KİK Kararı: 2012/UH.II-5053

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-5053
BAŞVURU SAHİBİ:
Halim Taahhüt İnşaat Nak. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. , BAHÇELİEVLER MAHALLESİ 2.SOKAK UĞURLU APT. NO:11 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türk Tarih Kurumu Başkanlığı , Atatürk Bulvari Kizilay Sok. No:1 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/138101 İhale Kayıt Numaralı "Nitelikli Personel İle Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türk Tarih Kurumu Başkanlığıtarafından 01.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Nitelikli Personel ile Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halim Taah. İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rota Hizm. Org. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 20.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2012 tarih ve 39683 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4489 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kurul kararları ve mevzuat gereği işçilik maliyetleri hesaplanırken her bir sigorta oranının ayrı ayrı hesaplanarak yuvarlama işleminin yapılacağı, ihale konusu işe ilişkin işçilik maliyetini manuel olarak Kurul kararlarına ve mevzuata uygun bir şekilde hesapladıkları, bu itibarla, kendi tekliflerinden daha düşük fiyat teklifi vermiş olan ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin, “Nitelikli Personel İle Temizlik Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin, “25.1. Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ücretler;

Nitelikli personel olarak tanımlanan 3 (üç) kişiye asgari ücretin %25 artırımlısı,

Temizlik hizmetinde çalışacak 1 (bir) kişiye asgari ücretin %10 artırımlısı,

Temizlik hizmetinde çalışacak 16 (onaltı) kişiye asgari ücret ödenecektir.

Fazla Çalışma Ücreti;

Asgari ücret ödenecek kişilerden sadece 13 (onüç) kişiye aylık 22 saat fazla çalışma ücreti ödenecektir.

Asgari ücretin %10 artırımlısı maaş ödenecek 1 (bir) kişiye aylık 22 saat fazla çalışma ücreti ödenecektir.

Ulusal bayram ve resmi tatillerda çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından yapılacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) olarak esas alınacak ve buna göre hesaplama yapılacaktır.Yüklenici teklif fiyatına personel yol gideri ve yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.Personelin yemek gideri günlük brüt 10 (on) TL. olarak hesaplanacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt 10 (on) TL. olarak hesaplanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı 2 olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde; “İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde; “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28 md.) Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır.

…

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise; “79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. …

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.” hükmü bulunmaktadır.

Ayrıca, işveren prim hesabının nasıl yapılması gerektiği, özellikle de yuvarlamanın hangi aşamalarda yapılması gerektiği hususlarında Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden görüş istenilmiş, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 03.12.2012 tarih ve 20518196 sayılı yazı ile belirlenen prime esas kazanç tutarı üzerinden, gerek işveren gerekse sigortalı hisselerinin 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması gerektiği ve yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda asgari işçilik maliyeti aşağıda belirtildiği şekilde hesaplanmıştır:

• Brüt asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden ücret ödenecek 3 personelin asgari işçilik maliyeti:

• 1 aylık ücret: 940,50 x 1,25 = 1.175,63 TL,

• 1 aylık yol bedeli: 10,00 TL x 26 gün = 260,00 TL,

• 1 aylık yemek bedeli: 10,00 TL x 26 gün = 260,00 TL,

• Prime tabi yemek bedeli: 260,00 TL – 48,88 (yemek primi istisna tutarı) = 211,12 TL,

• Prime tabi ücretler toplamı: 1.175,63 + 260,00 + 211,12 = 1.646,75 TL,

• İşveren payı:

1.646,75 x 0,075 (genel sağlık sigortası) = 123,5 0625 = 123,51 TL,

1.646,75 x 0,11(Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası)=181,1 425 =181,14 TL,

1.646,75 x 0,02 (işsizlik sigortası) = 32,9 35 = 32,94 TL,

1.646,75 x 0,02 (idari şartnamede belirtilen risk primi)=32,9 35 =32,94 TL,

Toplam işveren payı: 123,51 + 181,14 + 32,94 + 32,94 =370,53 TL,

• 1 kişinin 1 aylık maliyeti (%3 sözleşme gideri hariç): 1.175,63 (1 aylık ücret) + 260,00 TL (1 aylık yol bedeli) + 260,00 TL (1 aylık yemek bedeli) + 370,53 TL ( işveren payı) = 2.066,16 TL,

• % 3 sözleşme gideri dahil 1 kişinin 1 aylık asgari işçilik maliyeti: 2.066,16 x 1,03 = 2.128,14 TL,

• Brüt asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden ücret ödenecek 1 personelin asgari işçilik maliyeti:

• 1 aylık ücret: 940,50 x 1,10 = 1.034,55TL,

• 1 aylık yol bedeli: 10,00 TL x 26 gün = 260,00 TL,

• 1 aylık yemek bedeli: 10,00 TL x 26 gün = 260,00 TL,

• Prime tabi yemek bedeli: 260,00 TL – 48,88 (yemek primi istisna tutarı) = 211,12 TL,

• Prime tabi ücretler toplamı: 1.034,55 + 260,00 + 211,12 = 1.505,67 TL,

• İşveren payı:

1.505,67 x 0,075 (genel sağlık sigortası) = 112,9 2525 = 112,93 TL,

1.505,67 x0,11 (Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası)=165,6 237 =165,62 TL,

1.505,67 x 0,02 (işsizlik sigortası) = 30,1 134 = 30,11 TL,

1.505,67 x 0,02 (idari şartnamede belirtilen risk primi)=30,1 134 =30,11 TL,

Toplam işveren payı: 112,93 + 165,62 + 30,11 + 30,11 = 338,77 TL,

• 1 kişinin 1 aylık maliyeti (%3 sözleşme gideri hariç): 1.505,67 (1 aylık ücret) + 260,00 TL (1 aylık yol bedeli) + 260,00 TL (1 aylık yemek bedeli) + 338,77 TL ( işveren payı) = 1.893,32 TL,

• % 3 sözleşme gideri dahil 1 kişinin 1 aylık asgari işçilik maliyeti: 1.893,32 x 1,03 = 1.950,12 TL,

• Brüt asgari ücret üzerinden ücret ödenek 16 personelin asgari işçilik maliyeti:

• 1 aylık ücret: 940,50 TL,

• 1 aylık yol bedeli: 10,00 TL x 26 gün = 260,00 TL,

• 1 aylık yemek bedeli: 10,00 TL x 26 gün = 260,00 TL,

• Prime tabi yemek bedeli:260,00 TL–48,88 (yemek primi istisna tutarı)=211,12 TL,

• Prime tabi ücretler toplamı: 940,50 + 260,00 + 211,12 = 1.411,62 TL,

• İşveren payı:

1.411,62 x 0,075 (genel sağlık sigortası) = 105,8 715 = 105,87 TL,

1.411,62 x0,11(Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası)= 155,2 782 =155,28 TL,

1.411,62 x 0,02 (işsizlik sigortası) = 28,2 324 = 28,23 TL,

1.411,62 x 0,02 (idari şartnamede belirtilen risk primi)=28,2 324 =28,23 TL,

Toplam işveren payı: 105,87 + 155,28 + 28,23 + 28,23 = 317,61 TL,

• 1 kişinin 1 aylık maliyeti (%3 sözleşme gideri hariç): 940,50 (1 aylık ücret) + 260,00 TL (1 aylık yol bedeli) + 260,00 TL (1 aylık yemek bedeli) + 317,61 TL ( işveren payı) = 1.778,11TL,

• % 3 sözleşme gideri dahil 1 kişinin 1 aylık asgari işçilik maliyeti: 1.893,32 x 1,03 = 1.831,45TL,

• Brüt asgari ücret üzerinden ücret ödenek personelin yapacağı fazla çalışma maliyeti:

• 1 saatlik ücret: 940,50 TL / 225 = 4,18 TL,

• 1 saatlik ücretin % 50 fazlası: 4,18 x 1,50 = 6,27 TL,

• İşveren payı:

6,27 x 0,075 (genel sağlık sigortası) = 0,4 7025 = 0,47 TL,

6,27 x0,11(Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası)= 0,6 897 =0,69 TL,

6,27 x 0,02 (işsizlik sigortası) = 0,1 254 = 0,13 TL,

6,27 x 0,02 (idari şartnamede belirtilen risk primi)= 0,1 254 = 0,13 TL,

Toplam işveren payı: 0,47 + 0,69 + 0,13 + 0,13 = 1,42 TL,

• 1 saatlik fazla çalışma maliyeti (%3 sözleşme gideri hariç): 6,27 (1 saatlik ücret) + 1,42 ( işveren payı) = 7,69 TL,

• % 3 sözleşme gideri dahil 1 saatlik fazla çalışma maliyeti: 7,69 x 1,03 = 7,92 TL,

• Brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ücret ödenek personelin yapacağı fazla çalışma maliyeti:

• 1 saatlik ücret: 1.034,55 TL / 225 = 4,5 98 TL = 4,60 TL,

• 1 saatlik ücretin % 50 fazlası: 4,60 x 1,50 = 6,90 TL,

• İşveren payı:

6,90 x 0,075 (genel sağlık sigortası) = 0,5 175 = 0,52 TL,

6,90 x0,11(Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası)= 0,7 59 =0,76 TL,

6,90 x 0,02 (işsizlik sigortası) = 0,1 38 = 0,14 TL,

6,90 x 0,02 (idari şartnamede belirtilen risk primi)= 0,1 38 = 0,14 TL,

Toplam işveren payı: 0,52 + 0,76 + 0,14 + 0,14 = 1,56 TL,

• 1 saatlik fazla çalışma maliyeti (%3 sözleşme gideri hariç): 6,90 (1 saatlik ücret) + 1,56 ( işveren payı) = 8,46 TL,

• % 3 sözleşme gideri dahil 1 saatlik fazla çalışma maliyeti: 8,46 x 1,03 = 8,71 TL

Yukarıda yapılan hesaplamalar sonucu bulunan birim maliyetler üzerinden ulaşılan asgari işçilik maliyeti 481.133,76 TL’dir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Asgari Ücretli Personel

işçixay

16

12

1.831,45

351.638,4

2

Asgari Ücretin %25Artırımlısı Personel

işçixay

3

12

2.128,14

76.613,04

3

Asgari Ücretin %10 Artırımlısı Personel

işçixay

1

12

1.950,12

23.401,44

I. ARA TOPLAM

451.652,88

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutarı

1

Asgari Ücretli Personelin Fazla Çalışma Ücreti

saat

3.432

7,92

27.181,44

2

Asgari Ücretin %10 Artırımlısı Personelin Fazla Çalışma Ücreti

saat

264

8,71

2.299,44

II. ARA TOPLAM

29.480,88

TOPLAM TUTAR

481.133,76

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

İdarece KİK işçilik modülü kullanılarak bulunan % 3 sözleşme gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin (481.096,56 TL) üzerine % 5 oranında firma kârı (24.054,83 TL) eklenerek yaklaşık maliyetin 505.151,39 TL olarak belirlendiği, teklifi geçerli olarak değerlendirilen isteklilerden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 481.096,56 TL, başvuru sahibinin teklifinin 481.133,76 TL, Uzunoğulları Mob. İnş. Hırd. Nakl. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 482.296,56 TL, Agem Temz. Taah. Tahm. Tah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 492.180,00 TL olduğu, idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklinin bulunmadığı görülmüştür.

Ancak, yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, idarece asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü kullanılarak 481.096,56 TL olarak bulunduğu, fakat yukarıda yer verilen hesaplama sonucunda ise asgari işçilik maliyetinin 481.133,76 TL olarak bulunduğu, aradaki farkın iki nedenden kaynaklandığı, bunlardan ilkinin KİK işçilik modülünün prime tabi ücretler üzerinden hesaplanan işveren payını oluşturan primlerin (genel sağlık sigortası, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası, işsizlik sigortası ile risk primi) ayrı ayrı değil toplam olarak hesaba alınması sonucu oluştuğu, hâlbuki yukarıdaki hesaplamada da gösterildiği gibi söz konusu primlerin ayrı ayrı hesaplanarak yuvarlama işlemi yapıldıktan sonra işveren payının bulunması gerektiği, ikinci farklılığın ise KİK işçilik modülünün bir saatlik fazla çalışma maliyetini işveren payı ve %3 sözleşme gideri dahil bir aylık ücreti saatlik ücrete dönüştürerek elde etmesi sonucu oluştuğu, hâlbuki yapılan hesaplamada da gösterildiği gibi bir saatlik ücretin % 50 fazlası üzerinden işveren payı ve % 3 sözleşme gideri hesaplanmak suretiyle bir saatlik fazla çalışma maliyetinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca, idarece işçilik maliyetinin elle de hesaplandığı, ancak bu hesaplama da KİK işçilik modülünün hesaplama yöntemi izlendiği için KİK işçilik modülü ile yapılan hesaplama sonucu ulaşılan 481.096,56 TL’lik bedele ulaşıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan işçilik hesaplama modülünün bilgilendirme amaçlı olduğu hususu da dikkate alındığında, şikâyete konu ihalede % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetinin, dolayısıyla kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının yukarıda yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan 481.133,76 TL olarak esas alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin (481.096,56 TL) bu tutarın altında olduğu, bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği ve anılan Tebliğin 79.5’inci maddesindeki açıklama uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, teklif bedeli, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte ise de, usul ekonomisi açısından teklif bedeli asgari işçilik maliyeti ile % 3 oranındaki sözleşme giderlerini karşılamayan ihale üzerinde bırakılan istekli Tem-Ser Temizlik Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Tem-Ser Temizlik Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi