KİK Kararı: 2012/UH.II-5058

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-5058 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Baytekin İnş. Tem. Gıda Yemek Üretim Nak. Güv. ve Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, LİSE CAD. ORAN APT. KAT: 2 NO: 6 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Dekanlığı, Büyükdere Mah. Meşelik Mevkii 26480 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/136750 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Ve Yardımcı Hizmetler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Dekanlığıtarafından 01.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik ve Yardımcı Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Baytekin İnş. Tem. Gıda Yemek Üretim Nak. Güv. ve Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi nin 19.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2012 tarih ve 40496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4611 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatlarının başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, Teknik Şartname’nin A.8 başlıklı maddesinde yer alan “Yüklenici firma ücretini kendisi ödemek üzere bir personeli firma adına yetkili ve sorumlu ayrıca ihale kapsamındaki personel sayısı içinden işin yürütülmesi adına beş personeli ise kontrol görevlisi olmak üzere, toplam altı personel görevlendirilecektir. Yüklenicinin önerdiği ve idare tarafından onaylanan kişiler arasından belirlenir.” düzenlemesi çerçevesinde yüklenici firma adına yetkili ve sorumlu olarak görevlendirilecek personelin ücretinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, anılan Şartname’nin A.9 başlıklı maddesinde yer alan düzenlemenin de bu durumu desteklediği, yine Teknik Şartname’nin A.2 başlıklı maddesinde yer alan “…k)Yüklenici hastane idaresi tarafından belirtilen ve özelliği olan alanlarda HBS antijeni negatif (-) ise ve HBS antikos pozitif değilse, hepatit aşılarını yaptırmakla yükümlüdür. Aşı bedelleri yükleniciye aittir. l)…Yüklenici firma hastanede çalıştırdığı elemanlar için sağlık takip kartı oluşturacaktır. Yemek dağıtımı ve mutfak hizmetlerinde ve idarenin uygun gördüğü özellikli birimlerde çalışacakların tüberküloz ve diğer bulaşıcı hastalıklarla ilgili kontrolünü 6 ayda bir ve portör kontrolünü 3 ayda bir yaptırarak, durumlarını sağlık kartlarına işlemek ve sonuçlarını en geç bir hafta içerisinde hastane idaresine bildirmek zorundadır (Yapılacak tetkiklere ait ücretler yüklenici tarafından karşılanacaktır).” düzenlemesiveA.3 başlıklı maddesinde yer alan “…l) Yüklenici firma hastane idaresi tarafından oluşturulacak teknik ekibin onayı ile verilen araç ve gereçleri dikkat ve özenle kullanacak, meydana gelen zarar, ziyan ve arızaları gecikmeden yaptıracaktır. Bu süre 15 günü geçemez…” düzenlemesinde yükleniciye ait olduğu belirtilen giderlerin de teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, sadece birim fiyat teklif cetvelindeki kalemler esas alınarak değil ihale dokümanının bir bütün olarak düşünülerek teklif verilmesi gerektiği, bu çerçevede ihale dokümanı ve eklerinde belirtilen giderleri karşılamayan söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve yapılan sorgulama sonucunda asgari giderleri karşılamayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, anılan isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenmelerinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2.1 (a) maddesinde ihale konusu işin adının “Temizlik ve Yardımcı Hizmetler” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“ 25.1. Sözleşmenin Uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi KDV hariç, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak olan 462 personele asgari ücretin %20 fazlası, 5 personele ise asgari ücretin %25 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ( 1 gün Yılbaşı, 1 gün 23 Nisan, 1 gün 1 Mayıs, 1 gün 19 Mayıs, 1 gün 30 Ağustos, 1 gün 29 Ekim, 3 gün Ramazan Bayramı ve 4 gün Kurban Bayramı) asgari ücretin %20 fazlası ödeme yapılan 148 personel 13 gün olmak üzere toplam 1924 gün, asgari ücretin %25 fazlası ödeme yapılan 2 personel ise 13 gün olmak üzere toplam 26 gün çalıştırılacaktır.

Bu günlerde çalıştırılacak işçilerin ücretleri 4857 Sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi hükümleri çerçevesinde ödenecektir.

İşe başlama tarihi herhangi bir sebepten dolayı gecikirse, işe başlama tarihinden itibaren Hastane İdaresinin düzenleyeceği puantaj listeleri doğrultusunda (yukarıda belirtilen toplam günleri aşmamak üzere) işin bitim tarihine kadar geriye kalan ulusal bayram ve genel tatil çalışma günleri dikkate alınarak mesai ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personele verilecek olan yol ücreti bir işçi için (aylık 26 gün) günlük 5,40.-TL brüt olarak belirlenmiş olup işverene ödenecektir. Yüklenici bu rakamları ücret bordrosunda göstererek yasal kesintiler düşüldükten sonra kalan tutarı ödeyecektir.

Çalışanların yemek ihtiyaçları hastanemiz yemekhanesinde idare tarafından karşılanacaktır. Ayrıca çalışanların kıyafetleri de idaremizce karşılanacak olup; istekliler tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları ve kıyafetleri için bir bedel öngörmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

% 3 oranındaki sözleşme giderleri (damga vergileri, KİK payı, noter masrafları gibi giderler) ve genel giderler ( bu giderler amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderleri kapsar) yüklenici firmaya aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı 1,5 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu ise şu şekilde düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik ve Yardımcı Hizmetler (Asgari ücretin %20 fazlası)

AY

462

12

2

Temizlik ve Yardımcı Hizmetler (Asgari ücretin %25 fazlası)

AY

5

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal bayram, resmi ve dini tatil günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü (asgari ücretin %20 fazlası)

GÜN

1.924

2

Ulusal bayram, resmi ve dini tatil günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü (asgari ücretin %25 fazlası)

GÜN

26

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Bahsi geçen ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Yüklenici ve İdarenin Hizmetin Yürütülmesine İlişkin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinin “A.Yüklenicinin Hizmetin Yürütülmesine İlişkin Sorumlulukları” başlıklı A.2’nci maddesinde “ …k)Yüklenici hastane idaresi tarafından belirtilen ve özelliği olan alanlarda HBS antijeni negatif (-) ise ve HBS antikos pozitif değilse, hepatit aşılarını yaptırmakla yükümlüdür. Aşı bedelleri yükleniciye aittir.

l)…Yüklenici firma hastanede çalıştırdığı elemanlar için sağlık takip kartı oluşturacaktır. Yemek dağıtımı ve mutfak hizmetlerinde ve idarenin uygun gördüğü özellikli birimlerde çalışacakların tüberküloz ve diğer bulaşıcı hastalıklarla ilgili kontrolünü 6 ayda bir ve portör kontrolünü 3 ayda bir yaptırarak, durumlarını sağlık kartlarına işlemek ve sonuçlarını en geç bir hafta içerisinde hastane idaresine bildirmek zorundadır (Yapılacak tetkiklere ait ücretler yüklenici tarafından karşılanacaktır).” düzenlemesi,

A.3’üncü maddesinde “…l)Yüklenici firma hastane idaresi tarafından oluşturulacak teknik ekibin onayı ile verilen araç ve gereçleri dikkat ve özenle kullanacak, meydana gelen zarar, ziyan ve arızaları gecikmeden yaptıracaktır. Bu süre 15 günü geçemez.” düzenlemesi,

A.8’inci maddesinde “a) Yüklenici firma ücretini kendisi ödemek üzere bir personeli firma adına yetkili ve sorumlu ayrıca ihale kapsamındaki personel sayısı içinden işin yürütülmesi adına beş personeli ise kontrol görevlisi olmak üzere, toplam altı personel görevlendirilecektir. Yüklenicinin önerdiği ve idare tarafından onaylanan kişiler arasından belirlenir.” düzenlemesi,

A.9’uncu maddesinde “a)Yüklenici şartname kapsamında tanımlanan hizmet ve sorumlulukları yerine getirebilmek için şartnamede belirtilen şartları taşıyan personeli istihdam edecektir. Görev yapan personel değişimlerinde her türlü değişiklik idare onayı ile yazılı olarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde başvuruya konu ihaleye 5 teklif verildiği, Çağ Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ait belgeleri sunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin geçerli kabul edilerek ihalenin Marmara Tem. İnş.Hiz. San.Tic Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve On İlaçlama İnsan Kay.Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak teklif fiyata dâhil giderlerin hesaplanmasında, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderlerin esas alınması gerektiği açık olup, idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü’ndeki veriler esas alınarak hesaplandığı, bu çerçevede hesaplanan asgari işçilik maliyetinin, işin süresi olan 12 aylık tutarının asgari ücretin % 20 fazlası ücret alacak olan 462 personel için işçilik maliyetinin 7.862.500,80 TL ve yol giderinin 978.127,92 TL, resmi ve dini bayramlarda 13 gün çalışacak olup asgari ücretin % 20 fazlası ücret alacak olan 148 personel için işçilik maliyetinin 90.947,48 TL, asgari ücretin % 25 fazlası ücret alacak olan 5 personel için işçilik maliyetinin 88.638,00 TL ve yol giderinin 10.585,80 TL, resmi ve dini bayramlarda 13 gün çalışacak olup asgari ücretin % 25 fazlası ücret alacak olan 2 personel için 1.280,24 TL olmak üzere toplam 9.032.080,24 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede teklif fiyata dahil olan giderler sadece asgari işçilik maliyetinden oluştuğundan, kârsız yaklaşık maliyet asgari işçilik maliyetine eşit olmaktadır. Bu çerçevede idarece belirlenen asgari işçilik maliyeti tutarı olan 9.032.080,24 TL tutarının altında teklif sunan istekli olmadığından idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 ve 79’uncu maddelerinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde veya bu nitelikte olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyata dâhil olacak giderler ile aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler yapılmış ve anılan Tebliğ’in 79.7’nci maddesinde _“Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (_www.kik.gov.tr ) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu açıklamadan da anlaşılacağı üzere “işçilik hesaplama modülü”, idare veya isteklilerce kullanılması zorunlu olmayan, yalnızca ilgililere kolaylık sağlayan bir araç niteliğindedir ve anılan Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklaması dışında, söz konusu modülün idarelerce veya isteklilerce kullanılması hakkında bir düzenleme yer almamaktadır.

Diğer yandan Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kuruma gönderilen 03.12.2012 tarihli ve M-20518196 sayılı yazıda, işveren tarafından ödenecek sigorta primi tutarının, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması yönteminin doğru olduğu belirtildiğinden, başvuruya konu ihalede Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada olduğu gibi işveren payının ( %11 malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi + % 7,5 genel sağlık sigortası primi + % 1 kısa vadeli sigorta kolları primi + % 2 işsizlik sigortası primi olmak üzere) toplam % 21,5 oranı üzerinden değil de her bir sigorta koluna ait prim oranı üzerinden ayrı ayrı hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil edilmesi gereken tutarlar esas alınarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine ilişkin olarak KİK işçilik modülü dışında yapılan hesaplamadaki farklılık; KİK işçilik hesaplama modülünde 462 personel için 12 ay üzerinde yapılan işçilik hesabında işveren payının (1.269,00 TL x 0,22=) 279,18 TL olarak bulunması ancak KİK işçilik modülü dışında yapılan hesaplamada işveren payını oluşturan prim tutarlarının ayrı ayrı hesaplanması sonucunda 279,19 TL olarak hesaplanması ve 5 personel için 12 ay üzerinde yapılan işçilik hesabında işveren payının (1.316.03 x 0,22=) 289,53 TL olarak bulunması ancak KİK işçilik modülü dışında yapılan hesaplamada işveren payını oluşturan prim tutarlarının ayrı ayrı hesaplanması sonucunda işveren payı 289,52 TL olarak bulunmakta olup, resmi tatilde yapılacak olan çalışmalar için hesaplanan işçilik maliyeti için bulunan tutarların aynı olduğu görülmüştür.

Diğer yandan başvuru sahibi tarafından idareye verilen şikâyet dilekçesinde işçilik hesaplamalarının KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmadan elle yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede asgari ücretin % 20 fazlası ücret alacak olan 462 personel ve asgari ücretin % 25 fazlası ücret alacak olan 5 personel için 12 ay için (resmi tatil günleri dışında) hesaplanan işçilik maliyetine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama dışında yapılan hesaplama ve KİK işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplama karşılaştırmalı olarak şu şekildedir:

a) Asgari ücretin % 20 fazlası ücret alacak olan 462 personel için;

Brüt işçilik maliyeti toplamı ve prime esas kazanç miktarı

[(brüt asgari ücretin % 20 fazlası (1.128,60) +yol bedeli (140,40)]

1.269,00

Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1,5)

1.269,00x0,015=19,035

_(yuvarlama)_à 19,04

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi (%11)

1.269,00x0,11=139,59

_(yuvarlama)_à 139,59

Genel sağlık sigortası primi (%7,5)

1.269,00x0,075=95,175

_(yuvarlama)_à 95,18

İşsizlik sigortası primi (%2)

1.269,00x0,02=25,38

_(yuvarlama)_à 25,38

İşveren sigorta payı toplamı

19,04+139,59+95,18+25,38

_(yuvarlama)_à 279,19

(Bu tutar KİK işçilik hesaplama modülü ile bulunan (1.269,00 TL x 0,22=)279,18 TL işveren payı ile farklı)

Brüt İşçilik Maliyeti+ İşveren sigorta payı toplamı

1.269,00+279,19=1.548,19

1.548,19

Sözleşme gideri (%3)

1.548,19x0,03=46,4457

_(yuvarlama)_à 46,45

Bir personelin bir aylık gid eri

1.548,19+46,45=

1.594,64

Genel Toplam

(462 personelin 12 aylık gideri-resmi tatil günleri hariç)

1.594,64x462x12=8.840.684,16

8.840.684,16

b) Asgari ücretin % 25 fazlası ücret alacak olan 5 personel için;

Brüt işçilik maliyeti toplamı ve prime esas kazanç miktarı

[(brüt asgari ücretin % 25 fazlası (1.175,63) +yol bedeli (140,40)]

1.316,03

Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1,5)

1.316,03x0,015=19,7404

_(yuvarlama)_à 19,74

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi (%11)

1.316,03x0,11=144,7633

_(yuvarlama)_à 144,76

Genel sağlık sigortası primi (%7,5)

1.316,03x0,075=98,7022

_(yuvarlama)_à 98,70

İşsizlik sigortası primi (%2)

1.316,03x0,02=26,3206

_(yuvarlama)_à 26,32

İşveren sigorta payı toplamı

19,74+144,76+98,70+26,32

_(yuvarlama)_à 289,52

(Bu tutar KİK işçilik hesaplama modülü ile bulunan (1.316,03 TL x 0,22=)289,53 TL işveren payı ile farklı)

Brüt İşçilik Maliyeti+ İşveren sigorta payı toplamı

1.316,03+289,52=1.605,55

1.605,55

Sözleşme gideri (%3)

1.605,55x0,03=48,1665

_(yuvarlama)_à 48,17

Bir personelin bir aylık gid eri

1.605,55+48,17=

1.653,72

Genel Toplam

(5 personelin 12 aylık gideri-resmi tatil günleri hariç)

1.653,72x5x12=99.223,20

99.223,20

Bu durumda KİK işçilik modulü dışında ve işveren payını oluşturan prim tutarlarının ayrı ayrı hesaplanması sonucunda söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının (8.840.684,16 TL + 90.947,48 TL + 99.223,20 TL + 1.280,24 TL=) 9.032.135,08 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“79.4.İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalardan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak teklif fiyata dahil olan giderler sadece işçilik maliyetinden oluşmaktadır ve bu çerçevede kâr hariç yaklaşık maliyetin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 9.032.135,08 TL’yeeşit olduğu anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda yukarıda yapılan hesaplama sonucunda başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine ilişkin olarak bulunan tutar 9.032.135,08 TLolduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde belirtilen, teklif tutarı asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği açıklamasından hareketle başvuru konusu ihalede teklif ettiği tutar 9.032.135,08 TL’nin altında olan Marmara Tem. İnş.Hiz. San. Tic Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin iddiasında belirtildiği üzere, idare tarafından ekonomik açıdan an avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli olan On İlaçlama İnsan Kay.Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 9.032.135,08 TLtutarındaki teklifinin, 9.032.135,08 TLolduğu anlaşılan kâr hariç yaklaşık maliyet ile aynı olduğu görüldüğünden, anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Marmara Tem. İnş.Hiz. San.Tic Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi