KİK Kararı: 2012/UH.II-5057

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-5057
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahçe Yolcu Ve Yük Taş.Tem. Med. Tur. Gıda Ve Tem. Mad. Paz. İnş. Kafe İht. Mad. Ziraat Tic. Ltd. Şti., CUMHURİYET CADDESİ VAKIF İŞHANI KAT:3 NO:3 HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Tayfur Sökmen Kampusü Alahan 31040 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/96907 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 16.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ahçe Yolcu ve Yük Taş. Tem. Med. Tur. Gıda ve Tem. Mad. Paz. İnş. Kafe İht. Mad. Ziraat Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2012 tarih ve 39622 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4477 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesi için yemek dağıtımında kullanılmak üzere 4 (dört) adet 2008 model ve üstü araçlara ait belgelerini teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi gereği sundukları araç ruhsatlarının fotokopi olarak sunulması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, bu belgelerin aslının veya noter onaylı örneklerinin sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin ihale dokümanında yer almadığı, idarenin şikâyete cevap yazısında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak olarak gösterdiği İdari Şartname düzenlemelerinin asıl belge niteliğindeki imza sirküleri, bilanço, gelir tablosu vb. ihalenin seyrini etkileyecek belgelerle ilgili olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale, birim fiyat teklif alınmak suretiyle, kısmi teklife kapalı olarak ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2013 yılı yemek hizmeti alımı” ihalesidir.

18.09.2012 tarihli ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı üçüncü fıkrasının “makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”nu düzenleyen ikinci bendinde “Hizmetin yürütülmesi için yemek dağıtımında kullanılmak üzere 4 (dört) adet 2008 model ve üstü araçlara ait belgelerini teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılım için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı beşinci fıkrasında da ihale ilanına paralel bir şekilde “Hizmetin yürütülmesi için yemek dağıtımında kullanılmak üzere 4 (dört) adet 2008 model ve üstü araçlara ait belgelerini teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi,

Söz konusu maddenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlık yedinci fıkrasında “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

_7.7.2._Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

_7.7.3._İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

Öncelikle, başvurunun konusunun, teklif kapsamında sunulması istenilen belgelerin sunuluş şekline ilişkin olması nedeniyle idareye sunulan asıl belgeler üzerinden inceleme yapılması gerekmekle birlikte; başvuru sahibi gerek şikâyet gerekse itirazen şikâyet dilekçesinde araç ruhsatlarını fotokopi olarak sunduğunu açıkça ifade ettiğinden ve eşit muamele ilkesi gereği diğer isteklilerin sundukları araçlara ait belgelerin incelemesinin, Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgeler üzerinden yapılabileceği anlaşıldığından, idareden kendilerine sunulan belgelerin asıllarının istenilmesine ihtiyaç duyulmamış, inceleme Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden ve başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanına göre araç ruhsatlarının fotokopi olarak sunulup sunulamayacağı hususunda yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında isteklilerden teklifleri kapsamında sunulması istenilen “Hizmetin yürütülmesi için yemek dağıtımında kullanılmak üzere 4 (dört) adet 2008 model ve üstü araçlara ait belgeler” düzenlemesi kapsamında, başvuru sahibinin dört adet araç ruhsatı fotokopisi ile ihale konusu işin uhdelerinde kalması halinde ihale dokümanında istenilen araçların işin başlangıcından sonuna kadar bulunduracaklarına dair taahhütnameyi sunduğu,

Bahse konu araç ruhsatı fotokopilerinin üzerinde idare yetkilisinin imza ve kaşesini taşıyan “ibraz edilen fotokopinin aynıdır” ibaresinin bulunduğu görülmektedir.

05.11.2012 tarihli ihale komisyonu tutanağında ve 14.11.2012 tarihli ihale komisyonu kararında “… Ahçe Yolcu ve Yük Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfı içerisinde araçlar için sunmuş olduğu araç ruhsatlarının ilgili firmaya ait olan 1 araç da dahil olmak üzere 4 aracın belgelerinin fotokopi olması ve ayrıca ihalenin uhdesinde kalması durumunda iş süresince araçları bulunduracağına dair istenmemesine rağmen taahhütname koyması İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şeklini düzenleyen 7.7. maddesine aykırı olması nedeniyle teklifinin geçersiz sayılarak elenmesine…karar verilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

Bu itibarla, İdari Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulması istenilen araçlara ait belgeler olarak araç ruhsatları suretlerinin fotokopi olarak sunulmasının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan 14.11.2012 tarihli ihale komisyonu kararında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden diğeri, ihale dokümanında istenilmemesine rağmen taahhütname sunulması olarak belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden araçlara ilişkin taahhütname istenilmediği görülmektedir. Ancak ihale dokümanında istenilmeyen bir belgenin teklif ekinde sunulmasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden diğeri olan ve yukarıda incelenen gerekçenin yerinde olduğu tespiti ile söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç itibariyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine aykırı olarak idareye araç ruhsatı fotokopilerini sunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi