KİK Kararı: 2012/UH.II-4941

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/077
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 24.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4941
BAŞVURU SAHİBİ:
Malaya Personel Destek Hizm. Ltd. Şti., DEFTERDAR MAHALLESİ OTAKÇILAR CADDESİ KAR İŞ MERKEZİ NO:80 DAİRE:52/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Eğitim Ve Araştırma Hastanesi , Bakirköy Dr.Sadi Konuk Egt.Ve Ars.Hast.Zuhuratbaba Mh. Dr. Tevfik Saglam Cad. 11 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/115042 İhale Kayıt Numaralı "2013 Mali Yılı İçin 258 Kişi İle Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmenliği Ve 42 Kişi İle Hasta Taşıma,Karşılama Ve Yönlendirme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 28.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Mali Yılı İçin 258 Kişi ile Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği ve 42 Kişi ile Hasta Taşıma, Karşılama ve Yönlendirme” ihalesine ilişkin olarak Malaya Personel Destek Hizm. Ltd. Şti.nin 15.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2012 tarih ve 38937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4394 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarınca sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, 2012/UH.I-2431 sayılı Kurul kararında iş bitirme belgesinin 4.548.428,31 TL’lik kısmının “veri giriş ve kontrolü” kapsamında olduğunun karara bağlandığı, ihale komisyonu tarafından teklifleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulduğu ve gerekli açıklamaların belgeleri ile birlikte idareye sunulduğu, bu işlem ile idarenin tekliflerini kabul ettiği ancak, belge geçersizliği nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale, birim fiyat teklif alınmak suretiyle, kısmi teklife kapalı olarak, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2013 Mali Yılı için 258 Kişi İle Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği ve 42 Kişi İle Hasta Taşıma, Karşılama ve Yönlendirme” işine ilişkindir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasının birinci bendinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemesi ile aynı maddenin altıncı fıkrasında “daha önce özel ve /veya kamu kuruluşunda personel çalıştırılmasına dayalı; Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği, Bilgisayar otomasyon sistemi, Hasta taşıma, Hasta karşılama ve Hasta danışma hizmetlerinden biri veya bir kaçı için personel çalıştırılmasına dayalı işler ”in benzer iş olarak kabul edileceği düzenlemesi yapılmıştır.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

04.10.2012 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki iş tanımının ihaledeki benzer iş tanımına uygunluğu konusunda tereddüde düşüldüğü için söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen kurumdan, ihalede tanımlanan benzer işe uygunluğunun teyidinin istenilmesine ve ihale sürecinde gecikmeye sebep olmamak adına başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği,

İstanbul Deniz Otobüsleri A.Ş.ye hitaben yazılan 03.10.2012 tarihli ve 15645 sayılı yazıda “… Malaya adlı istekli, %95 ortağı bulunduğu Peytem Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. adına idareniz tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesini sunmuştur. Ancak iş deneyim belgesindeki iş tanımının, ihalemizdeki benzer iş tanımına uygunluğu konusunda ihale komisyonumuzda tereddütler oluşmuştur…. tarafınızdan düzenlenen iş deneyimindeki hizmetin yukarıda belirtilen benzer iş tanımına uyup uymadığının dayanağı belgeler ile açıklanmasını, uyması halinde parasal tutar olarak ne kadarının benzer iş tanımındaki işlere ait olduğunun bildirilmesi…” talep edildiği,

İstanbul Deniz Otobüsleri A.Ş.den cevap alınamaması üzerine idare tarafından 22.10.2012 tarihli yazı ile ihalenin aciliyeti nedeniyle daha önce istenilen belgelerin 02.11.2012 tarihine kadar gönderilmesinin talep edildiği,

05.11.2012 tarihli ihale komisyonu kararında, verilen süreler içerisinde ilgili kurumdan yazı gelmediği ve iş deneyim belgesinin İdari Şartname’deki benzer iş tanımına uygun olmadığı kanaatine varıldığı için anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde, ihaleye katılımda yeterlik ölçütü olarak istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin ilk fıkrasında, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, aynı Yönetmeliğin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgeler incelendiğinde, ortaklık durum belgesi, yüklenici iş bitirme belgesi ve söz konusu iş bitirme belgesi ile ilgili Kamu İhale Kurulu kararı sunulduğu görülmektedir.

24.09.2012 tarihli ortaklık durum belgesinde, Peytem Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin başvuru sahibi Malaya Personel Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin %95 ortaklık hisse oranı ile ortak olduğu bilgisi ile bu belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca adı geçen şirketin Malaya Personel Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak %90’dan fazla hissesine sahip ortağı olduğunun tespit edildiği ifadesinin yer aldığı ve belge üzerinde SMMM imzası ile TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,

İstanbul Deniz Otobüsleri A.Ş. tarafından “Gişe, terminal hizmetleri ve çağrı merkezi hizmeti alımı işi” ile ilgili Peytem Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. ne düzenlenen 06.12.2010 tarihli yüklenici işi bitirme belgesi sunulduğu,

Bahse konu iş bitirme belgesinin uyuşmazlık konusu olduğu 11.06.2012 tarihli ve 2012/UH.I-2431 sayılı Kurul kararında “…Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimiyle ilgili itirazen şikâyetine konu ettiği diğer başlık belgelere esas sözleşmeler kapsamında yürütülen işlerin incelenen ihaledeki benzer işler kapsamında olmadığıdır. Anılan bu iddianın değerlendirilmesi için 21.05.2012 tarihinde İstanbul Deniz Otobüsleri A.Ş. Genel Müdürlüğünden Peytem Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. ve Prizma Organizasyon İnşaat Temizlik ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgelerine esas sözleşmeler ve son hakediş raporu, (varsa) kesin hakediş raporu ile yüklenicinin sözleşme kapsamında yürüttüğü işleri gösteren ilgili diğer bilgi veya belgeler talep edilmiş, anılan idare 04.06.2012 tarihinde gerekli cevabı göndermiştir.

Yapılan inceleme sonucunda Peytem Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin sunduğu iş 8.577.458,58 TL bedelli, gişe terminal hizmetleri ve çağrı merkezi hizmeti alımı işine ait iş bitirme belgesine esas sözleşme kapsamında on iki farklı birim fiyata konu olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet ediminin yürütüldüğü, çalışan personelin bölge sorumlusu, terminal sorumlusu, gişe memuru, müşteri temsilcisi ve terminal hizmetlisinden oluştuğu, bu hizmetin incelenen ihaledeki benzer iş başlıklarından ilk üçü olan kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü denetim ve/veya kontrol yardımcı hizmetleri; araç muayene ve/veya kontrol hizmetleri; sürücülü binek oto, minibüs, otobüs vb. araçlarla personel taşımacılığı/servis hizmetleri kapsamında olmadığının açıkça anlaşıldığı, ancak yukarıda anılan personelin veri girişi ve kontrolünü yapıp yapmadığının anlaşılması için sözleşmeye esas ihale sürecinin teknik şartnamesinin incelenmesi gerektiği ve bu inceleme sonucunda yürütülen edimin ağırlıklı olarak idareye ait terminallerde yolcu ve araçların idaresi, turnike kontrolü, jeton ve bilet satışı, yolculara danışma hizmeti, bilet kontrolü, müşteri şikayetlerinin çözümü ve terminallerin temizliği hizmetlerine dayandığı, dolayısıyla sözleşmeye esas işin tamamının veri girişi ve kontrolü kapsamında değerlendirilemeyeceği, ancak anılan sözleşme kapsamında çalışan gişe memurlarının yürüttüğü hizmetin veri girişi ve kontrolü edimini kapsadığının görüldüğü, bu kapsamdaki işlerin toplam tutarının 4.548.428,31 TL olduğu, bu bedelin incelenen ihalenin ilan tarihine göre güncellenmesi sonucunda 5.667.708,48 TL iş deneyim tutarına ulaşıldığı, ancak bu toplamın da pilot ortağın sunması gereken asgari 7.703.115,42 TL iş deneyim oranını karşılamadığı anlaşılmıştır…” değerlendirmesinin yapıldığı görülmektedir**.**

Yukarıda aktarılan Kurul kararında bahse konu iş deneyim belgesinin 4.548.428,31 TL tutarındaki kısmının başvuru konusu ihalede benzer iş olarak düzenlenen “veri girişi ve kontrolü” kapsamında olduğu tespit edilmiş olup, bu bedelin güncellenmiş tutarı 5.636.077,85 TL’dir. Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’ye göre iş deneyim belgesinin tutarının teklif edilen bedelin %50’sinden az olmaması gerekmekte olup, bahse konu iş bitirme belgesinin benzer işe ilişkin kısmının güncellenmiş tutarının başvuru sahibi isteklinin 5.727.503,52 TL teklif tutarının %50’sinin üzerinde olduğu görülmüştür.

Bu itibarla anılan iş deneyim belgesinin konu ve tutar itibariyle başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de öngörülen koşulları karşıladığı; başka bir ifadeyle benzer iş tanımına uygun olan kısmın tutarının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Fakat Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde iş deneyim belgelerinin Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağının düzenlendiği, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK026.1/H sayılı standart formda belgenin idare adına sözleşme yapmaya yetkili makam tarafından ad ve soyadı ile unvan belirtilerek imzalanacağının ve mühürleneceğinin belirtildiği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin yetkili kişiler tarafından imzalanmasına rağmen mühür eksikliğinin bulunduğu görülmüştür. Bahse konu eksikliğin, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında düzenlenen tamamlanabilir bilgi eksikliği niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idare tarafından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinin ilk fıkrasında yer alan, ihale komisyonunun isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu hükmüne binaen başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesini düzenleyen İstanbul Deniz Otobüsleri A.Ş.den bahse konu belge ile ilgili bilgi talep ettiği tarihte anılan istekli ile diğer bir istekliyi aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutmasının, Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci ve “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırılık teşkil ettiği görülmekle birlikte; başvuru sahibi isteklinin teklifi, iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığından, söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı tespit edilmiştir.

Ancak yukarıda belirtilen sebeplerden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, anılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Malaya Personel Destek Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi