KİK Kararı: 2012/UH.II-4938

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/077
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 24.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4938
BAŞVURU SAHİBİ:
Macara Sarrafiye Elekt. Temizlik Gıda Hizmeti Alımı Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., CUMHURİYET CADDESİ NO:49/B GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Espiye Devlet Hastanesi Baştabipliği, Adnan Menderes Bulvarı Belediye Cad. No:1 28600 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/140072 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Malzeme Ve İlaçlama Dahil Temizlik Hizmeti Alımı (22 İşçi 12 Ay)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Espiye Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 06.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Malzeme ve İlaçlama Dahil Temizlik Hizmeti Alımı (22 İşçi 12 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Macara Sarrafiye Elekt. Temizlik Gıda Hizmeti Alımı Nak. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2012tarih ve 40117sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4540sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerine ilişkin giderin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: ihale konusu hizmet işinde 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi hükümlerine göre resmi ve dini bayram günlerinde 01/01/2013 ile 31.12.2013 tarihleri arası 14,5 (Ondörtbuçuk) gün tatil günü vardır. Bu günlerde 4?er kişi,3 vardiya şeklinde çalışacak olup toplamda 12 (oniki) kişi çalışılacaktır. Çalışılacak fazla mesai toplamda 14,5x4x3= 174 gün olarak hesaplanmıştır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Çalışan işçiler çalışma saatlerine isabet eden öğünde hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanacak yüklenici bu konuda kuruma ayrı bir geri ödemede bulunmayacaktır.
-Çalışan işçilere teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirlenen kıyafetler ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin ek kısmında “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Malzeme Dâhil Temizlik Hizmeti

İşçi x Ay

22,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Resmi Tatil Gün Sayısı

Gün

174,000

2

_Hastane İlaçlama İşi (2246 m 2 Kapalı Alan) _

Ay

12,000

3

Temizlik Malzemesi (34 Kalem)

Adet

1,000

4

Giyim Bedeli

Kişi

22,000

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.10. Yüklenici çalışacak elemanlara 1 yazlık, 1 kışlık forma, 1 yazlık, 1 kışlık terlik temin etmek zorundadır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlik Malzeme ve Demirbaş Listesi ve Şartnameleri” başlıklı 15’inci maddesinde “…

S.No

Malın/İşin Cinsi

Miktar

Birimi

1

ÇÖP TORBASI SİYAH (BÜYÜK BOY)

750

KG

2

ÇÖP TORBASI MAVİ (BÜYÜK BOY)

1000

KG

3

ÇÖP TORBASI KIRMIZI (BÜYÜK BOY)

750

KG

4

ÇÖP TORBASI TIBBİ ATIK

750

KG

5

ORTA BOY ÇÖP POŞETİ (20'Lİ PAKET SİYAH

500

PAKET

6

ORTA BOY ÇÖP POŞETİ (20'Lİ PAKET MAVİ)

500

PAKET

7

ALKOL BAZLI EL DEZEN. BAŞLIKLI (1 LİTRE BİDON)

100

LİTRE

8

ALKOL BAZLI EL DEZENFEKTANI CEPTE TAŞIMAK İÇİN

30

ADET

9

YÜZEY TEMİZLEYİCİ (30 LİTRE BİDON)

40

BİDON

10

LAVOBA FIRCASI

20

ADET

11

OTO FIRCASI SAPLI

15

ADET

12

RULO HAVLU ÇİFT KATLI(24LÜ KOLİ)

200

KOLİ

13

DISPENSER HAVLU (200x12 KOLİ)

200

KOLİ

14

TEMİZLİK ARABASI TAKIM

20

ADET

15

MİNARELLİ SIVI OVMA MADDESİ (30 LİTRE BİDON)

5

BİDON

16

MOP PASPAS APARATI VE SAPI

15

ADET

17

MOP PASPAS

40

ADET

18

İPLİKLİ PASPAS SAPI

20

ADET

19

İPLİKLİ PASPAS

50

ADET

20

SIVI EL SABUNU (5 LİTRE BİDON)

200

BİDON

21

TEMİZLİK KOVASI (5 LİTRELİK )

30

ADET

22

JUMBO TUVALET KÂĞIDI (12 Lİ KOLİ)

130

KOLİ

23

ÇEKÇEK (45 CM)

15

ADET

24

ÇOP KOVASI (20 LİTRELİK )PEDALI

20

ADET

25

ÇOP KOVASI (40 LİTRELİK )PEDALI

30

ADET

26

ÇAMAŞIR SUYU (%5 SODYUM HİPOKLORİT) (5 LİTRE BİDON)

200

BİDON

27

AMELİYATHANE YÜZEY TEMİZLEYİCİ

50

KG

28

MİKROFİBER RENKLİ TEMİZLİK BEZİ(12 LİK PAKET )

50

PAKET

29

KİREÇ PAS ÇÖZÜCÜ (30 LİTRE BİDON)

10

BİDON

30

FARAŞ TAKIMI

30

ADET

31

TIBBİ ATIK KOVASI (30 LİTRE)

100

ADET

32

LÂTEKS ELDİVEN (100'LÜ PAKET)

400

PAKET

33

CAM-SİL (30 LİTRE BİDON)

5

BİDON

34

BULAŞIK DETERJANI (5 LİTRE BİDON)

25

BİDON

35

ERNET (12 PAKET)

15

PAKET

36

HAREKETLİ SENSÖRLÜ HAVLU ( 6' LI PAKET)

300

KOLİ

…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dosyası incelendiğinde; iki isteklinin 08.11.2012 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, her iki isteklinin açıklamasını idareye sunduğu, sunulan açıklamaların idarece uygun bulunarak ihalenin neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, ihale konusu işte 12 ay süreyle 22 kişinin çalıştırılacağı, söz konusu personel ile 174 resmi tatil günü çalışması yapılacağı ve personele 1 adet yazlık forma, 1 adet kışlık forma, 1 adet yazlık terlik ile 1 adet kışlık terlik verileceği, ayrıca ihale konusu işte 34 kalem temizlik malzemesi kullanılacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından toplam 328.775,58 TL teklif sunulduğu, isteklice yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik ücreti için 310.725,36 TL, resmi tatil günleri çalışma ücreti için 6.826,02 TL, giyim gideri için 2,26 TL, temizlik malzemeleri için 793,51 TL, ilaçlama hizmeti için 1.110,42 TL ve firma karı için ise 9.318,01 TL bedel öngörüldüğü anlaşılımıştır.

İstekli tarafından sunulan açıklamada, giyim giderinin ve temizlik malzemelerinin tevsiki amacıyla EGS Tem. Teks. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. den alınmış proforma faturalar ve bu proforma faturaların eki maliyet/ satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, söz konusu belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak tanzim edildiği ancak ilaçlama hizmeti için öngörülen giderin tevsiki amacıyla sunulan Artem İlaçlama Gıda Mad. ve Tar. Ür. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma faturanın üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddelerinde belirtilen beyan ifadelerinden hiçbirine yer verilmediği, diğer şekil şartlarına haiz olan proforma faturanın mevcut haliyle ispat külfetini karşılayamadığı görüldüğünden anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ilaçlama giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturanın üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddelerinde belirtilen beyan ifadelerinden hiçbirine yer verilmediği görüldüğünden anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı bu nedenle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliği’nin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Başvuru sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik ve resmi tatil ücreti için 317.551,38 TL, temizlik malzemeleri ve su gideri için 36.202,57 TL, ilaçlama gideri için 1.236,00 TL, giyim gideri için 906,40 TL ve firma karı için ise 3.177,15 TL olmak üzere toplam 359.073,50 TL bedel öngörüldüğü, temizlik malzemeleri için öngörülen giderin tevsiki amacıyla Kardelen Hijyen Tem. Kim. Top. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, giyim malzemelerinin tevsiki amacıyla Boskurt Teks. Nakl. Turz. İnş. Gıda Tem. Oto San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ilaçlama hizmeti için öngörülen giderin tevsiki amacıyla ise Artem İlaçlama Gıda Mad. ve Tar. Ür. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tüm tevsik edici belgelerin ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen şartlara haiz olduğu, belgelerde yer verilen miktar ve birim fiyatların açıklama içeriği ve ihale dokümanı ile uyumlu olduğu görüldüğünden anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Kar-Tuğ Tem. Gıda Elektronik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi