KİK Kararı: 2012/UH.II-644

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-644
BAŞVURU SAHİBİ:
Veysi Ağırtmış, Tuğ Mah. Zirai Donatım Cad. No : 83 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Bitlis Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Bes Minare 160 Evler Karsisi 1 13000 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/181985 İhale Kayıt Numaralı "16 Personelli Sekreterya Ve Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[122].(0229)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bitlis Ağız ve Diş Sağlığı Merkezitarafından 12.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “16 Personelli Sekreterya ve Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Veysi Ağırtmış’ın 26.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2012tarih ve 877sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin sundukları birim fiyat teklif cetvelinde 5,6,7,8,9 ve 10 uncu sütunlardaki rakamların silindiği ve aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun hazırlanmadığı, giyim teklif hesabı yapılırken ay/gün/saat sütununa yazılacak herhangi bir veri olmadığından söz konusu sütunun boş bırakıldığı, miktar kısmındaki işçi sütununda sayı belirttikleri, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işleri için birim fiyat teklif cetvelini göz önünde bulundurarak tekliflerini sundukları, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde giyim satırının ay/gün/saat sütununa rakam yazıldığı, bu durumun uygun olmadığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2(a) maddesinde, ihale konusu işin adı, “ 16 Personelli Sekreterya ve Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi ” olarak tanımlanmış olup, anılan şartnamenin ekinde ihale konusu işin fiziki miktarı ve türü tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

1 temizlik personeli Asgari Ücretin % 5 Fazlası

Kişi

1,00

12,000

2

5 Temizlik Personeli

Kişi

5,00

12,000

3

4 Sekreterya Personeli Asgari Ücretin % 5 Fazlası

Kişi

4,00

12,000

4

6 Sekreterya Personeli Asgari Ücretin % 10 Fazlası

Kişi

6,00

12,000

5

Pantolon ( Temizlik Personeli İçin )

Adet

6,00

12,000

6

İş Gömeleği ( Temizlik Personeli İçin )

Adet

6,00

12,000

7

Pantolon ( Sekreterya Personeli için )

Adet

10,00

12,000

8

Gömlek ( Sekreteya Personeli için Bay - Bayan )

Adet

10,00

12,000

9

V Yaka Kazak ( Sekreteya Personeli için Bay - Bayan )

Adet

10,00

12,000

10

Kravat ( Sekreteya Personeli için Bay - Bayan)

Adet

10,00

12,000

Şeklinde belirlenmiştir.

İnceleme konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi ile birlikte 3 isteklinin benzer gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Oğulcan İnş. Turz. Elk. Gıda Nak. Tem. İlaçl. Pey. Bilg. Taah. İth. İhr. San. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde; “Yemek, yol ve giyecek giderleri: Merkezimizde çalıştırılacak 16 personelin 22 gün üzerinden yemek ücreti 6 TL Yol Ücreti 22 gün üzerinden 2 TL verilecektir. 16 Personele verilecek giyim teknik şartnamemizde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde ayni olarak verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

2012 Yılı Veri Giriş ve Kontrol İşletmeni, Karşılama, Yönlendirme, Danışma ve Sekreterya Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı 7 nci maddesinde; “Giyim kuşam bedeli teklif cetvele dahil olup firma erkek personele aynı renklerde olmak üzere 1 adet pantolon, 1 gömlek, 1 adet V Yaka Kazak ve kravat, bayanlara ise 1 adet pantolon, 1 adet gömlek, 1 adet V yaka Kazak ve Fular taktıracaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece başvuru sahibine gönderilen kesinleşen ihale kararında, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi, “Kamu İhale Genel Tebliğinin ‘16.5.1 Birim fiyat cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.’ denilmektedir. Teklif ettiğiniz birim fiyat teklif cetvelinde ay/gün/saat olarak belirtilen 5-6-8-9-10 sütunlarındaki rakamlar silinerek aritmetik hata yapılmıştır. Bu nedenle yapılan değerlendirme sonucu Komisyonumuzca teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde belirtilmiştir.

İdarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1 temizlik personeli Asgari Ücretin % 5 Fazlası

Kişi

1,00

12

2

5 Temizlik Personeli

Kişi

5,00

12

3

4 Sekreterya Personeli Asgari Ücretin % 5 Fazlası

Kişi

4,00

12

4

6 Sekreterya Personeli Asgari Ücertin % 10 Fazlası

Kişi

6,00

12

5

Pantolon ( temizlik Personeli İçin )

Adet

6,00

12

6

İş Gömeleği ( Temizlik Personeli İçin )

Adet

6,00

12

7

Pantolon ( Sekreterya Personeli için )

Adet

10,00

12

8

Gömlek ( Sekreteya Personeli için Bay - Bayan )

Adet

10,00

12

9

V Yaka Kazak ( Sekreteya Personeli için Bay - Bayan )

Adet

10,00

12

10

Kravat ( Sekreteya Personeli için Bay - Bayan )

Adet

10,00

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği,

Başvuru sahibi tarafından ise Birim fiyat teklif cetvelinin

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1 temizlik personeli Asgari Ücretin % 5 Fazlası

Kişi

1,00

12

1.374,00 TL

16.488,00 TL

2

5 Temizlik Personeli

Kişi

5,00

12

1.320,00 TL

79.200,00 TL

3

4 Sekreterya Personeli Asgari Ücretin % 5 Fazlası

Kişi

4,00

12

1.360,00

65.280,00 TL

4

6 Sekreterya Personeli Asgari Ücertin % 10 Fazlası

Kişi

6,00

12

1.418,00

102.096,00 TL

5

Pantolon ( temizlik Personeli İçin )

Adet

6,00

50,00 TL

300,00 TL

6

İş Gömeleği ( Temizlik Personeli İçin )

Adet

6,00

50,00 TL

300,00 TL

7

Pantolon ( Sekreterya Personeli için )

Adet

10,00

50,00 TL

500,00 TL

8

Gömlek ( Sekreteya Personeli için Bay - Bayan )

Adet

10,00

50,00 TL

500,00 TL

9

V Yaka Kazak ( Sekreteya Personeli için Bay - Bayan )

Adet

10,00

50,00 TL

500,00 TL

10

Kravat ( Sekreteya Personeli için Bay - Bayan )

Adet

10,00

15,00 TL

150,00 TL

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

265.314,00

Şeklinde doldurulduğu, söz konusu tablodan başvuru sahibinin cetvelin 5, 6, 7, 8, 9 ve 10 uncu kalemlerinin miktar sütununun ay/gün/saat kısmını boş bıraktığı; adet, işçi sayısı ve birim fiyatı çarparak söz konusu kalemlerde teklif edilen fiyata ulaştığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ile birlikte teklifi değerlendirme dışı bırakılan diğer 2 isteklinin de birim fiyat teklif cetvelinin 5, 6, 7, 8, 9 ve 10 uncu kalemlerini aynı şekilde hesapladığı, diğer 2 isteklinin, başvuru sahibinden farklı olarak, cetvelin ay/gün/saat kısmını boş bırakmayarak 12 yazarak doldurdukları, ancak çarpımda, başvuru sahibi gibi, ay/gün/saat kısmında yer alan 12 rakamını dikkate almadıkları, adet, işçi sayısı ve birim fiyatı çarparak söz konusu kalemlerde teklif edilen fiyatı hesapladıkları görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise birim fiyat teklif cetvelinin şikâyete konu kısımlarının;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1 temizlik personeli Asgari Ücretin % 5 Fazlası

Kişi

1,00

12

2

5 Temizlik Personeli

Kişi

5,00

12

3

4 Sekreterya Personeli Asgari Ücretin % 5 Fazlası

Kişi

4,00

12

4

6 Sekreterya Personeli Asgari Ücertin % 10 Fazlası

Kişi

6,00

12

5

Pantolon ( temizlik Personeli İçin )

Adet

6,00

12

3,81

274,32

6

İş Gömeleği ( Temizlik Personeli İçin )

Adet

6,00

12

1,80

129,60

7

Pantolon ( Sekreterya Personeli için )

Adet

10,00

12

3,81

457,20

8

Gömlek ( Sekreteya Personeli için Bay - Bayan )

Adet

10,00

12

1,22

146,40

9

V Yaka Kazak ( Sekreteya Personeli için Bay - Bayan )

Adet

10,00

12

1,38

165,60

10

Kravat ( Sekreteya Personeli için Bay - Bayan )

Adet

10,00

12

0,34

40,80

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde doldurulduğu, bu itibarla söz konusu istekli tarafından giyim malzemelerinin işçi başına toplam, işçi sayısı sütunundaki rakam ile ay/gün/saat sütunundaki rakamın çarpılması sonucu işçi sayısından fazla olarak değerlendirildiği ve diğer isteklilerin teklif ettiği birim fiyatlara göre çok düşük birim fiyatlarla çarpılarak 5, 6, 7, 8, 9 ve 10 uncu kalemlerde teklif edilen tutarın hesaplandığı anlaşılmıştır.

KİK015.3./H standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin;

A1

B 2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu, söz konusu cetvelin 3 numaralı dipnotunda; “ İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır…” açıklamasına, 4 numaralı dipnotunda; “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına, 6 numaralı dipnotunda; “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

…

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, idarece birim fiyat teklif cetvelinin işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için ayrı, teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen giyecek malzemeleri için sadece birim ve miktar sütununa yer verilmek suretiyle ayrı olarak düzenlenmediği, tek tip olarak işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için uygulanacak formata göre düzenlendiği, bu durumun isteklileri tekliflerin verilmesi aşamasında tereddüde düşürdüğü, nitekim başvuru sahibi ile birlikte 3 isteklinin tekliflerinin birim fiyat cetvelinde giyecek malzemelerine ilişkin iş kalemlerinin yanlış doldurulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından inceleme konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi