KİK Kararı: 2012/UH.II-495

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/007
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 23.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-495
BAŞVURU SAHİBİ:
Duru Ela Lojistik İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK BULVARI 3.SOKAK BAĞIŞ İŞ MERKEZİ KAT.3 NO:6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Devlet Hastanesi -Bozüyük, 4 Eylül Mah. 11300 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/155269 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4595].(0218)./2011-78Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bozüyük Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Duru Ela Lojistik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.12.2011tarihinde yaptığı şik?yet başvurusunun, idarenin 20.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2011tarih ve 55007sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şik?yet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şik?yet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 646.197,24 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olduğundan söz konusu isteklinin teklifinin, giyim maliyet kalemi için herhangi bir bedel öngörülmediğinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın KİK işçilik modülü kullanmış olsa dahi, modül tarafından giyim bedeli için 1 kuruştan 10 kuruşa kadar yazılan değerleri dikkate almadığından işçilik maliyetinin giyim hariç hesapladığı, bu durumda giyim maliyetinin işçilik maliyetine dahil edilmediğinin taraflarınca tespit edildiği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile giyim maliyetini karşılaması mümkün olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca şik?yet incelemesi sonucunda haklılıklarının ortaya çıkması durumunda şik?yet başvuru bedelinin idare tarafından taraflarına ödenmesinin sağlanması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, anılan maddenin (b) bendinde işin miktarının 46 temizlik işçisi ile malzemesiz genel temizlik hizmet alımı olduğu ve idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif şeklinde vereceklerinin düzenlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilerin maaşları, İş Kanununa ve Asgari Ücret Yönetmeliğine göre asgari ücretin altında olamayacağından bu giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol Parası : 1,75 Tl üzerinden dolmuş ücreti için günlük 3,50 TL olarak aylık 26 iş günü üzerinden aylık brüt 91 TL olup, yol parası aylık ücret bordrosunda açıkça gösterilecektir. Bordroya göre işçilere yüklenici tarafından ödenecektir.. Bu giderler teklife dahildir.
Yemek Gideri: İşçilerin mesai saatleri dahilindeki yemekleri Hastane tarafından verileceğinden bu giderler teklif fiyata dahil değildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Giyecek Gideri : Çalıştırılacak işçiler için ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen giyecekler ayni olarak verilecektir. Yüklenici teknik şartnamede istenilen kıyafetler için öngördüğü bedeli teklif fiyatına dahil edecektir.

Çalışma Şartları ve Süreleri : İşçiler haftada 45 saat çalışacaklar ve haftada 1 (bir) gün izin yapacaklardır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 6 işçi ile toplam 87 (Seksen yedi) gün çalışma yapılacak olup teklif fiyatına dahil edilecektir. Ayrıca idarenin uygun gördüğü zamanlarda 300 saate kadar fazla mesai çalışması yapılacak olup teklif fiyatına dahil edilecektir. Yüklenicinin SSK mevzuatı, iş mevzuatı ve vergi mevzuatı gereğince yerine getirmesi gereken tüm mali yükümlülüklerini dikkate alarak teklifini vermesi zorunludur.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalışma Sosyal Güvenlik Bakanlığı Sigorta İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı ilgili Sigorta Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Prim Oranı: %1 dir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Hizmetin Yürütülmesi için Gerekli Personel” başlıklı B bölümünde; “ a-Hizmetin yürütülmesi için işçi sayısı 46 kişidir. 18 yaşından küçük işçi çalıştırılmayacaktır. Erkek işçiler 60 yaşından, bayan personel 58 yaşından büyük olmayacaktır. İsçilerin istihdamı idarenin isteğine göre yapılacaktır.

b- Çalıştırılacak personele firma tarafından, birinci kalitede numune görüldükten sonra sözleşme süresi içerisindeki her yılın Ocak ayında bir takım kışlık ve Haziran ayında bir takım yazlık iş kıyafeti verilecektir. Her işçiye firmayı belirleyen yaka kartı verilecektir.

c- Haftalık çalışma süresi 45 saat olup çalışma saatlerinin çeşitli vardiyalar usulü ile düzenleme yetkisi idaremize ait olup, firma bu hususa riayet edecektir.

d- 2012 yılında 6 kişi 14,5 gün Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde çalışma yapacaktır. Bu Tutar teklife eklenecektir. Bu çalışanların çalışma şekilleri idare tarafından belirlenecektir.

e-Çalıştırılan işçilerin maaşları firma tarafından her ay işçilerin banka hesaplarına kanuni vergi ve kesintiler düşüldükten sonra aktarılacak ve ilgili bankadan aktarıldığına dair onaylı belge hastanemiz idaresine ibraz edilecektir.

f-Kesinlikle sigortasız işçi çalıştırılmayacaktır.

g-Çalıştırılacak işçilere yemek hastanemizce verilecektir.

h-İstekliler Hastane İdaresince işlerin durumuna göre gerekli görüldüğü takdirde normal çalışma saatinden sonra personelden fazla mesaiye kalması istenebilecek olup, fazla mesaiye kalan personelin kaldığı saat tutarı fazla mesai ücreti olarak ilgili personelin aylık ücretine eklenerek ödenecektir.

İsteklikler tekliflerinde Fazla Mesai Ücretini dikkate almak zorundadırlar. Yıllık bu iş için öngörülen fazla mesai saati 300 saattir. Bu belirtilen 300 saatlik fazla mesainin tamamının kullanılması zorunlu olmayıp gerekli görüldüğü takdirde kullanımı İdarenin takdirindedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, 10.11.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile 5 firmadan aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karar verildiği, DNZ Grup Tem. Hiz. İnş Taah. Oto Med. Haz Yem. San. Tic. Ltd., Duru Ela Lojistik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., My Grup Temizlik İnş Bilgisayar Gıda Ür. Pazarl. Tic. Ltd. Şti., Tünta Gıda İnşaat Nakliye Taah. San. ve Tic.Ltd. Şti., Özvarlık İnşaat Gıda Taahhüt ve Spor Eğitimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden 10.11.2011 tarihli yazılar ile teklif bileşenlerine ( işçinin işverene maliyeti, yol, giyim vb.) ait açıklayıcı belgelerin talep edildiği görülmüştür.

Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan belgelerin idare tarafından değerlendirilmesi neticesinde, 13.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin açıklaması uygun bulunan DNZ Grup Tem. Hiz. İnş Taah. Oto Med. Haz Yem. San. Tic. Ltd.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece, yol, giyim ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere yapılan hesaplamada, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 648.992,13 TL olarak belirlendiği, %5 yüklenici kârı ilave edilerek toplam yaklaşık maliyetin 681.442,00 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan hesaplamada, giyim bedeli hariç yol bedeli ile %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 646.197,24 TL olarak hesaplanmıştır.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen DNZ Grup Tem. Hiz. İnş Taah. Oto Med. Haz Yem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim bedeline ilişkin olarak Oskar İnş. Tem. Teks. Ürünleri tarafından düzenlenen SMMM Levent Kızılay tarafından kaşelenip imzalanan ve üzerinde, “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan idari şartnamede istenilen giyim malzemelerin tamamının 4,60 TL ile karşılanacağı belirtilen ve 01.11.2011 tarihinde tanzim edilen proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

Proforma faturanın eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) incelenmesinden her sayfasının SMMM tarafından onaylı olduğu görülmüştür. Bununla birlikte, proforma faturada beyan edilen ortalama birim maliyetlerin, maliyete dayalı açıklama yapıldığında esas alınması gereken son geçici vergi beyanname döneminde, 152 Mamuller hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler veya 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgilere dayalı olarak değil, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı durumda kullanılması gereken 600 Yurtiçi Satışlar (varsa 601 Yurtdışı Satışlar) Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler esas alınarak hazırlandığı tespit edilmiştir. Proforma faturada yer alan beyana ilişkin olarak hazırlanmayan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin belgeye dayalı açıklama sunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, teklif bileşenlerinin maliyetine ilişkin açıklamasında, giyim bedeli için sunulan proforma faturada öngörülen yazlık ve kışlık iş kıyafetinin birim fiyatının kişi başı 0,10 TL/adet olarak esas alındığı belirtilmiş olup, işçilik modülünde de esas alınan giyim bedelinin kişi başı aylık birim fiyata dâhil edilmesi şeklinde yapılan işçilik maliyeti hesaplamasında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 46 işçi için asgari işçilik maliyetinin giyim dahil 646.197,24 TL olduğu anlaşılmıştır. Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim maliyeti dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ile giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti eşit çıkmaktadır.

Asgari işçilik maliyetinin unsurları, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3 üncü maddesinde; _“i-_İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” olarak belirtilmiştir.

Anılan Genel Tebliğin 79.5 inci maddesinde; “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin maddesinde asgari işçilik maliyetinin brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluştuğu açıklanmıştır.

Bu itibarla, istekliler tarafından asgari işçilik maliyeti içerisinde kabul edilen ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen giyim bedeline ilişkin maliyet öngörülmesi gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından kişi başı aylık birim fiyatın hesaplanması için (toplam giyim maliyeti / (ay sayısı x toplam personel sayısı)) işlem yapıldığında kişi başı aylık giyim maliyeti ve bu maliyete ilişkin sözleşme ve genel gider payının toplamının 1 kuruştan daha düşük olarak hesaplandığı ve işçilik maliyetinde de bu şekilde belirtilmesi nedeniyle isteklinin asgari işçilik maliyetine yansıtılması gereken giyim bedeline asgari işçilik maliyetinde yer verilmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine giyim bedeli maliyetini yansıtmadan teklif veren isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Öte yandan, Kamu İhale Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesi uyarınca ödendiğine dair belgenin itirazen şikâyet dilekçelerine eklenmesi zorunlu olan başvuru bedelinin idareden tazmin edilmesine ilişkin herhangi bir yükümlülük Kamu İhale Kanunda hüküm altına alınmamıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin talebine ilişkin 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında düzenlenen kararlar kapsamında bulunmayan herhangi bir karar verilmesi mümkün değildir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, DNZ Grup Tem. Hiz. İnş Taah. Oto Med. Haz Yem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;ihalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması, giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İhalenin üzerinde bırakıldığı, DNZ Grup Tem. Hiz. İnş Taah. Oto Med. Haz Yem. San. Tic. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; idarenin yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde 2.714,00 TL olarak belirlediği giyim bedeline ilişkin 4,60 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunduğu görüldüğünden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Yenimahalle Vergi Dairesi (Ankara) Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

Hususunun da, anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Başvuruya konu ihalede giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 646.197,24 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olduğundan söz konusu isteklinin teklifinin, giyim maliyet kalemi için herhangi bir bedel öngörmediği için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın KİK işçilik modülü kullanmış olsa dahi modül tarafından giyim bedeli için 1 kuruştan 10 kuruşa kadar yazılan değerleri dikkate almadığından işçilik maliyeti giyim hariç hesapladığı, bu durumda giyim maliyetinin işçilik maliyetine dahil edilmediğinin taraflarınca tespit edildiği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile giyim maliyetini karşılaması mümkün olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca şikayet incelemesi sonucunda haklılıklarının ortaya çıkması durumunda şikayet başvuru bedelinin idare tarafından taraflarına ödenmesinin sağlanması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir

İncelemeye konu ihalede;

Sağlık Bakanlığı Devlet Hastanesi -Bozüyüktarafından Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımıişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü ve 91/2268 sayılı kararnameye ekli Yönetmelik esas alınarak toplam 681.442,00 TL olarak belirlendiği,

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 46 personele verilecek giyim maliyetini toplam 2.684 TL olarak belirlediği, Karsız yaklaşık maliyetin (648.992,13 TL) altındaki teklifler ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra, 646.197,13 TL bedeli teklif eden DNZ firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 646.202,76 TL bedeli teklif eden Duru-Hira iş ortaklığı firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ayrıca 646.202,76 TL bedeli teklif eden My Grup firması ile 646.213,80 TL bedeli teklif eden Tünta firmaları geçerli teklif olarak kabul edilmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara DNZ firmasının aşırı düşük teklif açıkalmasının mevzuata aykırı olduğuna ilişkin karara katılmakla birlikte Duru-Hira iş ortaklığı, My Grup ve Tünta firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Duru-Hira iş ortaklığı firması açıklamasında; giyim için toplam 3,68TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kabul edilen My Grup firması ise giyim için toplam 9,20 TL bedel öngördüğü, Tünta firmasının ise giyim için 16,10 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Duru-Hira iş ortaklığı firması ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak kabul edilen My Grup firması ve geçerli teklif olarak kabul edilen Tünta firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmaların sırasıyla giyim için teklif ettiği 3,68 TL, 9,20 TL ve 16,10 tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 2.684 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu üç firmanın da (Duru-Hira iş ortaklığı, My Grup ve Tünta firmalarının) aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Duru-Hira iş ortaklığı, My Grup ve Tünta firmalarının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi