KİK Kararı: 2012/UH.II-5051

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-5051
BAŞVURU SAHİBİ:
Şanlı Temizlik Güv. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (12.12.2012 Tarih ve 2012/073 sayılı Kurul Toğlantısı; Gündem No:103), İRFAN BAŞTUĞ CD. 76/6 AYDINLIKEVLER ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No:2 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/137613 İhale Kayıt Numaralı "Yardımcı Zabıta Personeli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 23.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yardımcı Zabıta Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şanlı Temizlik Güv. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2012tarih ve 38908sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4388-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 4734 sayılı Kanun’un 66’ncı maddesinde, kesinleşen ihale kararının ihale komisyonu kararı ile birlikte isteklilere gönderilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, ancak, idarece sadece kesinleşen ihale kararının gönderildiği, ihale komisyon kararı gönderilmediği için ihale kararının gerekçelerinden haberdar olunamadığı,

2. İdari şartnamenin 25’inci maddesinde 5 adet el telsizinin teklif fiyatına dahil olduğunun ve işin bitiminde telsizlerin idareye bırakılacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu telsizlerin maliyetini teklif bedeline eklemesinin mümkün olmadığı, telsizler işin bitiminde idareye bırakılacağından telsizlerin demirbaş olarak değerlendirilerek maliyetinin % 3 sözleşme gideri içerisinde kabul edilmesine imkan bulunmadığı, bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin telsiz maliyetini teklif bedeline dahil etmediğinin ve aşırı düşük teklif açıklamasında telsize ilişkin açıklamada bulunmadığının tespit edilmesi halinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde; “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece 06.11.2012 tarihli yazı ile kesinleşen ihale kararının tüm isteklilere bildirildiği, yazının ekinde kesinleşen ihale kararı konulu yazıya yer verildiği, söz konusu yazıda ihalenin Emalp Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Şanlı Temizlik Güv. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Anılan Yönetmelik düzenlemesinde kesinleşen ihale kararının ihale komisyonu kararıyla birlikte isteklilere bildirileceği, anılan Kanun maddesinde ise tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerinin de ihale sonucunun isteklilere bildiriminde belirtileceği hüküm altına alınmış, somut olayda ihale komisyon kararının kesinleşen ihale kararıyla birlikte isteklilere bildirilmemiş olduğu görülmekle birlikte, başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi ve kesinleşen ihale kararı konulu yazıda bu hususun belirtilmiş olması, ayrıca, ihale komisyon kararında tekliflerin hangi gerekçeyle uygun bulunduğunun belirtilmesine gerek bulunmaması karşısında, ihale komisyonu kararının kesinleşen ihale kararıyla birlikte bildirilmemiş olmasında esasa etkili bir aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin, “Yardımcı Zabıta Personeli Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin ise “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, çalıştırılacak personelin sigortası ve diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

26 Kişi Yardımcı Zabıtaya Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası ödeme yapılacaktır.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak, 26 kişi personel sözleşme süresince her biri Dini ve resmi bayramlarda ihtiyaca göre 14?5 güne kadar çalışacaklardır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale konusu Hizmet işinde çalışacak 26 kişi Yardımcı Zabıta Personeline yemek bedeli nakdi ödenecek, bordroda gösterilecek olup, her birine aylık 26 takvim günü üzerinden günlük Brüt 6,00 TL yemek ücreti verilecektir.

İhale konusu Hizmet işinde çalışacak 26 kişi Yardımcı Zabıta Personeline Yol bedeli nakdi ödenecek, bordroda gösterilecek olup, her birine aylık 26 takvim günü üzerinden günlük Brüt 3.00 TL yol ücreti verilecektir.

Yardımcı Zabıta personelinin giyecekleri teklif fiyatına dahildir. Yüklenici çalıştıracağı personele idarenin belirlediği kıyafeti giydirmekle yükümlüdür

26 Yardımcı Zabıta Personeli resmi kıyafet giymekle yükümlüdür. Personelin resmi kıyafet giderleri; yazlık, kışlık, Tören elbisesi ve kişisel teçhizat da dahil olmak üzere kıyafet, yüklenici tarafından karşılanır. Tören Elbisesi sadece 10 adet Yardımcı Zabıta Personeline verilecektir. Bütün kıyafetler farklılık arz etmemesi açısından, kalite ve görünüm açısından mevcut Zabıta Memurlarının giymiş olduğu kıyafetler ile birebir olacaktır. Alınacak kıyafetlerin numuneleri Zabıta Müdürlüğüne getirilecek ilgili memurlar tarafından incelenip onay verildikten sonra alım yapılacaktır.

Ayakkabı :2 Çift (1 adet yazlık,1 adet kışlık)

Gömlek :4 Adet ( 2 adet Yazlık, arma, rütbe, şehir amblemi ve apolet dahil, 2 adet Kışlık)

Kravat :1 adet

Kep :2 adet (1 yazlık,1 kışlık)

Kaban :1 adet (arma, rütbe, şehir amblemi ve apolet dahil)

Mont :1 adet (arma, rütbe, şehir amblemi ve apolet dahil)

Pantolon :2 adet (1 adet yazlık, 1 adet kışlık)

Çorap :2 adet (1 adet yazlık, 1 adet kışlık)

Kemer :1 adet

Yelek :1 adet (çift taraflı, rütbe ve arma dahil)

Tören elbisesi :1 Takım (pantolon, ceket, kravat, ayakkabı (rugan), şapka, tozluk, miğfer, omuzluk, 1 adet yazlık, 1 adet kışlık gömlek, kemer) (ceket ve yazlık gömlekte arma, apolet, şehir amblemi ve apolet dahil)

* Giyim eşyasının renk, cins ve şekilleri

a) Mont: Mont oksfort su geçirmez kumaştan İki parça renkten oluşur. Hakim rengi koyu lacivert olup montun yan cepleri üzerinden bel lastiğine kadar olan kısım gök mavisi renktedir. Gece kullanımlarda emniyet açısından kollarda dirsek altına kadar açık mavi şeridin üzerinde gri fosforlu şeritler bulunur. Montun sırt kısmında büyük harflerle ilgili belediyesinin ismi oval yazılır. Kollar ve bel lastiklidir, mont'un kolları ve içi miflonlu, astarı takılıp çıkarılabilecek şekilde gizli fermuarlıdır. Sol kolda şehir ambleminin altında iki adet gizli kalem cebi bulunur. Mont'un yan cepleri gizli, 45 derece yatık, fermuarlı ve fermuarı gizleyen kumaş hakim renk olan laciverttir. Sol göğüs kısmında yine gizli fermuarlı bir cep bulunur. Omuz apoletleri cırt cırt yapışkanlı olur, sol kolun yüzeyine belediye şehir amblemi dikilir. Sağ göğüs üzerine rütbe işareti cırt cırt yapışkanlı olur, sol göğüs üzerine ise Zabıta arması dikili olur.

b) Pantolon: Pantolon düz paçalı, tek pileli ve belden başlayarak diz kapağına kadar uzanan kısım vücuda uygun bir bollukta olup paçalara doğru darlaşır. Paça genişliği yirmiiki-yirmidört santimetredir. Boyu, paçalar ayakkabı üzerine düşecek uzunluktadır. Paçaların arka iç kısmına iki santimetre genişliğinde on-oniki santimetre uzunluğunda kendi kumaşından takviye parçaları dikilir. Pantolonda iki yan ve iki arka cebi bulunur. Arka cep kapaklı ve düğmelidir. Pantolonun kemer kısmında yanlarda ikişer, geride bir olmak üzere kemer takmak için iki-dört santimetre boyunda; bir santimetre eninde ve kendi kumaşından köprüler yapılır.

1: Pantolonun kumaşı lacivert renk sık dokunmuş kumaş olacaktır.

2: Pantolonun kumaş oranı %60 (-- + %5) polyester %40 (-- + %5) yün olup, marka ve menşei kumaş üzerinde görülecektir.

c) Kep: Elbise kumaşından yapılır. Güneşlik, kuşak ve tepelik kısımlarından ibarettir. Güneşlik içi sert mukavva ya da plastik ile kaplı oval şekildedir, kuşak kepin sağ ve sol ortasından kepe metal zabıta armalı düğme ile tutturulmuş lacivert vinildir. Tepelik kokardın takılması ve kepin dik durmasını sağlayacak şekilde imal edilir.

d) Gömlek: Kışlık ve yazlık olmak üzere iki türlüdür. Kışlık gömlek ceket içine giyilir. Poplin, keten veya buruşmaz kumaştan açık mavi renklidir. Yakası spor yaka biçiminde ve iki uç açıklığı sekiz-on santimetredir. Giyildiği zaman arkada ceket yakasından bir santimetreden fazla taşmaz. Genişliği ensede üç-dört santimetre, uçlara doğru beş-yedi santimetredir. Kol kapakları spor ve tek düğmelidir. Kol boyu ceketin kol boyunu aşmaz. Gömleğin arkası robalıdır. Yazlık gömlek ceketsiz giyilir. Poplin, keten, presko veya viskondan gri veya açık mavi renklidir. Yakası açık ve spor biçiminde, kol kapakları düğmeli ve robalıdır. Önde göğüste düğmeli iki cebi vardır. Cepler ondört-onyedi santimetre ebadındadır. Altı santimetre genişliğinde bir kapak ortası plikaşeli cebe düğme ile iliklidir. Kol, cep ve bedende kullanılacak düğmeler bir-iki santimetre çapında mika ve kemik olup gömlek rengindedir. Belediye, iklim zaruretlerini göz önünde tutarak, yazlık gömleklerin kısa kollu olmasına karar verebilirler.

e) Kravat: Koyu lacivert yün, keten veya terlenden olup desensizdir. Bağlandığı zaman üst parçanın ucu pantolon kemerinin altına gelecek uzunluktadır.

f) Ayakkabı: Siyah renkli deriden, üstten bağlı lastik veya kauçuk altlı. Bot verilmesi gereken hallerde siyah renkli bot verilir.

g) Kemer: İki-üç santimetre genişliğinde, elbise renginde veya koyu renkli deriden üzeri zabıta armalı madeni tokalıdır.

h) Kaban: Koyu lacivert kalın yünlü kumaştan kruvaze biçiminde iki sıra üçer adet büyük boy düğmelidir. Beden bolcadır. Kaban boyu diz kapağından beş santimetre yukarı gelecek uzunluktadır. Yakası tek parçalı olup, gerektiğinde kapatılabilir biçimdedir. Yaka genişliği arkada sekiz, önde oniki santimetredir. Yaka uçları yuvarlaktır. İcabında kapatabilmek için sol yakanın altında kumaştan bir dil ve sarkmaması için düğme konur. Sağ yaka ucunda bir düğme daha bulunur. Cepler kesik cep tipinde olup üst kenarı orta düğme hizasında başlar; yarı çapraz şeklinde ve onsekiz santimetre kadardır. Cep kapak parçasının genişliği beş santimetredir.

* Kadın personel için;

a) Mont: Erkek montu ile aynı model ve cinste ancak fermuar yönü ters istikametten açılıp kapanmalıdır

b) Ayakkabı: Siyah vidaladan, maskaratsız ve bağsız, yarım topukludur.

c) Palto/Parka: Erkek paltosuna benzer, yaka, cep, kollar ve arka kuşak aynıdır. Ancak önde iki sırada dört düğme vardır ve ilikleniş erkek paltolarının aksi istikametinde olur

d) Diğer kıyafetler erkek kıyafetleri ile aynıdır.

*Yardımcı Zabıta Personeli, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında çalışan personelin kılık ve kıyafetine dair Yönetmelik hükümlerine uymak zorundadır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Çorum Belediyesi Telsiz sistemine uyumlu 5 adet el telsizi teklif fiyatına dahildir.(Telsizler iş bitiminde Çorum Belediyesi Zabıta Müdürlüğüne bırakılacaktır).

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta Prim Oranı % 1 olarak hesaplanacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen 5 istekliden 30.10.2012 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, söz konusu yazılarda, “…Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini (damga vergileri, varsa noter masrafları, KİK payı gibi) karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınacaktır… Birim fiyat teklif cetvelinizde personel için vermiş olduğunuz teklifin ayrıntılarını (SGK, Telsiz, Giyim, vb…) açıklamasını… bildirilmesi hususunu… bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;“ 79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda;

Brüt asgari ücretin % 60 fazlası, yemek, yol bedeli ve % 3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyetinin 675.539,28 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma maliyetinin 23.664,29 TL olarak belirlendiği, işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı ve KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarına açıklama kapsamında yer verdiği,

İhale konusu işte çalışacak personele verilmesi öngörülen iş kıyafeti ve tören elbisesi için toplam 5,52 TL bedel öngörüldüğü, bu bedeli tevsik etmek üzere Suat Elçi-Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil’den alınmış proforma faturanın sunulduğu, faturanın SMMM tarafından, “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak onaylandığı,

Bununla birlikte, maliyet satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu, tutanaktaki bilgilerle proforma faturadaki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından telsiz bedeli anılan Tebliğ’in 79.4.2.23’üncü maddesinde % 3 sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edildiğinden telsiz için herhangi bir bedelin öngörülmediğinin ifade edildiği görülmüştür.

Anılan Tebliğ’in 79.2’nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, amortisman giderinin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyeceği ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyeceği, ayrıca, sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde 5 adet telsiz bedelinin teklif fiyata dahil olduğunun ve söz konusu telsizlerin idareye bırakılacağının belirtildiği, dolayısıyla, telsizlerin sadece amortisman maliyetlerinin değil toplam maliyetlerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, telsizlerin toplam maliyetlerinin ise amortisman maliyeti gibi % 3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bununla birlikte, İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde telsiz maliyetinin teklif fiyata dahil gider olarak belirtilmesi sonucu idarece de telsiz maliyetlerinin sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilecek bir maliyet kalemi olarak öngörülmediği, bu nedenle, telsiz maliyetinin ayrı bir maliyet bileşeni olarak teklif fiyatına dahil edilmesi ve telsiz için öngörülen bedelin anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun bir şekilde tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, telsiz için herhangi bir bedel öngörmeyen ihale üzerinde bırakılan isteklinin telsize ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Zararsız İnşaat Taahhüt İşleri ve İnşaat Malzemeleri Tıbbi Malzeme ve Temizlik İşleri Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

5 adet el telsizi için toplam 338,95 TL bedel öngörüldüğü, bu bedeli tevsik etmek üzere 21.10.2012 tarihli alış faturasının sunulduğu, alış faturası haricinde proforma fatura, kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin olarak düzenlenen maliyet satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) vs. sunulmadığı görülmüştür.

Anılan Tebliğ’in 79.4.2.16’ncı maddesindeki “İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması uyarınca, anılan istekli tarafından alış faturasıyla yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İhale konusu işte çalışacak personele verilmesi öngörülen iş kıyafeti ve tören elbisesi için toplam 349,98 TL bedel öngörüldüğü, bu bedeli tevsik etmek üzere Suat Elçi-Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil’den alınmış proforma faturanın sunulduğu, gerek proforma faturada gerekse giyime ilişkin yapılan maliyet tablosunda 26 adet kepin yer aldığı, halbuki İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde 26 adet yazlık 26 adet kışlık olmak üzere toplam 52 adet kepin personele verilmesinin öngörüldüğü, dolayısıyla 26 adet kepin maliyetinin teklif fiyatına dahil edilmediği görülmüştür. Bu itibarla, anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonuna ulaşılmıştır.

1. Anılan Kanun’un 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri Kanunun 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5’inci maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasının bulunduğu, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, dolayısıyla, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece yaklaşık maliyetin 751.906,64 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın içerisinde % 5 oranında firma karının (35.805,07 TL) bulunduğu, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 716.101,57 TL olduğu, Uzunoğulları Mobilya İnşaat Hırdavat Nakliyat Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının (715.992,29 TL) kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, ancak, anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmediği görülmüştür.

Bu itibarla, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında fiyat teklifi veren Uzunoğulları Mobilya İnşaat Hırdavat Nakliyat Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Emalp Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., Zararsız İnşaat Taahhüt İşleri ve İnşaat Malzemeleri Tıbbi Malzeme ve Temizlik İşleri Tic. Ltd. Şti. ile Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Uzunoğulları Mobilya İnşaat Hırdavat Nakliyat Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile getirdiği ikinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli Emalp Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., Zararsız İnşaat Taahhüt İşleri ve İnşaat Malzemeleri Tıbbi Malzeme ve Temizlik İşleri Tic. Ltd. Şti. ile Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Uzunoğulları Mobilya İnşaat Hırdavat Nakliyat Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile getirdiği ikinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak; ihale üzerinde bırakılan Emalp Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Şanlı Temizlik Güv. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ile aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak geçerli teklif olarak kabul edilen, Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış oldukları aşırı düşük açıklamaları yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli Emalp Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 25 kalemden oluşan giyim malzemesine ilişkin 0,01 TL birim fiyat üzerinden toplamda 5,52 TL fiyat öngören Elçi Temz. Tekstil Ambalaj-Suat EKŞİ tarafından istekli adına tanzim edilen 18.10.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhalede, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Şanlı Temizlik Güv. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 25 kalemden oluşan giyim malzemesine ilişkin 0,01 TL birim fiyat üzerinden toplamda 5,52 TL fiyat öngören Elçi Temz. Tekstil Ambalaj-Suat EKŞİ tarafından istekli adına tanzim edilen 18.10.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhalede, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak geçerli teklif olarak belirlenen istekli Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 13 kalem giyim malzemesi için 0,10 TL ile 0,75 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 349,98 TL fiyat öngören Elçi Temz. Tekstil Ambalaj-Suat EKŞİ tarafından istekli adına tanzim edilen 18.10.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülerek teklifleri geçerli teklif olarak kabul edilen Zararsız İnşaat Taahhüt İşleri ve İnşaat Malzemeleri Tıbbi Malzeme ve Temizlik İşleri Tic. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi Kurulca uygun görülen Uzunoğulları Mobilya İnşaat Hırdavat Nakliyat Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden aşırı düşük teklif açıklamalarındaki giyim malzemelerinin tevsiki açısından idarece yukarıda aktarılan değerlendirmeye paralel yapılacak inceleme sonucuna göre tekrar karar verilmesi gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile getirdiği ikinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak; ihale üzerinde bırakılan Emalp Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Şanlı Temizlik Güv. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ile aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak geçerli teklif olarak kabul edilen, Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin bu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülerek teklifleri geçerli teklif olarak kabul edilen Zararsız İnşaat Taahhüt İşleri ve İnşaat Malzemeleri Tıbbi Malzeme ve Temizlik İşleri Tic. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi Kurulca uygun görülen Uzunoğulları Mobilya İnşaat Hırdavat Nakliyat Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden aşırı düşük teklif açıklamalarındaki giyim malzemelerinin tevsiki açısından idarece yukarıda aktarılan değerlendirmeye paralel yapılacak inceleme sonucuna göre tekrar karar verilmesi gerektiği, hususlarındaki gerekçelerin de, “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

Şanlı Temizlikt Güv. İnş. Tur. San.Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında, Suat Elçi – Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil tarafından düzenlenen iş kıyafeti ve tören elbisesi için toplam 5,52 TL, her bir parça başına (pantolon, gömlek, ayakkabı v.s.) 0,01 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın bu anılan proforma fatura ekindeki maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Suat Elçi – Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil’in bağlı olduğu Ulus Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

Anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususların anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN Mehmet AKSOY

II. BAŞKAN Kurul Üyesi