KİK Kararı: 2012/UH.II-53 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-53
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Vip Akkaya Güvenlik Ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., CUMHURİYET MAHALLESİ PTT CADDESİ NO:4/2 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Çocuk Yuvası-Hacı Mehmet-Fatime Özberk, Menderes Mah. Derın Sokak No:13 27700 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/169937 İhale Kayıt Numaralı "Silahsız,Techizatlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[4303].(0160)./2011-207sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Nizip Kaymakamlığı, Hacı Mehmet – Fatime Özberk Çocuk Yuvası Müdürlüğü tarafından 21.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Silahsız, Teçhizatlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel V.İ.P. Akkaya Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin15.12.2011tarih ve 53074sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu güvenlik hizmeti alımı ihalesine katılan Ulutaş Özel Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Karlıdağ Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, teklif edilen fiyatlar ile günümüz şartlarında ihale konusu işin yapılamayacağı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ….” hükmü,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin dilekçesinin ve eklerinin incelenmesinden; şikayete konu ihaleye katılan iki isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu iddiası ile idareye 07.12.2011 tarihinde başvurulduğu, idarenin şikayeti 08.12.2011 tarihli yazı ile reddettiği, idarenin şikayeti reddeden yazısının (başvuru sahibinin beyanına göre) 08.12.2011 tarihinde tebliğ edildiği, idarenin işlemine karşı 15.12.2011 tarihinde Kuruma başvurulduğu anlaşılmıştır. Ancak dilekçede, 21.11.2011 tarihli ihalede şikayete konu işlemin (başvuruya konu olan durumun) başvuru sahibine bildirildiği (başvuru sahibince öğrenildiği) tarih belirtilmemiştir.

Başvuru dilekçesindeki eksikliğin itirazen şikayet başvuru süresi içinde tamamlanması gerektiği hususu www.ihale.gov.tradresinde 15.12.2011 tarihinden itibaren ilân edilmiştir. Ancak, dilekçedeki eksiklik itirazen şikayet başvuru süresi içinde tamamlanmamıştır.

Belirtilen nedenle, Kuruma yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi ve 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi