KİK Kararı: 2012/UH.II-4936

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/077
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 24.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4936
BAŞVURU SAHİBİ:
Temay Temizlik Hizmetleri Sanayi Ve Dış Tic. Ltd. Şti., PROF. DR. MUAMMER AKSOY CAD. NO : 5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, İslice Mah. İsmetpaşa Cad. No: 3 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/129221 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Toplama Ve Nakli, Cadde Ve Sokakların El Ve Makine İle Süpürülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 17.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi” ihalesine ilişkin olarak Temay Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2012 tarih ve 40438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4588 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklifler sorgulanmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İdarenin şikayet başvurularına vermiş olduğu cevapta ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin amortisman giderinin 747.040,59 TL olduğunun belirtildiği, bahse konu tutarın çok düşük olduğu,

3. Yine idarenin cevabında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların aylık ortalama akaryakıt sarfiyat miktarının 22.000 lt, 21 aylık akaryakıt giderinin ise 1.612.380,00 TL olarak belirtildiği, ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araç cins ve sayıları, bu araçların kullanılacağı süre ve/veya mesafeler ile 21 aylık iş kapsamında akaryakıta fiyat farkı verilmeyeceği hususları birlikte dikkate alındığında, anılan tutarların çok düşük olduğu,

4. İdarenin cevabında, ihale konusu işe dair akaryakıt masrafının 1.612.380,00 TL, işçilik giderinin 5.812.632,94 TL, araç amortisman giderinin 747.040,59 TL, anılan tutarların toplamının ise 8.172.053,53 olarak belirtildiği, ayrıca ihale uhdesinde kalan isteklinin 8.990.000,00 TL tutarındaki teklifi ihale konusu işi yerine getirebileceğinin ifade edildiği, ancak, ihale uhdesinde kalan isteklinin (8.990.000,00 – 8.172.053,53=) 817.946,47 TL ile yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi sigorta depolama, nakil montaj demontaj, zorunlu trafik sigortası, bandrol giderleri, işçilere ait sarf malzeme giderleri ve haberleşme giderleri gibi giderleri karşılamasının mümkün olmadığı,

5. İhale uhdesinde kalan isteklinin 8.990.000,00 TL’lik teklifinin [8.990.000x(0,00825+0,00495+0,0005)=] 123.163,00 TL’lik kısmının damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ve KİK payı olduğu dikkate alındığından, söz konusu tutar ile ihale konusu işin sağlıklı olarak yapılamayacağı,

6. İhale uhdesinde kalan isteklinin özel ortağı olan Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı olan Artem Grup Sos. Hiz. Bilgi Veri Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgeleri personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerine ilişkin olduğundan, ihale konusu işe benzer nitelik taşımadıkları, bu nedenle anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca, Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu Nizip Belediyesi tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesinin iptal edilmesi gerektiği,

7. İhale uhdesinde kalan isteklinin özel ortağı olan Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.10.2012 tarihinde Trabzon Belediyesi’nce gerçekleştirilen 2012/105530 İKN’li “Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama ve Nakil Hizmeti” ihalesinde teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.3’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedildiği belirtilerek anılan idare ile yapılacak yazışma ile bu firmanın yapmış olduğu usulsüzlüklerden dolayı geçici teminatının gelir kaydedildiği ve suç sayılabilecek ve yasaklılık hali doğmasına sebebiyet verebilecek hal ve durumlarda bulunup bulunmadığının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Katı Atık Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi” , miktarı ve türünün ise “190 Personel ile 21 Aylık Kent İçi Çöp Toplama ve Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün götürü bedel teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, Teknik Şartnamenin 3. maddesinde belirtilen giyim malzemeleri ayni olarak verilecektir.

Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

İsteklinin sunacağı makine ve ekipman, kontrol araçları ile teknik şartnamede belirtilen araç gereç ve ekipmanların amortisman giderleri, zorunlu trafik sigortası, emisyon izni, trafik muayene, bandrol, vize, akaryakıt, bakım onarım, yedek parça, haberleşme giderleri (telefon, telsiz gibi), teknik şartnamede belirtilen çalışma ve iş programları ile ilgili giderler yükleniciye aittir.

Teknik şartnamede belirtilen işin yapım ve yürütülmesi ile ilgili olarak her türlü masraf; çalışma ve iş programları ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahildir.

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Tüm Araç Şoförleri ve operatörler: aylık brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

Kontrolörler: aylık brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödenecektir.

Diğer İşçiler: aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir.

Sözleşme süresi içerisinde 4857 Sayılı İş Kanununun 63. maddesi hükümleri çerçevesinde haftalık çalışma süresi 45 saattir. Resmi, Dini Bayramlarda ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılacaktır.

Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışacak Personel ve gün sayısı

14 (On dört ) adet Şoför 21,5 gün çalışacaktır.

32 (Otuz iki) adet çöp toplama işçisi 21,5 gün çalışacaktır.

1 (Bir) adet Kontrolör 21,5 gün çalışacaktır.

1 (Bir) adet süpürge makinesi şoförü 21,5 gün çalışacaktır.

36 (otuz altı) adet süpürgeci 21,5 gün çalışacaktır.

2 (iki) adet traktör şoförü 21,5 gün çalışacaktır.

1 (Bir) adet operatör 5 gün çalışacaktır.

2 (İki) adet damperli kamyon şoförü 5 gün çalışacaktır.

Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel ve gün sayısı

14 (On dört) adet Şoför 91 gün çalışacaktır.

32 (Otuz iki) adet çöp toplama işçisi 91 gün çalışacaktır.

36 (Otuz altı) adet süpürgeci 91 gün çalışacaktır.

1 (Bir) adet Kontrolör 91 gün saat çalışacaktır.

1 (Bir) adet süpürge makinesi şoförü 91 gün çalışacaktır.

2 (iki) adet traktör şoförü 91 gün çalışacaktır.

Çalışma yaptırılacak personele 4857 sayılı kanunun 47. maddesi gereğince normal çalıştığı günlük ücrete ilaveten, bir günlük ücret daha ödenecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşin yapım ve yürütülmesine ilişkin ayrıntıları teknik şartnamede yer alan malzemeler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%3 dür. ” düzenlemesinin bulunduğu,Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2013, işin bitiş tarihinin 30.09.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “…Yüklenici çalıştırdığı işçilerin iş riskine karşı gereken önlemleri almak, çalışma esnasında maske, eldiven, şapka vb. koruyucu kıyafetlerin kullanılmasını takip etmek zorundadır.

Aşağıda belirtilen giyim malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından verilecektir.

Yağmurluk: ihale süresince 143 kişiye 2’şer adetten toplam 286 (iki Yüz Seksen Altı) adet verilecek 0,32 mikron kalınlığında, içi astarlı diz altı ve önü fermuarlı su geçirmez olacaktır.

Çizme: ihale süresince 143 kişiye 4’er adetten toplam 572 (Beş Yüz Yetmiş iki) adet verilecek. Uzun Konçlu, kaymaz tabanlı su geçirmez pvc çizme olacaktır.

İş Tulumu: ihale süresince 143 kişiye 4’er adetten toplam 572 (Beş Yüz Yetmiş iki) adet kışlık ve yazlık olarak verilecektir.

Kışlık: Pamuklu gabardin kumaştan pantolon ve Pamuklu gabardin kumaştan içi astarlı ceket olacaktır. Yazlık: gabardin pantolon üzerine penye tişört

Eldiven: ihale süresince toplam 143 kişiye ayda 1 (bir) adetten 143x21 3003 (Üç bin üç) adet verilecektir. CE 388 kalitesinde nitril eldiven olacak

Emniyet Yeleği: ihale süresince toplam 143 kişiye 4’er adetten toplam 572 (Beş Yüz Yetmiş iki) adet verilecek. Fosforlu Emniyet Yeleği olacaktır.

Şapka: ihale süresince toplam 143 kişiye 4’er adetten toplam 572 (Beş Yüz Yetmiş iki) adet verilecek. Gabardin kumaştan olacak.

Plastik Tekerlikli Konteynır: ihale süresince toplam 72 kişiye 4’er adetten toplam 288 (İki yüz seksen sekiz ) adet verilecek. (120 lt. Renk idarece belirlenecektir.)

Çalı Süpürgesi: ihale süresince toplam 72 kişiye ayda 4’er adetten toplam 72x4x21 6048 (Altı Bin Kırk Sekiz) adet verilecek.

Çöpçü küreği (faraş): ihale süresince toplam 72 kişiye yılda 4’er adetten toplam 72x4x2 576 (Beş yüz yetmiş altı) adet verilecek

Amele küreği: ihale süresince toplam 20 adet kürek sürekli olarak yüklenici firma tarafından bulundurulacaktır. İdare tarafından ihtiyaç duyulduğunda firmadan isteyecektir. Eskiyen veya kullanılamaz hala gelen kürekler yüklenici tarafından yenilenecektir.

El Arabası: ihale süresince toplam 5 adet el arabası sürekli olarak yüklenici firma tarafından bulundurulacaktır. İdare tarafından ihtiyaç duyulduğunda firmadan isteyecektir. Eskiyen veya kullanılamaz hala gelen el arabaları yüklenici tarafından yenilenecektir.

Tırmık: ihale süresince toplam 20 adet tırmık sürekli olarak yüklenici firma tarafından bulundurulacaktır. İdare tarafından ihtiyaç duyulduğunda firmadan isteyecektir. Eskiyen veya kullanılamaz hala gelen tırmıklar yüklenici tarafından yenilenecektir.

Çapa: ihale süresince toplam 20 adet çapa sürekli olarak yüklenici firma tarafından bulundurulacaktır. İdare tarafından ihtiyaç duyulduğunda firmadan isteyecektir. Eskiyen veya kullanılamaz hala gelen çapalar yüklenici tarafından yenilenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesindeihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen kişilerin sayı ve unvanlarına,

Sıra No

Çalışacak personel

Sayısı

Yapacağı İş

Belgesi (en az)

1-

Sıkıştırmalı Kamyon Şoförü

28

Damperli ve sıkıştırmalı
Kamyon Kullanımı

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

2-

Sıkıştırmalı Kamyon arkası

Çalışan İşçisi

56

Sıkıştırmalı kamyonda

Arkacı elamanı

Vasıfsız

3-

Damperli kamyon şoförü

2

Damperli Kamyon Kullanımı

Kullanacağı Araca haiz Ehliyet

4-

Damperli Kamyon İşçisi

2

Damperli Kamyona cüruf veya moloz yükleme

Vasıfsız

5-

Lastik tekerlekli Yükleyici Operatörü

1

Yükleyici İş Makinesi Kullanımı

Sertifika veya Ehliyet

6-

Arazöz Şoförü

1

Arazöz Kullanımı

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

7-

Arazöz İşçisi

1

Cadde, Pazaryeri kent meydanı yıkanması

Vasıfsız

8-

Konteynır yıkama ve dezenfekte aracı şoförü

1

Konteynır yıkama aracı kullanımı

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

9-

Konteynır yıkama ve dezenfekte aracı işçisi

1

Cadde ve sokaklardaki konteynırları yıkanması

Vasıfsız

10-

Yol ve kaldırım süpürme aracı operatörü

5

Cadde, sokak ve kaldırımların süpürülmesi

Sertifika veya Ehliyet

11-

Traktör şoförü

5

Traktör kullanımı

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

12-

Traktör işçisi

10

Çöp toplama

Vasıfsız

13-

Süpürme işçisi

72

Yol, cadde, kaldırım ve Pazar yerlerini süpürme elamanı

Vasıfsız

14-

Kontrolör

4

Çalışan işçi ve araçların kontrolü

Kullanacağı Araca Haiz Ehliyet

15-

Konteynır tamir bakım işçisi

1

Konteynır tamir bakım onarımı

Vasıfsız

şeklinde yer verilmiştir. Ayrıca, iş kapsamında yüklenici tarafından tedarik edilmesi öngörülen araçların cins, sayı ve özelliklerine Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde aşağıdaki biçimde yer verilmiştir.

Sıra No

Araçların Cinsi

Sayısı

Modeli

1-

En az 15+1 m³ lük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Çift Vardiya çalışacak)

6

2009 veya Üzeri

2-

En az 7+1 m³ lük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Çift vardiya Çalışacak)

8

2009 veya Üzeri

3-

Yüklü Ağırlığı En az 25 Ton Damperli Kamyon

2

2009 veya Üzeri

4-

Yarı Römorklu Traktör

5

2009 veya Üzeri

5-

En Az 1,5 m³ lük Lastik Tekerli Yükleyici

1

2009 veya Üzeri

6-

En az 1,5 m³ lük Yol ve Kaldırım Süpürme Aracı

1

2009 veya Üzeri

7-

En az 6 m³ lük Yol ve kaldırım Süpürme Aracı

2

2009 veya Üzeri

8-

Kaldırım Süpürme Makinesi

2

2009 veya Üzeri

9-

En az 12 m 3 Yüksek Basınçlı Konteynır Yıkamalı Hidrolik sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

1

2009 veya Üzeri

10-

En Fazla 6 Ton Su Kapasiteli Arasöz

1

2009 veya Üzeri

11-

Denetim ve Kontrol Aracı

2

2011 veya Üzeri

İdare tarafından gönderilen yaklaşık maliyete ilişkin belgelerin tetkiki neticesinde; yaklaşık maliyetin, işçilik ücretleri için İşçilik Hesaplama Modülü hesaplamaları, diğer giderler için ise yapılan piyasa araştırması neticesinde elde edilen birim tutarların aritmetik ortalaması esas alınarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyet cetvelinin aşağıdaki biçimde olduğu görülmüştür.

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

1- 143 işçinin 21 aylık normal çalışma ücreti (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

3.951.948,00

2- 68 İşçinin 1462 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

64.137,94

3- 68 İşçinin pazar günleri çalışma ücreti (6188 gün)

271.467,56

4- 43 şoförün 21 aylık normal çalışma ücreti (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

1.296.373,89

5- 20 şoförün 380,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

18.206,92

6- 17 şoförün pazar günleri çalışma ücreti (1547 gün)

74.023,95

7- 4 kontrolörün 21 aylık normal çalışma ücreti (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

130.642,68

8- 1 kontrolörün 21,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

1.114,56

9- 1 kontrolörün pazar günleri çalışma ücreti (91 gün)

4.717,44

Ara Toplam:

5.812.632,94

Kâr (%5):

290.631,65

Toplam 1:

6.103.264,59

10- Araçların kiralama ücreti (akaryakıt gideri dahil)

5.336.827,15

11- 2 adet denetim aracının akaryakıt gideri

24.267,60

12- Araçların amortisman gideri

747.040,59

13- Giysi ve temizlik araç gereç giderleri

103.909,82

Toplam 2:

6.212.045,16

Genel Toplam: (Toplam1 + Toplam2)

12.315.309,75

Ayrıca, idarece ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların kiralama ücretlerinin (2 denetim aracı hariç diğer araçların akaryakıt giderleri dâhil) yapılan piyasa araştırması neticesinde elde edilen birim fiyatların aritmetik ortalaması esas alınarak hesaplandığı tespit edilmiş olup, birim kiralama ücretlerinin araçlara ait amortisman giderlerini de içerdiği dikkate alındığında yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ayrıca 747.040,59 TL tutarında amortisman gideri hesaplanmasının yerinde olmadığı değerlendirilmiş ve anılan tutarın yaklaşık maliyet tutarından çıkartılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, idarece, işçilik gideri hesaplamalarında işçilerin, şoförlerin ve kontrolörlerin Pazar günü çalışmalarının 4857 sayılı Kanun’un 47’nci maddesi kapsamında Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışması olarak değerlendirildiği tespit edilmiştir. Halbuki 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde genel tatil günleri, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü olarak sayılmış, 3’üncü maddesinde ise hafta tatilinin Pazar günü olacağı hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, Pazar günü çalışmasının genel tatil günü çalışması olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, bunun yerine haftanın 6 günü (6x7,5= 45 saat) çalışanların Pazar günü de çalışmasının 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesi uyarınca fazla çalışma olarak kabul edilmesi ve her bir Pazar günü çalışması için bir günlük (7,5 saatlik) normal çalışma ücretinin %50 fazlasının hesaplanması gerektiği değerlendirilmiştir.

Son olarak, idarece işçilik ücreti hesaplamalarında İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı ve modülde %3 sözleşme ve genel giderin hesaplamalara dahil edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olmaması nedeniyle işçilik kalemleri üzerinden %3 sözleşme ve genel gider hesaplaması yapılmaması gerektiği, dolayısıyla, modülde hesaplanan işçilik tutarlarından %3 sözleşme ve genel gider tutarının çıkartılarak işçilik ücretlerinin hesaplanmasının isabetli olacağı değerlendirilmiştir. Ayrıca, inceleme konusu hizmet işinde sözleşme giderleri için kâr dâhil hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı üzerinden sözleşme damga vergisi (%0,825), ihale kararı damga vergisi (%0,495) ve KİK payı (%0,05) hesaplanmalı ve bu belirtilen tutarlar eklenerek nihai yaklaşık maliyet bulunmalıdır.

Yapılan tespit ve açıklamalar doğrultusunda gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde dikkate alınmasının uygun olacağı değerlendirilen düzeltilmiş yaklaşık maliyet tutarı aşağıdaki biçimde hesaplanmıştır.

Düzeltilmiş Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

1- 143 işçinin 21 aylık normal çalışma ücreti (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

3.836.842,72

2- 68 İşçinin 1462 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

62.269,84

3- 68 İşçinin pazar günleri çalışma ücreti (6188 x 7,5= 46.410 saat)

395.160,87

4- 43 şoförün 21 aylık normal çalışma ücreti (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

1.258.615,43

5- 20 şoförün 380,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

17.676,62

6- 17 şoförün pazar günleri çalışma ücreti (1547 x 7,5= 11.602,5 saat)

107.801,86

7- 4 kontrolörün 21 aylık normal çalışma ücreti (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

126.837,55

8- 1 kontrolörün 21,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

1.082,10

9- 1 kontrolörün pazar günleri çalışma ücreti (91 x 7,5= 682,5 saat)

6.871,38

Ara Toplam:

5.813.158,37

Kâr (%5):

290.657,92

Toplam 1:

6.103.816,29

10- Araçların kiralama ücreti (akaryakıt gideri dahil)

5.336.827,15

11- 2 adet denetim aracının akaryakıt gideri

24.267,60

12- Araçların amortisman gideri

0

13- Giysi ve temizlik araç gereç giderleri

103.909,82

Toplam 2:

5.465.004,57

Toplam: (Toplam1 + Toplam2)

11.568.820,86

Sözleşme Giderleri: (%0,825+%0,495+%0,05=)%1,37xGenel Toplam:

160.694,36

Genel Toplam:

11.729.515,22

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalede kârsız yaklaşık maliyetin altında olan tüm tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir. Bu bağlamda, düzeltilmiş yaklaşık maliyet tablosunda toplam asgari işçilik maliyeti üzerine %5 oranında olmak üzere 290.657,92 TL kâr konulduğu, bunun dışında piyasadan fiyat alınmak suretiyle belirlenen araçların kiralama ücreti (akaryakıt gideri dâhil), 2 adet denetim aracının akaryakıt gideri, giysi ve temizlik araç gereç giderleri toplamının 5.465.004,57 TL olduğu, ancak bu bedel içerisindeki kâr oranlarının belli olmadığı, söz konusu bedelin %20 kâr içerdiği kabul edildiğinde kâr miktarının 910.834,10 TL’ye tekabül ettiği ve bu durumda toplam kâr tutarının 1.201.492,02 TL’ye ulaştığı dikkate alındığında, kârsız yaklaşık maliyetin 10.528.023,20 TL olduğu anlaşılmıştır.

Neticede, kârsız yaklaşık maliyetin (10.528.023,20 TL) altında teklif vermiş olan aşağıdaki isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

1- Turteks Tur. Gıda Eğt. Güven. Tekst. San. Tic. Ltd. Şti. & Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

8.990.000,00

2- M.N.A Tabl.Tem. Hiz. İnş. Bilgi. Otom. Tur. Nak. San.Tic. Ltd. Şti. & Artem Grup Sos. Hiz. Bilgi Veri Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Arç Temz. İnş. Güv. Nak Yem. Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

9.500.000,00

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

1. Başvuru sahibinin 6’ncı ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede; idareye yapılan şikâyet başvurusunda başvuru sahibinin bu iddialara yer vermediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmayacağından, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen bahse konu iddialara ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif verdikleri anlaşılan Turteks Tur. Gıda Eğt. Güven. Tekst. San. Tic. Ltd. Şti. & Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile M.N.A Tabl.Tem. Hiz. İnş. Bilgi. Otom. Tur. Nak. San.Tic. Ltd. Şti. & Artem Grup Sos. Hiz. Bilgi Veri Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Arç Temz. İnş. Güv. Nak Yem. Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

[M1]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M2]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)