KİK Kararı: 2012/UH.II-512 (23 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/007
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 23.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-512
BAŞVURU SAHİBİ:
Uygar Yemekçilik Güv. Turizm Temizlik Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti-Metropol Gıda Teks. Tem. Hay. İnş. San. Ve Tic. A.Ş., Hal Mah. 6046 Sok. No : 8 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Ankara Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Plevne Caddesi ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/164004 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Mali Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[84].(0176)./2012-2Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 29.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Mali Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Uygar Yemekçilik Güv. Turizm Temizlik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti-Metropol Gıda Teks. Tem. Hay. İnş. San. ve Tic. A.Ş.İş Ortaklığının 04.01.2012 tarih ve 601sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

29.11.2011 tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede aşırı düşük tekliflerin tespit edildiği, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilip, tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, 30.12.2011 tarihli karar ile ihalenin iptal edildiği,

İptal gerekçeleri olarak belirtilen hususların, ihalenin iptaline dayanak teşkil edemeyeceği dolayısıyla, ihalenin iptaline ilişkin kararın iptal edilmesi, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi çerçevesinde incelenerek, söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin 01.01.2012-31.12.2013 tarihleri arasında Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı birimlerinde 24 aylık malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri işi olduğu, 05.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenerek nihaî kararın aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinin ardından verileceği belirlenmiş olup, 30.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ileistekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

1- Teknik şartnamenin “Sabit malzeme listesi” başlıklı 15.1 inci maddesinde yer alan 102 sıra numaralı 20 adet fon perde ile 103 sıra numaralı 10 adet soft perdenin ölçü ve niteliklerinin, 106 sıra numaralı 4 adet ev tipi bulaşık makinesinin ise teknik özelliklerinin ihale dokümanında açıkça düzenlenmemiş olmasının, teklif fiyatının oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşürdüğünün ve belirsizliğe neden olduğunun tespit edildiği, aynı şekilde, teknik şartnamenin 6.44 üncü maddesinde; “ Hastanemizde yemek hizmeti verilen mutfak ve yemekhaneler ve yemekhanelere bağlı tuvaletlerin temizliği ve temizliğinde kullanılacak olan temizlik maddelerinin temininden yüklenici firma sorumludur.” düzenlemesi mevcut olup, kullanılacak temizlik malzemelerinin miktar ve özelliklerinin ihale dokümanında belirtilmemiş olmasının, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında maliyet analizi sıkıntısı yarattığının görüldüğü,

2- Teknik şartnamenin 6.21 inci maddesinde yer alan “Yüklenici firmanın faaliyetinden doğan her türlü resmi, harç, tazminat ve cezalar ile çalıştırılan personel ile doğabilecek tüm mükellefiyetler, maaş, fazla mesai (dini, milli bayramlarda, haftalık izin günü ve yıllık izinlerinde çalıştırılması halinde fazla çalışma ücretlerinin ödenmesi), yol parası, vergi, SGK primi gibi tüm yasal haklar ve ayrıca doğabilecek bütün hukuki, idari, mali, cezai mesuliyetler tamamen Yüklenici firmaya aittir. Ancak idare bu mükellefiyetler dolayısıyla ilgili olmamasına rağmen herhangi bir nedenle bir ödemede bulunmak durumunda kalırsa, Yüklenici firma bu meblağı idarenin talebi üzerine hiçbir ihtara ve hüküm almaya gerek kalmaksızın derhal defaten ve nakit olarak idareye ödeyecektir. Talebe rağmen Yüklenici firma tarafından ödeme yapılmaması halinde idare bu meblağı Yüklenici firmanın ilk hak edişinden veya teminatından keser. ” düzenlemesinin mevzuata uygun olarak idari şartnamede yer alması gerektiğinin belirlendiği,

3- Gıda fiyatlarının zaman içerisinde aşırı değişken olduğu göz önünde bulundurularak, gerek yaklaşık maliyetin gerekse teklif fiyatlarının gerçekçi oluşturulabilmesini teminen, 24 ay yerine, 12 aylık ihaleye çıkılmasının uygun olacağı,

Gerekçeleriyle ihalenin iptaline karar verildiği, anılan komisyon kararının 30.12.2011 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanarak ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

İptal gerekçeleriyle sınırlı yapılan incelemede;

Şikâyete konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi**;**

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, sigorta giderleri, istihdam edilecek personel giderleri ile kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri) giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, sigorta giderleri, istihdam edilecek personel giderleri ile kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri) giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta prim oranı %1 dir.”

Şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Hizmetin İfa Şekli ve Uyulması Gereken Hususlar” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.44. Hastanemizde yemek hizmeti verilen mutfak ve yemekhaneler ve yemekhanelere bağlı tuvaletlerin temizliği ve temizliğinde kullanılacak olan temizlik maddelerinin temininden yüklenici firma sorumludur.”, düzenlemesine,

“Yükleniciden İstenilen Malzeme Listesi” başlıklı 15 inci maddesinde 118 kalem Sabit Malzeme Listesine yer verildiği,

Bu listenin 102 nci sırasında;

• 20 adet fon perdenin,

103 üncü sırasında;

• 10 adet soft perdenin,

106 ncı sırasında ise;

• 4 adet ev tipi bulaşık makinesinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiş olmakla beraber, perde ölçüleri ve özellikleri ile bulaşık makinesine ilişkin teknik özelliklerin belirtilmediği, teknik şartnamenin 6.44 üncü maddesinde temininden yüklenicinin sorumlu olduğu temizlik maddelerine ilişkin herhangi bir belirleme (miktar/cins) yapılmadığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, 3 istekli tarafından tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu anlaşılmış olup, ihaleye esas teknik şartnamenin temizlik malzemelerine ilişkin düzenleme içeren 6.44 üncü maddesi ile “Sabit malzeme listesi” başlıklı 15.1 inci maddesinde yer alan ve idarece, istekliler açısından belirsizlik yarattığı düşünüldüğünden ihalenin iptal gerekçesi olarak değerlendirilen malzemelere ilişkin isteklilerin sunmuş oldukları açıklamalar incelenmiştir.

Bu çerçevede;

• İdarece teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, isteklilerin söz konusu gider kalemleri için farklı cins ve miktarda ürünler üzerinden teklif bedellerini oluşturdukları görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde, öngörülen sabit malzemeler ile temizlik malzemelerinin cins ve özelliklerinin tereddüde yer vermeyecek şekilde düzenlenmediği, isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken esas almaları gereken malzemelerin ölçü, miktar ve cinslerinin belirlenmediği, isteklilerin perde, bulaşık makinesi ve temizlik malzemelerine ilişkin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarından da görüleceği üzere; isteklilerin farklı miktar ve özellikteki malzemeler üzerinden hazırladıkları teklifler ile ihaleye katıldıkları ve ihale dokümanının bu haliyle aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit şartlarda ve sağlıklı değerlendirilmesine engel teşkil ettiği yönündeki idarece yapılan tespitin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İsteklilerin ihaleye eşit şartlarda katılımını teminen, teklif fiyata dahil edilecek malzemelerin nitelik ve niceliklerinin açık ve net olarak idarece belirlenmesi gerektiğinden, idarece teknik şartnamede yer alan düzenlemelerin teklif fiyatın oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşürdüğü ve belirsizliğe neden olduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

1. Teknik şartnamenin 6.21 inci maddesinde yer alan “Yüklenici firmanın faaliyetinden doğan her türlü resmi, harç, tazminat ve cezalar ile çalıştırılan personel ile doğabilecek tüm mükellefiyetler, maaş, fazla mesai (dini, milli bayramlarda, haftalık izin günü ve yıllık izinlerinde çalıştırılması halinde fazla çalışma ücretlerinin ödenmesi), yol parası, vergi, SGK primi gibi tüm yasal haklar ve ayrıca doğabilecek bütün hukuki, idari, mali, cezai mesuliyetler tamamen Yüklenici firmaya aittir. Ancak idare bu mükellefiyetler dolayısıyla ilgili olmamasına rağmen herhangi bir nedenle bir ödemede bulunmak durumunda kalırsa, Yüklenici firma bu meblağı idarenin talebi üzerine hiçbir ihtara ve hüküm almaya gerek kalmaksızın derhal defaten ve nakit olarak idareye ödeyecektir. Talebe rağmen Yüklenici firma tarafından ödeme yapılmaması halinde idare bu meblağı Yüklenici firmanın ilk hak edişinden veya teminatından keser. ” düzenlemenin mevzuata uygun olarak idari şartnamede yer alması gerektiğinin idarece bir diğer iptal gerekçesi olarak belirlendiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İdari şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmü ile atıf yapılan, Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartname incelendiğinde, 25 inci maddede, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken dikkate alması gereken maliyet bileşenlerinin belirtilmesi gerektiği görülmektedir.

Ancak, başvuruya konu ihalede teknik şartnamenin 6.21 inci maddesindeki düzenlemeye paralel bir düzenlemenin idari şartnamenin 25 inci maddesinde de yer aldığı ve ihale dokümanının bir bütün olduğu dikkate alındığında, anılan düzenlemenin teknik şartnamede yer almasının tek başına ihalenin iptali gerekçesi olamayacağı sonucuna varılmıştır.

1. İhalenin iptal gerekçelerinden biri olarak öne sürülen “Gıda fiyatlarının zaman içerisinde aşırı değişken olduğu göz önünde bulundurularak, gerek yaklaşık maliyetin gerekse teklif fiyatlarının gerçekçi oluşturulabilmesini teminen, ihale komisyonunca 24 ay yerine, 12 aylık ihaleye çıkılmasının uygun olacağı,” yönündeki gerekçeye ilişkin olarak;

İdari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesinde;

“İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesinde fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği görüldüğünden, ihale komisyonunca gıda fiyatlarının aşırı değişken olduğundan bahisle, 24 ay yerine 12 aylık ihaleye çıkılmasının yerinde olacağı görüşüyle ihalenin iptal edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, teklif fiyatlarının gerçekçi hazırlanmasını sağlamak üzere 12 aylık ihaleye çıkılmasının yerinde olacağı değerlendirilerek, ihalenin iptali gerekçelerinin uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi