KİK Kararı: 2012/UH.II-5101

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/080
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 31.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-5101
BAŞVURU SAHİBİ:
Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., PAZAR MAH. NECATİ EFENDİ SOK. NO:3/2 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Samsun 7. Bölge Müdürlüğü, Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 380 55200 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/129490 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü Bina Ve Tesisleri Malzemeli Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Samsun 7. Bölge Müdürlüğütarafından 17.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü Bina ve Tesisleri Malzemeli Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin 21.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2012 tarih ve 40309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4578 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, hesaplamalarda işçilik hesaplama modülü kullanılması nedeniyle, asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, işçilik hesaplama modülüyle yapılan hesaplama ile elle yapılan hesaplama arasında kuruş farkları olduğu ve modülle yapılan hesaplama sonucu bulunan değerin, asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, mevzuat uyarınca söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bunun yanında idarece, teklifleri kârsız yaklaşık maliyetin altında olmamasına rağmen aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü bina ve tesisleri malzemeli özel güvenlik hizmetleri alımı işi” olarak, anılan Şartnamenin ekinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün tablo halinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel güvenlik amiri işçilik bedeli

AY

1,00

12,000

2

Özel güvenlik görevlisi işçilik bedeli

AY

15,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Özel güvenlik amiri ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılması

GÜN

14,500

2

Özel güvenlik görevlisi ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılması

GÜN

217,500

3

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

AY

12,000

Şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale kapsamında çalıştırılacak Özel Güvenlik Amirine Yürürlükteki brüt asgari ücretin % 30 fazlası, Özel Güvenlik Görevlilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin % 15 fazlasından az olmamak üzere teklif verilecektir.

İhale kapsamında çalıştırılacak ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 mayıs emek ve dayanışma günü ve yılbaşı):
Özel Güvenlik Amirine 14.5 gün, Özel Güvenlik Görevlileri 217,5 gün olmak üzere toplam 232 gündür. Teklifler Özel Güvenlik Şefi Amirine Yürürlükteki brüt asgari ücretin % 30 fazlası, Özel Güvenlik Görevlilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin % 15 fazlası üzerinden verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale kapsamında çalıştırılacak tüm personelin yol, yemek ve giyecek bedelleri yükleniciye aittir. İstekliler yemek, yol ve giyecek bedellerini teklif birim fiyatlarına dahil edeceklerdir.

Yemek Bedeli: Aylık ortalama 26 gün üzerinden ödenecek günlük yemek bedeli brüt 8,00 TL dır.

Yol Bedeli: Aylık ortalama 26 gün üzerinden ödenecek günlük yol bedeli brüt 5,00 TL dır.

Yemek ve yol bedelleri nakit olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye, başvuru sahibi ile birlikte 2 istekli tarafından teklif verildiği, idarece söz konusu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük bulunarak 18.10.2012 tarihli ve 55548 ile 55549 sayılı yazılar ile maliyet bileşenleri ile ilgili 05.11.2012 tarihine kadar sunulmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, süresinde verilen açıklamaların idarece uygun görülerek Safari Özel Güv. ve Eğ. Hiz. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesi neticesinde, idarece % 15 kâr hariç asgari işçilik maliyetinin 352.358,55 TL olduğu, 1.139,00 TL olarak belirlenen özel güvenlik mali sorumluluk sigortası dahil söz konusu maliyetin 353.497,55 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanındaki düzenleme esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucu iş kalemlerine göre asgari işçilik giderinin;

- Özel güvenlik amiri işçilik bedeli(14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılması ile yol, yemek ve asgari ücretin % 30 fazlası dahil) 24.046,50 TL

- Özel güvenlik görevlisi işçilik bedeli (217,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılması ile yol, yemek ve asgari ücretin % 15 fazlası dahil) 327.641,40 TL

Olmak üzere toplam 351.687,90 TL olduğu anlaşılmıştır. Yine işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle, başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde belirttiği 1 kişi özel güvenlik amiri için teklif edilmesi gereken asgari işçilik bedelinin giyim, mali sorumluluk sigortası ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılması hariç 23.307,00 TL olduğu görülmüştür. Başvuru sahibince, manuel olarak yapılan hesaplama sonucunda, aynı değerin, 23.307,12 TL olması gerektiği iddia edilmektedir.

Toplam teklifi 361.747,26 TL ile asgari işçilik maliyetinin üzerinde olan ihale üzerinde bırakılan istekli Safari Özel Güv. ve Eğ. Hiz. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda, söz konusu isteklinin özel güvenlik görevlisi işçilik bedeli için işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanan asgari işçilik maliyeti olan 327.641,40 TL, özel güvenlik amiri işçilik bedeli için de yine işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanan asgari işçilik maliyeti olan 24.046,50 TL, 1 kişi özel güvenlik amiri için giyim, mali sorumluluk sigortası ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılması hariç olarak 23.307,00 TL ve özel güvenlik amiri ulusal bayram genel tatil günleri çalıştırılması için 51,00 TL birim fiyat teklif ettiği,

Toplam teklifi 371.191,15 TL ile asgari işçilik maliyetinin üzerinde olan başvuru sahibi Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda da, söz konusu isteklinin, işçilik hesaplama modülü kullanmadan elle hesaplama yöntemi kullanmak suretiyle, özel güvenlik görevlisi işçilik bedeli için 327.639,23 TL, özel güvenlik amiri işçilik bedeli için de 24.046,91 TL, 1 kişi özel güvenlik amiri için giyim, mali sorumluluk sigortası ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılması hariç olarak 23.307,12 TL ve özel güvenlik amiri ulusal bayram genel tatil günleri çalıştırılması için 51,02 TL birim fiyat teklif ettiği görülmüştür.

Asgari işçilik maliyeti hesabında işveren sigorta primi oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranlarının nasıl hesaplanması gerektiği hususunda Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Genel Müdürlüğünden görüş sorulmuş anılan Kurumun bu konuya ilişkin Kurumumuza gönderdiği 03.12.2012 tarih ve M-20518196 sayılı yazısında yer alan bilgiler çerçevesinde işveren sigorta primi oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranlarının ayrı ayrı alınması suretiyle KİK işçilik modülü kullanılmadan yapılan hesaplama sonucunda, özel güvenlik görevlisi işçilik bedelinin 327.639,23 TL, özel güvenlik amiri işçilik bedeli için de 24.046,79 TL, 1 kişi özel güvenlik amiri için giyim, mali sorumluluk sigortası ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılması hariç olarak 23.307,00 TL ve özel güvenlik amiri ulusal bayram genel tatil günleri çalıştırılması için 51,02 TL birim fiyat, 739,79 TL toplam fiyat bulunmuş olup toplam asgari işçilik maliyetinin 351.686,02 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.7’nci maddesinde Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlandığı belirtilen işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama neticesinde %3 sözleşme gideri dahil özel güvenlik amiri işçilik bedelinin 24.046,50 TL ve özel güvenlik amiri ulusal bayram genel tatil günleri çalıştırılması için 51,00 TL birim fiyat bulunduğu, söz konusu bedellerin yukarıda belirtildiği şekilde Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Genel Müdürlüğünün 03.12.2012 tarih ve M-20518196 sayılı yazısında yer alan bilgiler çerçevesinde elle yapılan hesaplama neticesinde bulunan bedellerden düşük olduğu, söz konusu farkın, işveren sigorta primi oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranlarının ayrı ayrı hesaplanması sonucunda ortaya çıkan farklı yuvarlamalardan kaynaklandığı anlaşıldığından, KİK İşçilik Modülünün bilgi amaçlı olması ve elle yapılan hesaplamanın doğru sonuç vermesinden ötürü, elle yapılan hesaplama neticesinde elde edilen asgari işçilik maliyeti tutarının aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde,“ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi isteklilerin tekliflerinin sırasıyla 361.747,26 TL ve 371.191,15 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu tutarların toplamda, hem elle yapılan hesaplama sonucu bulunan 351.686,02 TL asgari işçilik maliyetinin hem de idarece 353.497,55 TL bulunan % 15 kâr hariç asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşıldığından yukarıda aktarılan Tebliğin 79.4’üncü maddesinin ikinci bendi uyarınca, söz konusu isteklilerin tekliflerinin idarece geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin idarece, teklifleri kârsız yaklaşık maliyetin altında olmamasına rağmen aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki şikayetinin değerlendirilmesi sonucunda;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür …” hükümlerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından şikâyet konusu hususun farkına varıldığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 18.10.2012 tarihinde postaya verildiği, söz konusu istekli tarafından 05.11.2012 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verildiği ve idareye şikâyet başvurusunun da 21.11.2012 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, her durumda başvuru sahibince söz konusu iddianın farkına varıldığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvurunun reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi