen Yeşil Rize Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. unvanı ile bu şirketin iletişim bilgilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması ” başlıklı 16.6.1. maddesinde;

“ İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. ” açıklaması ile,

Aynı Tebliğin 79.4.2.23. maddesinde;

“...........

Diğer yandan, Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı tarafından hazırlanan ve 14.04.2008 tarih ve 28847 sayılı mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sigorta Acenteleri Yönetmeliğinin**“** Uygunluk belgesi, Levhaya kayıt ve duyuru ” başlıklı 5 inci maddesinde;

“ (1) Sigorta acenteliği yapacak gerçek veya tüzel kişilere Levhaya kayıt öncesi Müsteşarlıkça verilecek uygunluk belgesi için, düzenleniş tarihleri son altı aydan eski olmamak kaydı ile Ek:1 ila Ek:7’de belirtilen bilgi ve belgeler aranır.

(2) Acentelerce uygunluk belgesi almak için başvuru TOBB tarafından görevlendirilecek odalara yapılır. Uygunluk belgesi için gerekli belgelerden oda bünyesinde bulunanlar acentelerden ayrıca talep edilmez.

(3) Başvuru sırasında istenilen bilgiler, ayrıca elektronik ortamda kaydedilir.

(4) Belgeleri tamamlanmış olan acentelerin talepleri TOBB tarafından Müsteşarlığa intikal ettirilir. Müsteşarlıkça yapılacak değerlendirmede durumu uygun görülenler Levhaya kaydedilmek üzere TOBB’a bildirilir. Bu bildirim, bildirime konu acenteler bakımından uygunluk belgesi niteliğindedir.

(5) Uygunluk belgesi alan ve TOBB internet sitesinde liste halinde duyurulan acenteler, Levhaya kayıt olmak için en geç altı ay içinde TOBB’a başvuruda bulunur.

(6) Gerekli tüm bilgi ve belgeleri tamamlanarak Levhaya kaydedilen acenteler TOBB internet sitesinde duyurulur.” hükmü yer almaktadır.

Tebliğ açıklamaları ile Yönetmelik hükümleri uyarınca, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerine ilişkin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarda, mali sorumluluk sigortası giderinin önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi gerektiği, bu amaçla, genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçelerde teyidinin aranmayacağı, genel müdürlüğün veya bölge müdürlüğü adına hareket yetkisi verilen şirketlerce verilmesi durumunda şirketin yetkili kişilerinin imzalarını taşıyan teyit yazısının eklenerek sunulması gerektiği, ayrıca, acenteler tarafından uygunluk belgesi almak için başvurunun TOBB tarafından görevlendirilecek odalara yapılacağı, uygunluk belgesi için gerekli olan ve oda bünyesinde bulunan belgelerin acentelerden ayrıca talep edilmeyeceği, belgeleri tamamlanmış olan acentelerin taleplerinin TOBB tarafından Müsteşarlığa uygun görülmeye yönelik inceleme yapmak üzere Hazine Müsteşarlığına gönderileceği, Müsteşarlıkça yapılacak değerlendirmede durumu uygun görülenlerin Levhaya (Sigorta acenteleri için Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlenecek faal olarak çalışanlara ilişkin kayıtların gösterildiği) kaydedilmek üzere TOBB’a bildirileceği ve bu bildirimin, bildirime konu acenteler bakımından uygunluk belgesi niteliğinde olduğu, bu belgelerin bir ihaleye verilmesi durumunda, anılan belgedeki teklifin niteliğini değiştirecek esasa etkili olmayan bilgi eksikliği olduğu,

Anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklaması çerçevesinde; HDI Sigorta A.Ş. Karadeniz Bölge Müdürlüğü adına T0862-3R19 Levha No’su üzerinden hareket yetkisine haiz Yeşil Rize Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve HDI Sigorta A. Ş. Karadeniz Bölge Müdürlüğü kaşesi üzerinde iki ıslak imzanın mevcut olduğu anlaşılmış olup, bu poliçenin her ne kadar yukarıda verilen Tebliğ açıklamasına uymadığı değerlendirilmiş olmakla beraber, mevcut levha nosu belirtilmiş ve aracı şirket ve unvanı ile iletişim bilgilerini ihtiva eden ve HDI Sigorta A. Ş. Karadeniz Bölge Müdürlüğü adına TOB62-3R19 Levha No’su üzerinden hareket yetkisine haiz Yeşil Rize Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen poliçe belgesinin varlığı karşısında, sırf atılan imzaların yetkilinin imzası olup olmadığı ve teyid yazısının eklenmediği gerekçesine dayanılarak bu isteklinin teklifine yönelik açıklamasının az bir kesimini oluşturan açıklamasının bu kısmının uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması 4734 sayılı Kanunun ilgili ilkelerinin çalıştırılması açısından mevzuata aykırılık içermektedir. Konu bu açıdan ele alındığında, mevzuatı uyarınca geçerli mevcut poliçe belgesinin varlığı karşısında, bu belgede yer Tebliğde belirtilen olması gereken esasa etkili olmayan ve teklifin niteliğini değiştirmeyecek özellikteki bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasının 4734 sayılı Kanunun 37 inci maddesi ile Tebliğin yukarıdaki açıklamalarına uygun olduğu, “ _http://www.tobb.org.tr/SigortacilikMudurlugu/SigortaAcenteleri/Dokumanlar/tuzel.pdf” _elektronik adresindeki TOBB’un sigorta acente listesinden de anılan firmanın sorgulamasının yapılabileceği göz önüne alındığında , sigorta poliçesi belgesindeki aktarılan eksikliklerin teklifin niteliğini değiştirmeyen var olan belgedeki bilgi eksikliği olarak değerlendirildiğinden, söz konusu bilgilerin yetkili kişilerden resmi olarak tamamlatılması yolu ile gelinen sonuca göre karar verilmesinin gerekmekte olduğu,

Diğer yandan, inceleme konusu ihalede;ihalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması, giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

Değerlendirildiğinden, geçerli mevcut poliçe belgesindeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması sonucuna göre karar verilmesi gerektiği hususu ile, Türker İş Elbiseleri Tekstil İmalat ve Toptan Satışı – Oğuz TÜRKERfirmasınca düzenlenen,proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Ankara Kızılbey Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması gerektiği hususlarının gerçekleştirilebilmesi doğrultusunda“ düzeltici işlem belirlenmesine ” yönünde karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurulun çoğunluk kararına katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UH.II-688

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin