KİK Kararı: 2012/UH.II-5060

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-5060
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bilgisayar Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti., İSTOÇ 40.ADA NO:19/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
HAYDARPAŞA NUMUNE EĞİTİM ve ARAŞTIRMA HASTANESİ BAŞTABİPLİĞİ, Tıbbiye Caddesiı No:40 34668 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/134272 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 30.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bilgisayar Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2012 tarih ve 39684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4490 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri olarak öngörülen fiyatın ticari hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif edilen fiyatı tevsik etmek üzere sunulan belgeler kamu ihale mevzuatına uygun olmasına rağmen, bir mahkeme kararının referans alınarak değerlendirme yapılmasının yerinde olmadığı, her bir mahkeme kararının kendi içinde geçerli olduğu ve başka bir ihalede alınan karara tesir etmemesi gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalenin 168.638,39.-TL yüksek fiyat teklif eden başka bir istekli üzerinde bırakıldığı, bu uygulamanın kaynakların verimli ve etkin kullanılması ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihale, 01.01.2013 - 31.12.2013 tarihleri arasında Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı semt polikliniği bünyesinde veri hazırlama ve kontrol işletmeni hizmet alımı işine ilişkindir.

İdari Şartname’nin zeyilname ile değiştirilmiş 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak,

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

?Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (İlgili sertifika sahibi olanlar) 9 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 14 üzerinden,

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (En az lise veya dengi okul mezunu ve MEB onaylı bilgisayar işletmeni veya bilgisayarlı muhasebe sertifikası sahibi olanlar) 138 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 20 üzerinden,

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Ez az 2 yıllık üniversite mezunu ve MEB onaylı bilgisayar işletmeni veya bilgisayarlı muhasebe sertifikası sahibi olanlar) 28 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 25 üzerinden,

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Ez az 4 yıllık üniversite mezunu ve MEB onaylı bilgisayar işletmeni veya bilgisayarlı muhasebe sertifikası sahibi olanlar) 14 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 31 üzerinden,

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon mezunu olanlar) 7 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 71 üzerinden,

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Hastane İşletmeciliği, sağlık yönetimi, Sağlık idaresi lisans mezunları ile hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar) 4 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 71 üzerinden,

Bilgi Sistemi kullanım Ekip Sorumlusu (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olanlar) 4 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 71 üzerinden,

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (Network, donanım teknik ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olanlar) 3 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 60 üzerinden,

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az meslek lisesi mezunu olup, network, donanım teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olanlar) 3 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 65 üzerinden,

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olanlar) 1 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 71 üzerinden

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 yıllık ilgili meslek yüksek okulu mezunu olanlar) 6 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 82 üzerinden,

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olanlar) 3 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 128 üzerinden,

Hastane Bilgi Sistemi Sistem Yöneticisi (En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, idarede kullanılan veri tabanı, işletim sistemleri kurulum ve kullanımı konusunda üreticisinden alınmış belge sahibi olan)1 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 455 üzerinden,

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet alımı ihalesinde toplam personel sayısı 221 (İKİYÜZYİRMİBİR) kişidir.

İşin süresi 12 ay olup, 365 (ÜÇYÜZALTMIŞBEŞ) takvim günüdür.

Yukarıda belirtilen rakamlar teklif fiyata dahildir.

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı ihalesinde 14,5 (ONDÖRTBUÇUK) gün resmi ve dini bayram tatili bulunmaktadır. Bu günlerde ayrıntıları yukarıda belirtildiği üzere 15 kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni için 217,5 mesai günü (işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 20 üzerinden), 1 kişi Bilgi Sistemi kullanım Ekip Sorumlusu için 14,5 mesai günü (işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 71 üzerinden), 1 kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı için 14,5 mesai günü (işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 82 üzerinden), olmak üzere çalışan personel için toplam 246,50 mesai günü 4857 sayılı iş kanunun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacak olup teklif fiyata dahildir.

Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmet alımında çalışacak personeller için yukarıda yüzdeleri belirtilmiş olan brüt asgari personel ücretine %14 (İstanbul ili için belirlenen "Satınalma Gücü Paritesi") fazlası eklenerek hesaplanmıştır.?

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Personelin yol ve giyecek gibi giderleri teklif fiyata dahildir.
Çalışan tüm personelin aylık yol bedeli ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup, her çalışana aylık akbil olarak verilecektir. İstekliler maliyet hesaplamalarında İETT Genel Müdürlüğünün ücret tarifesi üzerinden KDV hariç olan tutarı göz önüne alacaklardır.

Personele hizmet esnasında giymek üzere verilecek kıyafet teknik şartnamede belirtildiği şekilde ayni olarak yüklenici tarafından verilecektir. Bu giderler teklif fiyata dahil olacaktır. Personele yazlık ve kışlık olmak üzere iş kıyafeti aşağıda belirtilen nitelik ve sayıda işveren tarafından ayni olarak verilecektir.Her bir personel için bunlar:

1 Uzun kollu forma 207 Adet

2 Kısa kollu forma 207 Adet

3 T-shirt 14 Adet

4 S-shirt 14 Adet

5 Kanvas Pantolon (Yazlık) 14 Adet

6 Kanvas Pantolon (Kışlık) 14 Adet

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan teknik şartnamede ve aşağıda belirtilen malzemeler işin başlangıcından bitimine kadar hazır bulundurulacak ve işin bitiminde yüklenici tarafından geri alınacaktır. Bu malzemeler istekli tarafından karşılanacak ancak teklif mektubunda maliyet kalemi olarak yer almayacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet kapsamında istihdam edilecek olan personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası ile ilgili iş kolu kodu 6311, tehlike sınıfı l, pirim oranı % 1 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyette de bu oran baz alınmıştır.__” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye dört isteklinin teklif sunduğu, bir isteklinin iş deneyim belgesi uygun bulunmadığından ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan Kemal Çağlar İnş. Elk. Üretim Tic. San. Ltd. Şti. ve Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rekl. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, başvuru sahibi Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rekl. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının; Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 03.05.2012 tarih ve 2012/2018 itiraz numaralı kararı dayanak gösterilerek, giyim gideri için teklif edilen fiyatın ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, nihayetinde ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Kemal Çağlar İnş. Elk. Üretim Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığını iddia etmektedir. Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rekl. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına ait üst yazıda, KİK işçilik hesaplama modülünün hatalı sonuç verebildiği ve bilgi amaçlı olarak kullanıma sunulduğu belirtilerek, işçilik maliyeti hesaplamalarının elle yapıldığı ifade edilmiştir. Yol bedeline ilişkin olarak İETT Genel Müdürlüğünün ücret tarifesinden yararlanılmış olup, giyim gideri için öngörülen 4,70.-TL proforma fatura sunulmak suretiyle açıklanmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemeleri uyarınca, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde KİK işçilik hesaplama modülü aracılığıyla hesaplanan toplam asgari işçilik maliyeti 4.102.811,49.-TL, yol bedeli ise 358.815,60.-TL’dir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı değerlendirilmesi açısından asgari işçilik maliyetine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmaksızın hesaplama yapılmıştır. Yapılan hesaplamada %11 malüllük, yaşlılık ve ölüm prim oranı, %7,5 genel sağlık sigortası prim oranı, %1 kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, %2 işsizlik sigortası işveren payı oranı ayrı ayrı tespit edilerek toplanması sonucu işveren sigorta primleri toplamına ulaşılmıştır. Örnek olarak brüt asgari ücretin %14 fazlası ödenecek 9 personel için yapılan işçilik maliyeti hesaplaması şu şekildedir.

Ödenecek aylık brüt asgari ücret

Asgari ücretin %14 fazlası

1.072,17.-TL

Prime tâbî ücretler toplamı

1.072,17.-TL

Malüllük, Yaşlılık ve Ölüm Prim Oranı %11

1.072,17.-TL x %11

117,94.-TL

Genel Sağlık Sigortası Prim Oranı %7,5

1.072,17.-TL x %7,5

80,41.-TL

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1

1.072,17.-TL x %1

10,72.-TL

İşsizlik Sigortası İşveren Payı Oranı %2

1.072,17.-TL x %2

21,44.-TL

İşveren sigorta primleri toplamı

117,94+80,41+10,72+21,44

230,51.-TL

Aylık asgari işçilik maliyeti

230,51+1.072,17

1.302,68.-TL

Sözleşme ve genel giderler %3 dâhil aylık asgari işçilik maliyeti

1.302,68 x 1,03

1.341,76.-TL

12 aylık toplam işçilik maliyeti

1.341,76 x 12 x 9

144.910,08.-TL

Buna göre ihale konusu iş kapsamında görev alacak farklı ücret rejimlerine tabi personeller için yapılan hesaplama sonucu ulaşılan sonuçlar aşağıdaki tabloya aktarılmıştır.

Asgari İşçilik Maliyetleri

Yol bedeli

(135,30x12)

Toplam

Başvuru sahibi ADT açıklaması

9 işçi brüt asgari ücretin % 14 üzerinden

144.910,08

135,30x9x12=

14.612,40

159.522,48

159.522,48

138 işçi brüt asgari ücretin % 20 üzerinden (resmi tatil günleri dahil)

2.349.174,30

224.056,80

2.573.231,10

2.562.974,64

+10.239,90

=2.573.214,54

28 işçi brüt asgari ücretin % 25 üzerinden

494.336,64

45.460,80

539.797,44

539.797,44

14 işçi brütasgari ücretin % 31 üzerinden

259.032,48

22.730,40

281.762,88

281.762,88

7 işçi brüt asgari ücretin % 71 üzerinden,

169.063,44

11.365,20

180.428,64

180.428,64

4 işçi brüt asgari ücretin % 71 üzerinden

96.607,68

6.494,40

103.102,08

103.102,08

4 işçi brüt asgari ücretin % 71 üzerinden (resmi tatil ücreti dahil)

97.580,49

6.494,40

104.074,89

103.102,08

+972,66

=104.074,74

3 işçi brüt asgari ücretin % 60 üzerinden

67.794,84

4.870,80

72.665,64

72.665,64

3 işçi brüt asgari ücretin % 65 üzerinden

69.913,44

4.870,80

74.784,24

74.784,24

1 işçi brüt asgari ücretin % 71 üzerinden

24.151,92

1.623,60

25.775,52

25.775,52

6 işçi brüt asgari ücretin % 82 üzerinden (resmi tatil ücreti dahil),

155.268,09

9.741,60

165.009,69

163.973,52 +1.035,45=

165.008,97

3 işçi brüt asgari ücretin % 128 üzerinden

96.607,44

4.870,80

101.478,24

101.478,24

1 işçi brüt asgari ücretin % 455 üzerinden

78.387,60

1.623,60

80.011,20

80.011,20

4.102.828,44

4.461.644,04

4.461,626,61

Yol Bedeli toplam olarak

358.815,60

4.461.644,04

Yol bedeli olarak isteklilere verilecek aylık akbil bedeli İETT Genel Müdürlüğünün ücret tarifesine göre 155,00.-TL olup, bu bedel üzerinden % 18 oranındaki KDV düşüldüğünde, 131,36.-TL’ye ulaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca %3 sözleşme ve genel giderler karşılığı tutarın da eklenmesi sonucu, bir işçi için aylık yol bedeli 135,30.-TL olarak hesaplanmaktadır. İhale konusu iş kapsamında 12 ay boyunca 221 personel çalışacağından toplam yol bedeli maliyetinin 221 x 12 x 135,30 = 358.815,60.-TL olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından da yol giderinin aynı usul ile hesaplandığı, aylık bir işçi için 135,30.-TL olarak belirlenen yol giderinin her personel sayısına ve işin süresine göre teklif fiyata dahil edildiği görülmüştür.

Bu çerçevede başvuru sahibinin 4.461.631,61.-TL olan teklifinin yol bedeli dahil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, giyim malzemelerinin fiyatını tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin Kamu İhale mevzuatına uygun olarak tanzim edilmiş olduğu tespit edilse dahi, teklif fiyatının toplam işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından, idarece anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

İnceleme kapsamında hesaplanan

İhale üzerinde bırakılan istekli ADT açıklaması

Toplam asgari işçilik maliyet

4.102.828,44

4.102.811,49

Toplam Yol Bedeli (%3 dahil)

358.815,60

358.815,60

Yol dahil asgari işçilik maliyeti

4.461.644,04

4.461.627,09

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyeti hesaplamalarının KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapıldığı, modül aracılığıyla yapılan hesaplamalarda hatalı sonuca ulaşılabildiği, nitekim şikayete konu ihalede, elle yapılan hesaplama ile modülün verdiği sonuç arasında fark bulunduğu anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yol giderine ilişkin olarak İETT Genel Müdürlüğünün ücret tarifesine göre hesaplama yapıldığı ve inceleme kapsamında yapılan hesaplama ile aynı sonuca ulaşıldığı, giyim gideri olarak % 3 sözleşme gideri dahil 1.923,42.-TL fiyat öngörüldüğü, giyim malzemelerine ait fiyatın proforma fatura sunularak tevsik edildiği görülmüştür. Teklif fiyat kendi içinde tutarlı olarak açıklanmış olsa da, inceleme kapsamında yapılan hesaplama sonucuna göre belirlenen, yol dâhil asgari işçilik maliyetinin Kemal Çağlar İnş. Elk. Üretim Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifi ile karşılanamayacağı görüldüğünden anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmesi yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kemal Çağlar İnş. Elk. Üretim Tic. San. Ltd. Şti.ne ait teklifin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi