KİK Kararı: 2012/UH.II-5042

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-5042 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., HALKALI İSTASYON MAHALLESİ 1421.SOKAK DİVAN RESİDENCE F1 BLOK D:1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Hüseyin Gazi Mah. Mamak Cad. No:213 Kat:4 06260 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/126688 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Operatör,Şoför,Kalifiye Eleman Ve Asfalt İşçisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 17.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi” ihalesine ilişkin olarak Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2012 tarih ve 40036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4523 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif edilmesi asgari işçilik maliyetinin 12.784.412,39 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif bedelinin bu tutarın altında olduğu, sözkonusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin, Mamak Belediye Başkanlığında çalıştırılmak üzere, operatör, şoför, kalifiye eleman ve asfalt işçisi çalıştırılmasına yönelik bir hizmeti alım ihalesi olduğu, işin süresinin 20 ay olduğu ve toplam 270 personel ile gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır**.**

İdarî Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi, “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

*Dozer ve Finişer Operatörlerine asgari ücretin en az % 100(Yüz) fazlası,

*Silindir, Kepçe(Loder, Kanal Kazıcı) ve Ekskavatör Operatörlerine asgari ücretin en az % 80(Seksen) fazlası,

* Greyder Operatörlerine asgari ücretin en az % 85(Seksenbeş) fazlası,

* Şoförlere asgari ücretin en az % 55(Ellibeş) fazlası,

*Tamircilere(İş Makineleri Tamircisi, Oto Elektrikçisi, Lastik, Dizel Araç, Hidrolik Sistem Lift, Benzinli Araç, Kaporta Egzoz Tamircileri, Araç ve İş Makinesi Bakımcısı, Oto Boyacı, Kaynakçı, Tornacı, Akücü, Oto Döşemeci) asgari ücretin en az % 65(Altmışbeş) fazlası,

*Ustalara(Duvarcı, Marangoz, Kalıp, Demirci, Boyacı) asgari ücretin en az %63(Altmışüç) fazlası,

*Asfalt işçilerine asgari ücretin en az % 40(Kırk) fazlası ücret ödenir.
Hizmet alınacak her 1(Bir) personel için tatil ve resmi bayram günlerinde 107 gün ile 255 saat fazla çalışma öngörülmüştür.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %3'tür.” şeklinde,

Teknik Şartname’nin, “Çalışacak Personelde Aranacak Nitelikler” başlıklı 3’üncü maddesi “…3.5. Yüklenici söz konusu işte çalıştıracağı personellerde aranılan özellikler şunlardır;

OPERATÖRLER;

-Dozer Operatörü(3Kişi)..............................G sınıfı Ehliyetli(dozer) en az 3 yıl deneyimli

-Finişer Operatörü(4Kişi).............................G sınıfı Ehliyetli(finişer) en az 3 yıl deneyimli

-Ekskavatör Operatörü(2Kişi)......................G sınıfı Ehliyetli(ekskavatör) en az 3 yıl deneyimli

-Greyder Operatörü(7Kişi)...........................G sınıfı Ehliyetli(greyder) en az 3 yıl deneyimli

-Silindir Operatörü(11Kişi).............................G sınıfı Ehliyetli(silindir) en az 3 yıl deneyimli

-Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü(15Kişi)…...G sınıfı Ehliyetli(beko) veya (kanal kazıcı) en az 3 yıl deneyimli

-Loder Kepçe Operatörü(3 Kişi)...................G sınıfı Ehliyetli(lastikli yükleyici) en az 3 yıl deneyimli

ŞOFÖRLER;

-Şoförler(96Kişi)............................................E sınıfı Ehliyetli en az 3 yıl deneyimli

TAMİRCİLER;

-İş Makineleri Tamircisi(5Kişi) .....................Mesleğinde en az 5 yıl deneyimli

-Oto Elektrikçisi(2Kişi) .................................Mesleğinde en az 3-5 yıl deneyimli

-Lastik Tamircisi(2Kişi) ................................Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

- Dizel Araç Tamircisi(5Kişi) ........................Mesleğinde en az 5 yıl deneyimli

-Makas Tamircisi(3Kişi) ................................Mesleğinde en az 4 yıl deneyimli

-Hidrolik Sistem Lift Tamircisi(3Kişi) ...........Mesleğinde en az 4 yıl deneyimli

-Araç ve İş Makinesi Bakımcısı(3Kişi)............Mesleğinde en az 5 yıl deneyimli

-Benzinli Araç Tamircisi(2Kişi) ......................Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

-Oto Kaporta Ustası (2Kişi) .............................Mesleğinde en az 4-5 yıl deneyimli

-Oto Boya Ustası(1Kişi)….…………………..Mesleğinde en az 2-3 yıl deneyimli

-Kaynakçı(2Kişi)……………………………...Mesleğinde en az 4 yıl deneyimli

-Tornacı(1Kişi)………………………………..Mesleğinde en az 3yıl deneyimli

-Akücü(1Kişi)…………………………………Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

-Oto Döşemecisi(1Kişi).……………………….Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

USTALAR;

-Duvar Ustası(2Kişi)………………………….Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

-Marangoz(2Kişi)…………………….. ………Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

- Kalıp Ustası(3Kişi)………………..…………Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

-Demirci Ustası(2Kişi)………………………...Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

-Boyacı(2Kişi)…………………………………Mesleğinde en az 3 yıl deneyimli

ASFALT İŞÇİSİ;

-Asfalt İşçisi 85 kişi olmak üzere; Toplam 270 personel çalışacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece kârsız yaklaşık maliyetin 12.779.572,39 TL olarak hesaplandığı, ihalede teklifi geçerli sayılan tüm isteklilerin teklif bedellerinin kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu, bu itibarla ihalenin idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli, çalıştırılacak personelin niteliği ve asgari ücretin fazlası üzerinden ödenecek ücret, tatil ve resmi bayram çalışma süreleri ile fazla çalışma saati dikkate alınarak 84 kalem üzerinden hazırlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı maddesinin 16.5.2.1’inci maddesinde “İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kurumuzca yürütülen bir incelemeye ilişkin olarak, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden asgari işçilik maliyet hesabında işveren sigorta prim oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranının nasıl hesaplanması gerektiği hususunda görüş istenilmiş, anılan Genel Müdürlükten gelen 03.12.2012 tarih ve M-20518196 sayılı yazıda “…yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerekmektedir. Öte yandan, Kurumumuza ödenecek sigorta prim tahakkuku oluşturulurken, belirlenen prime esas kazanç tutarı üzerinden, gerek işveren gerekse sigortalı hisseleri 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması gerekmektedir… ” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan maddesi ve sözkonusu yazı doğrultusunda yapılan hesaplamada aşağıdaki maliyet tutarlarına ulaşılmıştır

Dozer ve Finişer Operatörleri(Asgari Ücretin % 100 Fazlası) asgari işçilik maliyeti

DOZER VE FİNİŞER OPERATÖRLERİÜCRETİNİN HESAPLANMASI

Yuvarlanmış hali

Aylık brüt asgari ücretin %100 fazlası

940,50 TL + %100fazlası=940,00 x 2 = 1881,00TL

1881,00

1881,00

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(1881,00x %11)

206,91

206,91

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(1881,00x %7,5)

141,075

141,08

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(1881,00x %2)

37,62

37,62

d-Sigorta risk primi (%3)

(1881,00x %3)

56,43

56,43

II

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

442,04

III

1 Aylık asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dahil

(I+II+%3 sözleşme ve genel giderler)

(2.323,04 + 69,69=2.392,73

2.323,04 X %3 sözleşme giderleri=69,6912=69,69

2.392,73

Fazla çalışma (Günlük ücret/7,5 saat)=62,70/7,5=8,36

Fazla çalışma saatlik çalışmanın1.5 katı

8,36x1,5=12,54

12,54

12,54

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(12,54 x %11)

1,379

1,38

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(12,54 x %7,5)

0,940

0,94

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(12,54 x %2)

0,250

0,25

d-Sigorta risk primi (%3)

(12,54 x %3)

0,376

0,38

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

2,946

2,95

%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti

(15,49 + %3 sözleşme gideri=0,464=0,46)

15,95

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti

62,70

62,70

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(62,70x %11)

6,897

6,90

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(62,70x %7,5)

4,702

4,70

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(62,70x %2)

1,254

1,25

d-Sigorta risk primi (%3)

(62,70x %3)

1,881

1,88

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

14,73

%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti

(77,43 x %3 sözleşme gideri=2,322=2,32)

79,75

Greyder Operatörleri(Asgari Ücretin % 85 Fazlası) asgari işçilik maliyeti

GREYDER OPERATÖRLERİ ÜCRETİNİN HESAPLANMASI

Yuvarlanmış hali

Aylık brüt asgari ücretin %85 fazlası

940,50 TL + %85fazlası=940,00 x 1,8 = 1.739,93TL

1.739,925

1.739,93

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(1.739,93x %11)

191,392

191,39

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(1.739,93x %7,5)

130,494

130,49

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(1.739,93x %2)

34.798

34,80

d-Sigorta risk primi (%3)

(1.739,93x %3)

52,197

52,20

II

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

408,88

III

1 Aylık asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dahil

(I+II+%3 sözleşme ve genel giderler)

(2.148,81 + 64,46=2.213,27

2.148,81 X %3 sözleşme giderleri=64,464=64,46

2.213,27

Fazla çalışma (Günlük ücret/7,5 saat)=58,00/7,5=7,73

Fazla çalışma saatlik çalışmanın1.5 katı

7,73x1,5=11,60

11,595

11,60

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(12,54 x %11)

1,276

1,28

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(12,54 x %7,5)

0,870

0,87

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(12,54 x %2)

0,232

0,23

d-Sigorta risk primi (%3)

(12,54 x %3)

0,35

0,35

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

2,73

%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti

(14,33 + %3 sözleşme gideri=0,429=0,43)

14,76

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti

58,00

58,00

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(58,00x %11)

6,38

6,38

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(58,00x %7,5)

4,35

4,35

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(58,00x %2)

1,16

1,16

d-Sigorta risk primi (%3)

(58,00%3)

1,74

1,74

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

13,63

%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti

(71,63,43 x %3 sözleşme gideri=2,148=2,15)

73,78

Silindir, Kepçe (Loder, Kanal Kazıcı) ve Ekskavatör Operatörleri(Asgari Ücretin % 80 Fazlası) asgari işçilik maliyeti

SİLİNDİR, KEPÇE (LODER, KANAL KAZICI) VE EKSKAVATÖR OPERATÖRLERİÜCRETİNİN HESAPLANMASI

Yuvarlanmış hali

Aylık brüt asgari ücretin %80 fazlası

940,50 TL + %80fazlası=940,00 x 1,80= 1.692,90TL

1.692,90

1.692,90

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(1.692,90x %11)

186,219

186,22

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(1.692,90x %7,5)

126,967

126,97

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(1.692,90x %2)

33,858

33,86

d-Sigorta risk primi (%3)

(1.692,90x %3)

50,787

50,79

II

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

397,84

III

1 Aylık asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dahil

(I+II+%3 sözleşme ve genel giderler)

(2.090,74 + 62,72=2153,46

2.090,74 X %3 sözleşme giderleri=62,722=64,72

2153,46

Fazla çalışma (Günlük ücret/7,5 saat)=56,43/7,5=7,52

Fazla çalışma saatlik çalışmanın1.5 katı

7,52x1,5=11,28

11,28

11,28

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(12,54 x %11)

1,240

1,24

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(12,54 x %7,5)

0,846

0,85

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(12,54 x %2)

0,225

0,23

d-Sigorta risk primi (%3)

(12,54 x %3)

0,338

0,34

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

2,66

%3 Sözleşme gideri dahil fazla çalışma ücreti

(13,94 + %3 sözleşme gideri=0,418=0,42)

14,36

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti

56,43

56,43

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(56,43x %11)

6,207

6,21

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(56,43x %7,5)

4,232

4,23

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(56,43x %2)

1,128

1,13

d-Sigorta risk primi (%3)

(56,43%3)

1,692

1,69

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

13,26

%3 Sözleşme gideri dahil fazla çalışma ücreti

(69,69 x %3 sözleşme gideri=2,090=2,09)

71,78

Tamircilere (İş Makineleri Tamircisi, Oto Elektrikçisi, Lastik, Dizel Araç, Hidrolik Sistem Lift, Benzinli Araç, Kaporta Egzoz Tamircileri, Araç ve İş Makinesi Bakımcısı, Oto Boyacı, Kaynakçı, Tornacı, Akücü, Oto Döşemeci)(Asgari Ücretin % 65 Fazlası) asgari işçilik maliyeti

TAMİRCİLERE (İŞ MAKINELERI TAMİRCİSİ, OTO ELEKTRİKÇİSİ, LASTİK, DİZEL ARAÇ, HİDROLİK SİSTEM LİFT, BENZİNLİ ARAÇ, KAPORTA EGZOZ TAMİRCİLERİ, ARAÇ VE İŞ MAKINESİ BAKIMCISI, OTO BOYACI, KAYNAKÇI, TORNACI, AKÜCÜ, OTO DÖŞEMECİ) ÜCRETİNİN HESAPLANMASI

Yuvarlanmış hali

Aylık brüt asgari ücretin %65 fazlası

940,50 TL + %65fazlası=940,00 x 1,65= 1.551,83TL

1.551,825

1.551,83

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(1.551,83x %11)

170,701

170,70

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(1.551,83x %7,5)

116,387

116,39

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(1.551,83x %2)

31,036

31,04

d-Sigorta risk primi (%3)

(1.551,83x %3)

46,554

46,55

II

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

364,68

III

1 Aylık asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dâhil

(I+II+%3 sözleşme ve genel giderler)

(1.916,51 + 57,50=1.974,01

1916,51 X %3 sözleşme giderleri=57,495=57,50

1.974,01

Fazla çalışma (Günlük ücret/7,5 saat)=51,73/7,5=6,90

Fazla çalışma saatlik çalışmanın1.5 katı

6,90x1,5=10,35

10,35

10,35

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(10,35x %11)

1,138

1,14

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(10,35x %7,5)

0,776

0,78

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(10,35x %2)

0,207

0,21

d-Sigorta risk primi (%3)

(10,35x %3)

0,310

0,31

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

2,44

%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti

(12,79 + %3 sözleşme gideri=0,383=0,38)

13,17

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti

51,727

51,73

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(51,73x %11)

5,690

5,69

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(51,73x %7,5)

3,879

3,88

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(56,43x %2)

1,034

1,03

d-Sigorta risk primi (%3)

(51,73%3)

1,551

1,55

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

12,15

%3 Sözleşme gideri dahil fazla çalışma ücreti

(63,88 x %3 sözleşme gideri=1,916=1,92)

65,80

Ustalara (Duvarcı, Marangoz, Kalıp, Demirci, Boyacı)(Asgari Ücretin % 63 Fazlası) asgari işçilik maliyeti

USTALARA (DUVARCI, MARANGOZ, KALIP, DEMİRCİ, BOYACI) ÜCRETİNİN HESAPLANMASI

Yuvarlanmış hali

Aylık brüt asgari ücretin %63 fazlası

940,50 TL + %63 fazlası=940,50 x 1,63= 1.533,02TL

1.533,015

1.533,02

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(1.533,02x %11)

168,632

168,63

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(1.533,02x %7,5)

114,976

114,98

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(1.533,02x %2)

30,660

30,66

d-Sigorta risk primi (%3)

(1.533,02x %3)

45,990

45,99

II

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

360,26

III

1 Aylık asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dâhil

(I+II+%3 sözleşme ve genel giderler)

(1893,28 + 56,80=1.950,08

1.893,28X %3 sözleşme giderleri=56,798=56,80

1950,08

Fazla çalışma (Günlük ücret/7,5 saat)=51,10/7,5=6,81

Fazla çalışma saatlik çalışmanın1.5 katı

6,81x1,5=10,22

10,215

10,22

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(10,22x %11)

1,124

1,12

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(10,22x %7,5)

0,766

0,77

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(10,22x %2)

0,204

0,20

d-Sigorta risk primi (%3)

(10,22x %3)

0,306

0,31

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

2,40

%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti

(12,62 + %3 sözleşme gideri=0,378=0,38)

13,00

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti

51,100

51,10

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(51,10x %11)

5,621

5,62

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(51,10x %7,5)

3,832

3,83

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(51,10x %2)

1,022

1,02

d-Sigorta risk primi (%3)

(51,10%3)

1,533

1,53

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

12,00

%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti

(63,10 x %3 sözleşme gideri=1,893=1,89)

64,99

Şoförlerin (Asgari Ücretin % 55 Fazlası) asgari işçilik maliyeti

ŞOFÖRLERİNÜCRETİNİN HESAPLANMASI

Yuvarlanmış hali

Aylık brüt asgari ücretin %55 fazlası

940,50 TL + %55 fazlası=940,50 x 1,55= 1.457,78TL

1.457,775

1.457,78

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(1.457,78x %11)

168,355

160,36

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(1.457,78x %7,5)

109,333

109,33

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(1.457,78x %2)

29,155

29,16

d-Sigorta risk primi (%3)

(1.457,78x %3)

43,733

43,73

II

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

342,58

III

1 Aylık asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dâhil

(I+II+%3 sözleşme ve genel giderler)

(1800,36 + 54,01=1.854,37

1.893,28X %3 sözleşme giderleri=54,010=54,01

1.854,37

Fazla çalışma (Günlük ücret/7,5 saat)=48,59/7,5=6,48

Fazla çalışma saatlik çalışmanın1.5 katı

6,48x1,5=9,72

9,72

9,72

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(9,72x %11)

1,069

1,07

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(9,72x %7,5)

0,729

0,73

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(9,72x %2)

0,194

0,19

d-Sigorta risk primi (%3)

(9,72x %3)

0,291

0,29

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

2,28

%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti

(12,00 + %3 sözleşme gideri=0,36)

12,36

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti

48,592

48,59

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(51,10x %11)

5,344

5,34

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(51,10x %7,5)

3,644

3,64

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(51,10x %2)

0,971

0,97

d-Sigorta risk primi (%3)

(51,10%3)

1,457

1,46

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

11,41

%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti

(60,00 x %3 sözleşme gideri=1,80)

61,80

Asfalt işçisi(Asgari Ücretin % 40 Fazlası) asgari işçilik maliyeti

ASFALT İŞÇİÜCRETİNİN HESAPLANMASI

Yuvarlanmış hali

Aylık brüt asgari ücretin %40 fazlası

940,50 TL + %40 fazlası=940,50 x 1,40= 1.316,70TL

1.316,70

1.316,70

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(1.316,70x %11)

144,837

144,84

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(1.316,70x %7,5)

98,752

98,75

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(1.316,708x %2)

26,334

26,33

d-Sigorta risk primi (%3)

(1.316,70x %3)

39,501

39,50

II

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

309,42

III

1 Aylık asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dâhil

(I+II+%3 sözleşme ve genel giderler)

(1626,12 + 48,78=1674,90

1.626,12X %3 sözleşme giderleri=48,783=48,78

1674,90

Fazla çalışma (Günlük ücret/7,5 saat)=43,89/7,5=8,85

Fazla çalışma saatlik çalışmanın1.5 katı

5,85x1,5=8,78

8,775

8,78

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(8,78x %11)

0,965

0,97

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(8,78x %7,5)

0,658

0,66

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(8,78x %2)

0,175

0,18

d-Sigorta risk primi (%3)

(8,78x %3)

0,263

0,26

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

2,07

%3 Sözleşme gideri dahil fazla çalışma ücreti

(10,85 + %3 sözleşme gideri=0,325=0,33)

11,18

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti

43,89

43,89

a-Malullük, yaşlılık ölüm sigortası (%11)

(43,89x %11)

4,827

4,83

b-Genel sağlık sigortası (%7,5)

(43,89x %7,5)

3,291

3,29

c-İşsizlik sigortası primi (%2)

(43,89x %2)

0,877

0,88

d-Sigorta risk primi (%3)

(43,89%3)

1,316

1,32

İşveren prim maliyeti

(a+b+c+d)

10,32

%3 Sözleşme gideri dâhil fazla çalışma ücreti

(54,21 x %3 sözleşme gideri=1,626=1,63)

55,84

Bu bağlamda bahse konu ihalede idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki cetveldeki miktarlar ile yukarıda hesaplanan işçilik ücretleri kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda;

Sıra No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Dozer Operatörü

İşçiXAy

3

20

2.392,73

143.563,80

2

Finişer Operatörü

İşçiXAy

4

20

2.392,73

191.418,40

3

Greyder Operatörü

İşçiXAy

7

20

2.213,27

309.857,80

4

Silindir Operatörü

İşçiXAy

11

20

2.153,46

473.761,20

5

Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü

İşçiXAy

15

20

2.153,46

646.038,00

6

Loder Kepçe Operatörü

İşçiXAy

3

20

2.153,46

129.207,60

7

Ekskavatör Operatörü

İşçiXAy

2

20

2.153,46

86.138,40

8

Şoför

İşçiXAy

96

20

1.854,37

3.560.390,40

9

Asfalt İşçisi

İşçiXAy

85

20

1.674,90

2.847.330,00

10

İş Makineleri Tamircisi

İşçiXAy

5

20

1.974,01

197.401,00

11

Oto Elektrikçisi

İşçiXAy

2

20

1.974,01

78.960,40

12

Lastik Tamircisi

İşçiXAy

2

20

1.974,01

78.960,40

13

Dizel Araç Tamircisi

İşçiXAy

5

20

1.974,01

197.401,00

14

Makas Tamircisi

İşçiXAy

3

20

1.974,01

118.440,60

15

Hidrolik Sistem Lift Tamircisi

İşçiXAy

3

20

1.974,01

118.440,60

16

Araç ve İş Makinesi Tamircisi

İşçiXAy

3

20

1.974,01

118.440,60

17

Benzinli Araç Tamircisi

İşçiXAy

2

20

1.974,01

78.960,40

18

Oto Kaporta Ustası

İşçiXAy

2

20

1.974,01

78.960,40

19

Oto Boya Ustası

İşçiXAy

1

20

1.974,01

39.480,20

20

Kaynakçı

İşçiXAy

2

20

1.974,01

78.960,40

21

Tornacı

İşçiXAy

1

20

1.974,01

39.480,20

22

Akücü

İşçiXAy

1

20

1.974,01

39.480,20

23

Oto Döşemeci

İşçiXAy

1

20

1.974,01

39.480,20

24

Duvar Ustası

İşçiXAy

2

20

1.950,08

78.003,20

25

Marangoz

İşçiXAy

2

20

1.950,08

78.003,20

26

Kalıp Ustası

İşçiXAy

3

20

1.950,08

117.004,80

27

Demirci Ustası

İşçiXAy

2

20

1.950,08

78.003,20

28

Boyacı

İşçiXAy

2

20

1.950,08

78.003,20

29

Dozer Operatörü (Fazla çalışma)

Saat

3

255

15,95

12.201,75

30

Dozer Operatörü (Resmi Tatil)

Gün

3

107

79,75

25.599,75

31

Finişer Operatörü (Fazla çalışma)

Saat

4

255

15,95

16.269,00

32

Finişer Operatörü(Resmi Tatil)

Gün

4

107

79,75

34.133,00

33

Greyder Operatörü (Fazla çalışma)

Saat

7

255

14,76

26.346,60

34

Greyder Operatörü(Resmi Tatil)

Gün

7

107

73,78

55.261,22

35

Silindir Operatörü (Fazla çalışma)

Saat

11

255

14,36

40.279,80

36

Silindir Operatörü (Resmi Tatil)

Gün

11

107

71,78

84.485,06

37

Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü (Fazla çalışma)

Saat

15

255

14,36

54.927,00

38

Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü (Resmi Tatil)

Gün

15

107

71,78

115.206,90

39

Loder Kepçe Operatörü (Fazla çalışma)

Saat

3

255

14,36

10.985,40

40

Loder Kepçe Operatörü (Resmi Tatil)

Gün

3

107

71,78

23.041,38

41

Ekskavatör Operatörü (Fazla çalışma)

Saat

2

255

14,36

7.323,60

42

Ekskavatör Operatörü (Resmi Tatil)

Gün

2

107

71,78

15.360,92

43

Şoför(Fazla çalışma)

Saat

96

255

12,36

302.572,80

44

Şoför (Resmi Tatil)

Gün

96

107

61,80

634.809,60

45

Asfalt İşçisi (Fazla çalışma)

Saat

85

255

11,18

242.326,50

46

Asfalt İşçisi (Resmi Tatil)

Gün

85

107

55,84

507.864,80

47

İş Makineleri Tamircisi (Fazla çalışma)

Saat

5

255

13,17

16.791,75

48

İş Makineleri Tamircisi (Resmi Tatil)

Gün

5

107

65,80

35.203,00

49

Oto Elektrikçisi(Fazla çalışma)

Saat

2

255

13,17

6.716,70

50

Oto Elektrikçisi (Resmi tatil)

Gün

2

107

65,80

14.081,20

51

Lastik Tamircisi (Fazla çalışma)

Saat

2

255

13,17

6.716,70

52

Lastik Tamircisi (Resmi Tatil)

Gün

2

107

65,80

14.081,20

53

Dizel Araç Tamircisi (Fazla çalışma)

Saat

5

255

13,17

16.791,75

54

Dizel Araç Tamircisi (Resmi Tatil)

Gün

5

107

65,80

35.203,00

55

Makas Tamircisi (Fazla çalışma)

Saat

3

255

13,17

10.075,05

56

Makas Tamircisi (Resmi Tatil)

Gün

3

107

65,80

21.121,80

57

Hidrolik Sistem Lift Tamircisi (Fazla çalışma)

Saat

3

255

13,17

10.075,05

58

Hidrolik Sistem Lift Tamircisi (Resmi Tatil)

Gün

3

107

65,80

21.121,80

59

Araç ve İş Makinesi Bakımcısı (Fazla çalışma)

Saat

3

255

13,17

10.075,05

60

Araç ve İş Makinesi Bakımcısı (Resmi Tatil)

Gün

3

107

65,80

21.121,80

61

Benzinli Araç Tamircisi (Fazla çalışma)

Saat

2

255

13,17

6.716,70

62

Benzinli Araç Tamircisi (Resmi Tatil)

Gün

2

107

65,80

14.081,20

63

Oto Kaporta Ustası (Fazla çalışma)

Saat

2

255

13,17

6.716,70

64

Oto Kaporta Ustası (Resmi Tatil)

Gün

2

107

65,80

14.081,20

65

Oto Boya Ustası (Fazla çalışma)

Saat

1

255

13,17

3.358,35

66

Oto Boya Ustası (Resmi Tatil)

Gün

1

107

65,80

7.040,60

67

Kaynakçı (Fazla çalışma)

Saat

2

255

13,17

6.716,70

68

Kaynakçı (Resmi Tatil)

Gün

2

107

65,80

14.081,20

69

Tornacı (Fazla çalışma)

Saat

1

255

13,17

3.358,35

70

Tornacı (Resmi Tatil)

Gün

1

107

65,80

7.040,60

71

Akücü (Fazla çalışma)

Saat

1

255

13,17

3.358,35

72

Akücü (Resmi Tatil)

Gün

1

107

65,80

7.040,60

73

Oto Döşemeci (Fazla çalıma)

Saat

1

255

13,17

3.358,35

74

Oto Döşemeci (Resmi Tatil)

Gün

1

107

65,80

7.040,60

75

Duvar Ustası (Fazla çalışma)

Saat

2

255

13,00

6.630,00

76

Duvar Ustası (Resmi Tatil)

Gün

2

107

64,99

13.907,86

77

Marangoz ( Fazla çalışma)

Saat

2

255

13,00

6.630,00

78

Marangoz (Resmi Tatil)

Gün

2

107

64,99

13.907,86

79

Kalıp Ustası (Fazla çalışma)

Saat

3

255

13,00

9.945,00

80

Kalıp Ustası (Resmi Tatil)

Gün

3

107

64,99

20.861,79

81

Demirci Ustası (Fazla çalışma)

Saat

2

255

13,00

6.630,00

82

Demirci Ustası (Resmi tatil)

Gün

2

107

64,99

13.907,86

83

Boyacı (Fazla çalışma)

Saat

2

255

13,00

6.630,00

84

Boyacı (Resmi Tatil)

Gün

2

107

64,99

13.907,86

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

12.784.688,46

Sonuç itibarıyla bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 12.784.688,46 TL olduğu,

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan Mesut Kalaycı-Elifsu Temizlik İlaç. Turz. İnş. Güv. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin12.782.544,05 TL olduğu ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,

Başvuru sahibi firma olan Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin teklif bedelinin 12.784.412,39 TL olduğu ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır…

…79.5 Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca teklif bedelleri teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan Mesut Kalaycı-Elifsu Temizlik İlaç. Turz. İnş. Güv. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ve Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinindeğerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif bedelleri teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan Mesut Kalaycı-Elifsu Temizlik İlaç. Turz. İnş. Güv. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ve Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinindeğerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi