KİK Kararı: 2012/UH.II-643

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-643
BAŞVURU SAHİBİ:
Esen Sosyal Hizmetler İnş. Tem. Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti. , Ankara Cad. El Altan Apt. No : 91/9 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pendik Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Pendik Belediyesi Batı Mah.23 Nisan Cad.No:11 34890 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/177804 İhale Kayıt Numaralı "Büro İşlemleri İçin Personel Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4623].(0224)./2011-94Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Pendik Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 08.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Büro İşlemleri İçin Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Esen Sosyal Hizmetler İnş. Tem. Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2011tarih ve 55196sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 5, 7, 8 ve 9 uncu kalemleri için teklif ettiği bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, Kamu İhale Kurumu’nun asgari işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamanın hatalı sonuç verdiği, modüldeki yuvarlama hatası nedeniyle teklif edilmesi gerekenden daha düşük tutara ulaşıldığı,

2 ) İdari şartnamenin 25 inci maddesi ile Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar bir arada değerlendirildiğinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ve fazla çalışmalar için yapılan çalışmalara ödenecek ücret için fiyat farkı verilmeyeceğinin anlaşıldığı, nitekim Sayıştay Temyiz Kurulunun 13.09.2005 tarih ve 28044 sayılı kararında asgari ücret artışından kaynaklanan pazar tatili ücretlerindeki artışların ve fazla mesai ücretlerindeki artışların asgari ücret farkı hesabına dahil edilmesinin mümkün olmadığının belirtildiği, bu çerçevede isteklilerin tekliflerini ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ve fazla çalışma için ödenecek ücret ile sigorta ve vergi artışlarını karşılayacak marjları içerecek şekilde hazırlamalarının gerektiği, bu hususunun basiretli tacir olmanın gereği olduğu, ulusal bayram ve tatil günleri ile fazla çalışma için ödenecek fiyat farkı için teklifinde pay ayırmayan isteklilerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “ Büro İşlemleri İçin Personel Hizmeti Alımı” şeklinde belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“…25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Büro elemanı - lisans mezunu pozisyonu için asgari ücretin %50 fazlası.
Büro elemanı - lise mezunu pozisyonu için asgari ücretin %30 fazlası.
Büro elemanı - önlisans mezunu pozisyonu için asgari ücretin %40 fazlası.
personel sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.
Yıl boyunca Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) tüm personel 14,5 gün (toplam 159*14,5= 2305,5 gün) mesai yapacaklardır.Ayrıca tüm personel yıl boyunca 270 er saat fazla mesai yapacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. _

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde ise; “İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012” düzenlenmesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; söz konusu ihaleye 9 teklif verildiği, Penyapsan Pendik Yapı ve İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin “iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu” , Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “geçici teminat sunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Pegasus Nak. Tur. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Beyaztem İnş. Med. Mak. Sos. Hizm. Elek. Özel Güv. Hizm. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak nitelendirilerek, anılan isteklilere gönderilen 09.12.2011 tarihli yazılar ile 14.12.2011 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istenildiği, bahse konu isteklilerinin tekliflerinin “idarece belirlenen süre için aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin Temka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

_78.2**.** Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. _

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;_“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79 uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında “kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği” yönünde sorgulama kriteri getirilmiş, bununla birlikte isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemlerinin asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığının anlaşılması için kalem bazında sorgulama yapılması gerektiğine ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır.

İncelemeye konu ihalede idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin Kamu İhale Kurumu asgari işçilik modülü ve 2011 yılı temmuz ayında gerçekleştirilen ihalede oluşan fiyatlar esas alınarak 4.476.595,16 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet icmalinde 581.180,05 TL tutarında kâr öngörüldüğü, kârsız yaklaşık maliyetin ise 3.895.415,11 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Temka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 3.895.330,85 TL olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklif bedelinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı anlaşılmış olup, idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır. Bu çerçevede, idare tarafından bahse konu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek, teklifinin asgari işçilik maliyeti ve ihale dokümanında belirtilen diğer maliyet kalemlerini karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81 inci maddesinde; “81.1. Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8 inci maddesinde;

“ İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesinde;

“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

_46.1.1. Yüklenici, gerek sözleşmenin ifasına kadar, resim, harç, ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin artması gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. Yükleniciye, fiyat farkı ödenecek olup, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan Hizmet alımlarına ilişkin Fiyat Farkı hesabında Uygulanacak Esaslara ait sadece, 07.05.2004 tarih ve 25455 sayı ile Resmi Gazetede yürürlüğe konulan, 8. maddeye göre Fiyat Farkı verilecektir.
Yüklenici; çalıştıracağı personele İhale tarihindeki brüt asgari ücretin; idari şartnamenin 25. maddesinde belirtilen oranlarda fazlası hesaplanarak bulunan bu miktar asgari ücrete ilaveten ödenir. İlave olarak ödenen bu miktar sözleşme süresi sonuna kadar sabit tutulur.

ÖRNEK: İŞÇİLİKLE İLGİLİ ÖDEME ŞEKLİ VE HESABI
İŞÇİLİK MALİYETİ FORMÜLÜ= Brüt asgari ücret + Brüt asgari ücretin %...... (her eleman için şartnamede belirtilmiştir) fazlası + SSK işveren payı + İşsizlik işveren payı.

ÖRNEK HESAPLAMA = (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası hesabı)
Brüt asgari ücretin %30 fazlası İhale tarihindeki asgari ücret baz alınarak hesaplanır ve sözleşme sonuna kadar sabit tutulur.

İhale tarihindeki brüt asgari ücret = 837 TL * % 30 = 251,10 TL`dir. İhale tarihinde hesaplanarak bulunan bu ilave 251,10 TL sözleşme sonuna kadar yapılacak olan ödemelerin (hak edişlerin) tamamında sabit tutulacaktır.
İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin sayısı (159) ve günlük çalışma saati (8)
Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark hesabına ilişkin detaylar:
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle ilgili Bakanlar Kurulu Kararının 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” _düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme tasarısının “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesine de idari şartnamenin yukarıda aktarılan 46 ncı maddesinde yer alan düzenlemenin aktarıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 81 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait idari şartnamenin 46 ncı maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesine göre fiyat farkı verileceği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde, asgari ücret tespit komisyonunca asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark ile bu farktan kaynaklanan işveren sigorta primlerindeki farkın bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödeneceği düzenlenmiş, ancak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ve fazla çalışma ücretlerindeki artışın fiyat farkı hesabına dahil edileceğine yönelik bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Bu çerçevede, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ve fazla çalışma ücretlerindeki artışın, fiyat farkı olarak yükleniciye ödenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer yandan; Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklamasına yer verilmek suretiyle, asgari işçilik maliyeti hesabına ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret ile yemek, yol, giyim ve işveren sigorta priminin dahil edilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Bu doğrultuda, incelemeye konu ihalede isteklilerce teklif hazırlanırken personele ödenecek ücret, yemek ve yol gideri dikkate alınarak asgari işçilik maliyeti hesaplanması gerekmekte olup, bu tutar üzerine eğer istekli tarafından öngörülüyorsa firma kârı eklenmesi mümkündür. Kamu ihale mevzuatında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ve fazla çalışma ücretlerindeki artışa fiyat farkı verilmemesi nedeniyle anılan giderin asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmesine yönelik bir düzenleme olmadığından, isteklilerin bu tutarı teklif fiyatlarına yansıtmaları zorunluluğu da bulunmamaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Temka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi