KİK Kararı: 2012/UH.II-650

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-650
BAŞVURU SAHİBİ:
Alara Uluslararası Güvenlik ve Savunma Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti., KADIPAŞA MAH. ATATÜRK CAD. NO:37/7-8 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya İlçe Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Güllerpınarı Mah. Alaattin Keykubat Cad. Hükümet Konağı K:1 07400 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/183315 İhale Kayıt Numaralı "Antalya 2.Kadın Konukevi Müdürlüğünün 2012 Yılı 12 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[201].(0199)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Alanya İlçe Sosyal Hizmetler Müdürlüğütarafından 14.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Antalya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğünün 2012 Yılı 12 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alara Uluslararası Güvenlik ve Savunma Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti.’nin 31.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2012tarih ve 1444sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan firmanın sunduğu proforma fatura veren ve maliyet satış tutarı tespit tutanağının, proforma faturayı düzenleyen mükellef Kantaş Tekstil – Kadir Kantaş’ın bağlı olduğu Üçkapılar Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Başvuru konusu ihalenin EMN Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitimi Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Alara Uluslararası Güvenlik ve Savunma Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve tatil günlerine ilişkin 2 sıra numaralı iş kaleminde yer alan miktarlar için (4,00 x 58 x 48,88) çarpma işlemi yapıldığında elde edilmesi gereken sonuç 11.340,16 TL iken adı geçen istekliye ait birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde teklif edilen tutarın 2.835,04 TL olması sebebiyle söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu ve bundan dolayı bahsi geçen firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin üzerine bırakılmasının Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2. Başvuru konusu ihale ile ilgili olarak işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla yapılan hesaplama sonucu, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklif arasında çok küçük bir fark olduğu, sözü edilen isteklinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri düşüldükten sonra giyim giderine ilişkin olarak yazlık ve kışlık olmak üzere %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere dört personel için 14,40 TL maliyet öngördüğü, teklif edilen bu tutar ile söz konusu giderlerin karşılanmasının ve ihale konusu işin yerine getirilmesinin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işle ilgili olarak, idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Antalya 2.Kadın Konukevi Müdürlüğünün 2012 yılı 12 ay süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Alanya İlçe Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne bağlı Antalya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğünün 12 Ay Süre ile Silahsız Özel Güvenlik 4 Kişi ile yapılacak Hizmet Alımı İşidir.

c) Yapılacağı yer: Antalya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler”başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1.5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve buna ilişkin çıkarılan yönetmelikler çerçevesinde güvenlik hizmetinde çalıştırılacak kişiler en az lise mezunu olacak ve bu kişilere yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde özel güvenlik hizmet alımı işinde çalışan 22 (yirmi iki) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

2012 Yılı Resmi tatil günleri 14,5 gündür. Resmi tatil günlerinde çalıştırılacak gün sayısı aşağıda gösterilmiştir.

1)-Antalya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü 58 Gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1.Özel Güvenlik personelinin yemek sunumu yapılan yatılı kuruluşlarımızda yemeği mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet yapılmayacaktır.

25.3.2.2.Özel güvenlik hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Ödenecek yol ücreti hesaplaması aşağıda belirtilen gün sayısı üzerinden yapılacaktır.

Sıra No Kuruluş Adı Çalışılacak Gün Sayısı

1- Antalya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü: 1.192

25.3.2.3.Özel güvenlik görevlileri tarafından görev esnasında kullanılacak olan aşağıda cinsi ve miktarı yazılı kıyafetler yüklenici tarafından ayni olarak her bir personele imza karşılığı teslim edilecektir.

Sıra No Malzemenin Cinsi Miktarı / Adet

1- Pantolon 2 Yazlık,2 Kışlık 4 Adet

2- Gömlek 2 Yazlık,2 Kışlık 4 Adet

3- Ayakkabı 1 Yazlık,1 Kışlık 2 adet

4- Kep 1 Adet

5- Kazak 1 Adet

6- Mont 1 Adet

7- Yağmurluk-Muşamba 1 Adet

8- Bel Kemeri 1 Adet

9- Kravat 2 Adet

25.3.3. Malzeme giderleri:

Her güvenlik personeli için cop, kelepçe, düdük, el feneri ve her kuruluş için bir adet arama detektörü.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İşin Adı: Özel Güvenlik Hizmet Alımı

İş Kolu: 8010

Tehlike Derecesi: 1

Prim Oranı: 1” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece hazırlanan ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli örneği aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Antalya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğünün Asgari Ücretin % 40 Fazlası Ödenecek Özel Güvenlik Hizmet Personeli

İşçi

4,00

12

2

Antalya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğünün Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Asgari Ücretin % 40 Fazlası

Gün

4,00

58

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

4,00

12

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer verilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan hesaplama sonucunda, kıyafet hariç, yol ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 82.595,68 TL olmaktadır.

İddia konusu hususa ilişkin olarak, EMN Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitimi Hiz. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu eki cetvel aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Antalya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğünün Asgari Ücretin % 40 Fazlası Ödenecek Özel Güvenlik Hizmet Personeli

İşçi

4,00

12

1.661,98

79.775,04

2

Antalya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğünün Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Asgari Ücretin % 40 Fazlası

Gün

4,00

58

48,88

2.835,04

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

4,00

12

0,27

12,96

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

82.623,04

Yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde, “ Ulusal Bayram ve Tatil Günleri ” isimli iş kalemi için 2.835,04 TL teklif edilmiştir. Bu değerin, “58 (günxişçi) x 48,88 (TL/günxişçi)” işlemi sonucunda bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan firmanın, birim fiyat teklif cetvelinin iddia konusu kaleminde bulunan ve işçi sayısını gösteren “4” değerini hesaplamaya dahil etmediği belirlenmiştir.

Konuyla ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan “Birim fiyat teklif cetveli” isimli ve “KİK015.3/H” numaralı standart form aşağıdaki gibidir:

İhale kayıt numarası:

A 1

B 2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I. Ara toplam (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

II. Ara toplam (K.D.V. Hariç) 7

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıdaki tabloda bir örneği görülen mezkûr standart formun 6 numaralı dipnotunda; “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda görüldüğü gibi, idare tarafından isteklilere verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” örneğinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin 2 numaralı satırdaki “Birim” sütununda “Gün” ibaresinin yazıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki standart formda yer alan düzenlemeye göre miktar sütununun, tatil günleri ve işçi sayısının çarpılması sonucu elde edilen değer yazılacak şekilde tek bir hücre halinde olması gerekirken, söz konusu düzenlemeye aykırı olarak, “İşçi Sayısı” ve “Ay/Gün/Saat” olmak üzere iki alt sütuna ayrıldığı, buna ek olarak işçi sayısına ilişkin sütunun boş bırakılmadığı ve bu sütunda “4” değerinin bulunduğu görülmüş ve idarenin bu düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

İdarece yapılan mevzuata aykırı bu düzenleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan firmanın, teklif ettiği tutarı hesaplarken, işçi sayısına ilişkin sütundaki “4” değerini hesaba katmayarak 58x48,88=2.835,04 işlemi ile teklif tutarını oluşturduğu, başvuru sahibi firmanın ise “4” değerini hesaba katarak 4x58x12,22=2.835,04 işlemi ile teklif tutarını oluşturduğu, görülmektedir.

Her iki isteklinin birim fiyat teklif cetvellerinde tespit edilen durum dikkate alındığında, isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli örneğinin idare tarafından mevzuata aykırı olarak düzenlenmiş olması sebebiyle isteklilerin tereddüde düştüğü ve başvuru konusu ihalede teklif değerlendirmesi yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İddia konusu hususla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;_“79.__1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinde % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir ...” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede geçerli teklif sahibi her iki isteklinin de (EMN Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitimi Hiz. Ltd. Şti. ve Alara Uluslararası Güvenlik ve Savunma Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti.) kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 96.036,32 TL’nin altında teklif verdiği ancak adı geçen iki istekliden sadece EMN Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitimi Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan EMN Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitimi Hiz. Ltd. Şti.’nin 19.12.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, adı geçen istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, bir sayfa açıklama yazısı, iki sayfa işçilik hesaplama modülü yardımıyla oluşturulan işçilik hesabı çıktısı, giyim giderine ilişkin 14.12.2011 tarihli proforma fatura ve söz konusu proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tespit tutanağı, bölge müdürlüğü onaylı özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklifi, imza beyannamesi ve TÜRMOB Faaliyet Belgesi bulunduğu görülmüştür.

Daha önce de belirtildiği gibi başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 82.595,68 TL’dir.

İhale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutar ise 82.623,04 TL’dirve bu tutar asgari işçilik maliyetinin 27,36 TL üzerinde bulunmaktadır. Mezkûr tutarın 12,60 TL’sinin sigorta bedeli, 14,01 TL’sinin giyecek gideri, 0,75 TL’sinin ise firma kârı olarak ayrıldığı görülmektedir.

Giyim gideri ile ilgili olarak, SMMM Gürsel Özen tarafından onaylı ve Kantaş Tekstil – Kadir Kantaş tarafından düzenlenen bir adet proforma fatura ile bu belgede yer alan bilgilere ilişkin aynı meslek mensubu tarafından onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bulunmaktadır.

Söz konusu proforma faturanın, idari şartnamede istenilen kıyafetleri kapsadığı, anılan istekli adına düzenlendiği, proforma fatura üzerinde SMMM Gürsel Özen’in onayı ve her ne kadar proforma faturayı düzenleyen Kantaş Tekstil – Kadir Kantaş’ın söz konusu kıyafetlerin üreticisi olduğunu gösteren bir bilgi-belge bulunmasa da, maliyete dayalı açıklama yapılması halinde kullanılması gereken “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Bahsedilen proforma faturaya ek olarak sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kalem sayısı ve içerik itibariyle proforma faturaya ve idari şartnamenin ilgili maddesine uygun olduğu belirlenmiştir.

Aynı isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak Sompo Japan Sigorta A.Ş. adına Ünürlü Sigorta Acenteliği tarafından düzenlenen ve 12.12.2011 – 12.12.2012 tarihlerini kapsayan 12,60 TL tutarındaki poliçe teklifi yer almaktadır. Poliçede yer alan teminatların Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasi Tarife ve Talimatı’nda yer alan teminat miktarları ile uyumlu olduğu, söz konusu poliçe üzerinde adı geçen acente onayının dışında ayrıca Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğüne ait kaşe ve iki imzanın bulunduğu görülmüştür.

Belirtilen nedenlerle, EMN Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitimi Hiz. Ltd. Şti.’ninaşırı düşük açıklamasının şekil şartları açısından Kamu İhale Genel Tebliğindeki ilgili açıklamaya uygun olduğu ve bundan dolayı ihalenin söz konusu firma üzerinde bırakılması işleminin mevzuata aykırılık taşımadığı neticesine ulaşılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;ihalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması, giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İhale üzerinde bırakılan firmanın giyim bedeline ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında; idarenin yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde 377,50 TL olarak belirlediği giyim bedeline ilişkin 13,60TL maliyet öngördüğü ve söz konusu maliyetin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunularak tevsik edildiği görüldüğünden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Üçkapılar Vergi Dairesi (Kepez-Antalya) Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

Hususunun da, anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi