KİK Kararı: 2012/UH.II-502 (23 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/007
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 23.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-502 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Birbey İnsan Kaynakları Prodüksiyon Reklamcılık Turizm Taşımacılık Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. , Aziziye Mah. Platin Sok. No : 19/7 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Ankara Cad. 35100 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/149079 İhale Kayıt Numaralı "E.Ü. Uygulama Ve Araştırma Hastanesi 2012 Mali Yılı Hasta Servis Elemanı, Yardımcı Servis Elemanı, Teknik Destek Elemanı, Veri Kayıt Elemanı, Veri Destek Elemanı, Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetleri 12 Aylık (01.01.2012-31.12.2012) 429 Kişi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4321].(0223)./2011-75Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 01.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “E.Ü. Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği 2012 Mali Yılı Hasta Servis Elemanı, Yardımcı Servis Elemanı, Teknik Destek Elemanı, Veri Kayıt Elemanı, Veri Destek Elemanı, Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetleri 12 Aylık (01.01.2012-31.12.2012) 429 Kişi” ihalesine ilişkin olarak Birbey İnsan Kaynakları Prodüksiyon Reklamcılık Turizm Taşımacılık Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.’nin 07.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2011tarih ve 53208sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Marmara Tem. Hiz. Gıd. Bil. Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, gönderilmek suretiyle, bu belgelerde yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere Arkın Gıda Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu, İstanbul Atışalanı Vergi Dairesine bildirilmesine,

3. Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Karahan Bil. Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, gönderilmek suretiyle, bu belgelerde yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere Gökkuşağı Giyim ve Tem. Alım Sat. ve Toptan Tic. Suat Soluk’un bağlı bulunduğu Ankara Y. Galip Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin, Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2010 Mali Yılı Hasta Servis Elemanı, Yardımcı Servis Elemanı, Teknik Destek Elemanı, Veri Kayıt Elemanı, Veri Destek Elemanı, Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetleri 12 Aylık (01.01.2012-31.12.2012) ” hizmet alımı olduğu, ihalenin 429 kişi ile gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ile diğer tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_İşçilere verilecek brüt ücretler:
Hasta Servis Elemanı 85 Kişi Asgari Ücretin %85 fazlası
Yardımcı Servis Elemanı 8 Kişi Asgari Ücretin %50 fazlası
Teknik Destek Elemanı 102 Kişi Asgari Ücretin %25 fazlası
Biyomedikal Servis Elemanı 8 Kişi Asgari Ücretin %40 fazlası
Veri Kayıt Elemanı 218 Kişi Asgari Ücretin %20 fazlası
Veri Destek Elemanı 8 Kişi Asgari Ücretin %10 fazlası
Toplam 429 Kişi

Ulusal, Resmi ve dini bayram günlerinde her gün için; aşağıda tabloda belirtilen, toplam 14 işçi ile hizmet verilecek olup; ulusal, resmi ve dini bayram ve tatil günleri sayısı 14 (Ondört) gündür.

Hasta Servis Elemanı 10 Kişi
Teknik Destek Elemanı 4 Kişi_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personele yol bedeli nakdi günlük brüt 3,50 TL olarak ayda 26 gün üzerinden hesaplanıp bordroda gösterilecek ve aylık dönemler halinde ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.
Yemek bedeli nakdi günlük brüt 3,00 TL olarak ayda 26 gün üzerinden hesaplanıp bordroda gösterilecek ve aylık dönemler halinde ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.
Teknik şartnamede personel başına verilmesi istenen giyecekler ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

….

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işle ilgili olarak iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1'dir. ”düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 8.4 üncü maddesinde; “ Yüklenici tarafından personele aşağıdaki tabloda belirtilen sayıda ihale dokümanında belirtilen modelde, kıyafetler ayni olarak verilecektir.

Eleman

Cinsi

Adet

İşçi Sayısı

Toplam

Hasta Servis Elemanı

Pantolon

2

85

170

Gömlek

2

85

170

İş Ayakkabısı

1

85

85

Yardımcı Servis Elemanı

İş Gömleği

2

8

16

Teknik Destek Eleman

İş Gömleği

2

102

204

Biyomedikal Servis Elemanı

İş Gömleği

2

8

16

Veri Kayıt Elemanı

Verilmeyecek

-

-

-

Veri Destek Elemanı

Verilmeyecek

-

-

-

Toplam (Elbise verilecek kişi sayısı)

203

661

Bu şartnamede belirtilen hizmet kapsamında çalıştırılan bütün görevlilerin dış görünümleri “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Çalışan Personelin Kılık ve Kıyafetine Dair Yönetmelik“ esaslarına uygun olacak ve iş kıyafetleri firma tarafından karşılanacaktır. İş kıyafetlerinin rengi, kumaşı ve modeli Hastane İdaresi ve Hemşirelik Hizmetleri Müdürlüğünün belirleyeceği birer sorumlu ve ayrıca firma temsilcisi olmak üzere üç kişilik grup tarafından tespit edilecektir.Bu tespitten sonra örnek modeller dikilip görüldükten sonra tamamı dikilecektir.Yaz kıyafeti 30 Nisan 2012 tarihinde bir takım, kış kıyafeti ise işe başlama tarihinden itibaren 20 gün içinde bir takım olmak üzere Hastane İdaresinin ve Hemşirelik Hizmetleri Müdürlüğünün sorumluları gözetiminde kişilere dağıtılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede, giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 8.320.384,00 TL’dir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” açıklaması,

79.4.2.14 üncü maddesinde; “ Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması,

79.4.2.15 inci maddesinde; “ Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.18 inci maddesinde; “ İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakların mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihalede, idarece teklif bedeli, kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan Marmara Tem. Hiz. Gıd. Bil. Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den, Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Karahan Bil. Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından ve Elif Sağ. ve Sos. Hiz. Med. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaları istenilmiş, Elif Sağ. ve Sos. Hiz. Med. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. açıklamada bulunmamış, Marmara Tem. Hiz. Gıd. Bil. Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Karahan Bil. Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamalar kabul edilerek, Marmara Tem. Hiz. Gıd. Bil. Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi; Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Karahan Bil. Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Marmara Tem. Hiz. Gıd. Bil. Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin işçilik maliyetini 8.320.385,72 TL olarak, giyim giderini ise 10,20 TL (% 3 sözleşme gideri dahil 10,51 TL) olarak öngördüğü ve toplam teklif fiyatını 8.320.396,23 TL olarak oluşturduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin giyim giderini tevsik etmek üzere, Arkın Gıda Tem. Teks. San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve SMMM tarafından onaylanmış bir proforma fatura sunduğu, proforma faturayı veren tüzel kişinin http://www.ticaretsicil.gov.tr/gosteryeni.php?sayi=7649&sayfa=385adresinden yapılan sorgulamada tekstil ürünlerinin alım, satım, imalatının şirket konuları arasında yer aldığı, diğer bir ifadeyle proforma fatura verdiği alanda faaliyet gösterdiği, proforma faturanın, SMMM tarafından Tebliğin yukarıda yer verilen 79.4.2.4 üncü ve 79.4.2.14 üncü maddesi açıklamaları uyarınca düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyime ilişkin olarak sadece proforma faturaya yer verilmiş, idare ise proforma faturayı onaylayan SMMM’den proforma faturanın dayanağını oluşturan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve eklerini isteyerek inceleme yapmıştır.

SMMM tarafından idareye, tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama yapılması durumunda sunulması gereken maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) ile ekinde SMMM faaliyet belgesi ve mükellefe ait imza sirküleri gönderilmiş, söz konusu belgeler idarece mevzuata uygun bulunarak açıklama kabul edilmiştir.

Söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, son geçici vergi beyanname döneminde düzenlendiği, her sayfasının mükellef ile yetkili meslek mensubunca imzalandığı, maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken tablonun doldurulduğu, belge ekinde yer verilmesi gereken SMMM faaliyet belgesinin ve mükellefe ait imza sirkülerinin bulunduğu, tutanağın mükellef tarafından yetkilendirilmiş SMMM tarafından düzenlendiği, ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ortalama birim maliyetlerinin, malların alış faturalarında yer alan birim fiyatlar ile uyumlu olduğu, sonuç olarak söz konusu belgelerin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan isteklinin sunmuş olduğu ve Arkın Gıda Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, pantolon için 0,02 TL, gömlek için 0,01 TL, iş ayakkabısı için 0,03 TL, yardımcı servis elemanı iş gömleği için 0,02 TL, teknik destek elemanı iş gömleği için 0,01 TL ve biyomedikal servis elemanı iş gömleği için 0,0120 TL birim fiyat öngörüldüğü, proforma faturanın dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise tüm giyim kalemlerinin ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,01 TL olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu birim fiyatların, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.18 inci maddesi uyarınca, bu hususun Arkın Gıda Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu İstanbul Atışalanı Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Karahan Bil. Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin işçilik maliyetini 8.320.383,76 TL, giyim giderini ise 24,92 TL olarak (% 3 sözleşme gideri dahil 25,68 TL) öngördüğü ve toplam teklif fiyatını 8.320.409,44 TL olarak oluşturduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin giyim giderini tevsik etmek üzere Gökkuşağı Giyim ve Tem. Alım Sat. ve Toptan Tic. Suat Soluk tarafından düzenlenen ve SMMM tarafından onaylanan bir proforma fatura sunduğu, proforma fatura veren gerçek kişinin http://www.ticaretsicil.gov.tr/gosteryeni.php?sayi=7849&sayfa=60adresinden yapılan sorgulamada iştigal konusu içimde giyim eşyalarının toptan ticaretinin bulunduğu, diğer bir ifadeyle proforma fatura verdiği alanda faaliyet gösterdiği, proforma faturanın SMMM tarafından yukarıda yer verilen Tebliğin 79.4.2.4 üncü ve 79.4.2.14 üncü maddesi açıklamaları uyarınca düzenlendiği anlaşılmıştır.

Öte yandan anılan isteklinin, proforma fatura ekinde, tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama yapılması durumunda düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunduğu, söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, son geçici vergi beyanname döneminde düzenlendiği, her sayfasının mükellef ile yetkili meslek mensubunca imzalandığı, satışa dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken tablonun doldurulduğu, belge ekinde yer verilmesi gereken SMMM faaliyet belgesinin ve mükellefe ait imza sirkülerinin bulunduğu, tutanağın mükellef tarafından yetkilendirilmiş SMMM tarafından düzenlendiği, ve satış tutarı tespit tutanağındaki ortalama birim satış tutarlarının, malların alış ve satış faturalarında yer alan birim fiyatlar ile uyumlu olduğu, sonuç olarak söz konusu belgelerin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan isteklinin sunmuş olduğu ve Gökkuşağı Giyim ve Tem. Alım Sat. ve Toptan Tic. Suat Soluk tarafından düzenlenen proforma faturada, yazlık ve kışlık pantolon için 0,046 TL, yazlık ve kışlık gömlek için 0,028 TL, iş ayakkabısı için 0,048 TL, yazlık ve kışlık iş gömleği için 0,035 TL öngörüldüğü, proforma fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise yazlık ve kışlık pantolon için 0,05 TL, yazlık ve kışlık gömlek için 0,03 TL, yazlık ve kışlık iş gömleği için 0,04 TL, yazlık ve kışlık ayakkabı için 0,05 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu birim fiyatların, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.18 inci maddesi uyarınca, bu hususun Gökkuşağı Giyim ve Tem. Alım Sat. ve Toptan Tic. Suat Soluk’un bağlı bulunduğu Ankara Yahya Galip Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Marmara Tem. Hiz. Gıd. Bil. Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, gönderilmesi suretiyle, bu belgelerde yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere Arkın Gıda Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu, İstanbul Atışalanı Vergi Dairesine bildirilmesine,

3. Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Karahan Bil. Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, gönderilmesi suretiyle, bu belgelerde yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere Gökkuşağı Giyim ve Tem. Alım Sat. ve Toptan Tic. Suat Soluk’un bağlı bulunduğu Ankara Yahya Galip Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından E.Ü. Uygulama Ve Araştırma Hastanesi 2012 Mali Yılı Hasta Servis Elemanı, Yardımcı Servis Elemanı, Teknik Destek Elemanı, Veri Kayıt Elemanı, Veri Destek Elemanı, Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetleri işinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin [m1] Kurumun işçilik modülü ile Maliye Bakanlığı giyim liste fiyatları esas alınarak toplam 8.747.730,72 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 429 personele verilecek toplam giyim maliyetini %3 sözleşme giderleri dahil 10.788,35 TL olarak belirlediği, karsız yaklaşık maliyetin ise 8.331.172,11 TL olarak tespit edildiği, %3 sözleşme giderleri dahil giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin ise 8.320.384,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece, Karsız yaklaşık maliyetin (8.331.172,11 TL) altındaki teklifler ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra 8.320.396,23 TL bedeli teklif eden Marmara Tem. firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 8.320.409,46 TL bedeli teklif eden Karahan iş ortaklığı firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci firma olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarenin yapmış olduğu işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Marmara Tem. firması açıklamasında; giyim için %3 sözleşme giderleri dahil toplam 10,51 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi kabul edilen Karahan iş ortaklığı firması ise giyim için %3 sözleşme giderleri dahil toplam 25,68 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Marmara Tem. firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim için teklif ettiği 10,51 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif kabul edilen Karahan iş ortaklığı firmasının ise giyim için teklif ettiği 25,68 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 10.788,35 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu her iki firmanın da (Marmara Tem. ile Karahan iş ortaklığı firmasının) aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Marmara Tem. ile Karahan iş ortaklığı firmasının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.