KİK Kararı: 2012/UH.II-5100

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/080
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 31.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-5100
BAŞVURU SAHİBİ:
Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taah. Tic. Ltd. Şti., CEVZİLİDERE MAH. 3. CAD. BİRLİK APT. NO: 6/17 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ereğli Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü, Müftü Mah. Devrim Bulvarı No: 13 67320 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/155077 İhale Kayıt Numaralı "Kdz. Ereğli Belediyesin Çeşitli Müdürlüklerinde 2013 Yılında Personel Çalıştırılmasına Dayalı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ereğli Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğütarafından 26.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kdz. Ereğli Belediyesin Çeşitli Müdürlüklerinde 2013 Yılında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2012 tarih ve 42113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4884 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin her sayfası imzalı olmadığı için değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalenin, Karadeniz Ereğli Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karadeniz Ereğli Belediyesinin Çeşitli Müdürlüklerinde 2013 Yılında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işi olduğu, işin 12 ay boyunca 136 personel ile ifa edileceği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi olan Kartal Grup Sos. Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubu ekinde sunulan birim fiyat teklif cetvelinin sadece son sayfasının imzalı ve kaşeli olması gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde; “ Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde; “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan**”** standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin 8 numaralı dipnotunda; “ Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır. ” ifadesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formu ile birim fiyat teklif cetveli birbirini tamamlar nitelikte olup, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart formlar incelendiğinde, birim fiyat teklif mektubu ekinde birim fiyat teklif cetvelinin yer aldığı belirtilmiştir. Adı geçen birim fiyat teklif cetvelinin, dört sayfadan oluştuğu ve 8 numaralı dipnotunda, açıkça, her bir sayfasının yetkili kişi tarafından imzalanması gerektiği ifade edilmiş, aynı ifadeye KİK015.3/H nolu Standart Formda da yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli olan Kartal Grup Sos. Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklinin, birim fiyat teklif cetvelinin sadece son sayfasını imzaladığı ve kaşelediği görülmüştür.

İncelenen ihalede, başvuru sahibinin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu ve üç sayfadan ibaret olan birim fiyat teklif cetvelinde, her sayfada sıralı bir şekilde devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı, birim fiyat ve tutarlarına yer verildiği ve KDV hariç toplam tutarın yer aldığı son sayfanın imzalı ve kaşeli olduğu ve buradaki toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, bu durumun imzalı olmayan sayfa dahil, bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam tutarla uyumunu gösterdiği anlaşıldığından, teklif birim fiyat cetvelinin her sayfasının imzalanmamış olduğu hususunun esasa etkili bir aykırılık olmadığı anlaşılmış olup, eşit muamele ilkesi açısından bakıldığında aynı durumun teklif veren isteklilerden Özdamar Nak. İnş. Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. için de geçerli olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kartal Grup Sos. Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Özdamar Nak. İnş. Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi