KİK Kararı: 2012/UH.II-4933

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/077
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 24.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4933
BAŞVURU SAHİBİ:
Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmet Ticaret Ltd. Şti., BABALIK MAH. DEMİRCİ İŞ MERKEZİ A BLOK NO:7/708 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü, Medrese Mah. Çampınar Sok. No:8 42060 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/155553 İhale Kayıt Numaralı "İl Müdürlüğümüz Hizmet Binası Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğütarafından 16.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Müdürlüğümüz Hizmet Binası Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmet Ticaret Ltd. Şti. nin 27.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2012 tarih ve 40728 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4645 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin teklif bedelinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında giyim gideri için kalan 66,24 TL ile Teknik Şartname'de öngörülen giyim eşyasının karşılanmasının mümkün olmadığı, ayrıca idareye yapılan şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta bahse konu isteklinin ve kendi teklif bedellerinin yanlış yazıldığı, şikâyete cevapta belirtilen teklif bedelleri ile ihalenin ilk oturumunda duyurulan teklif bedellerinin uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ İl Müdürlüğümüz Hizmet Binası Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif Fiyata Dahil Olan Diğer Giderler Aşağıda Belirtilmiştir:

25.3.1. İşin Süresi Ve Personel Sayısı Dikkate Alınarak İlgili Mevzuatına Göre Hesaplanacak İşçilik Ücreti: İşin Uygulanması Sırasında Asgari Ücretin %15 Fazlası Oranında İşçilik Fazlası Verilecektir.

25.3.2. Yemek, Yol Ve Giyecek Giderleri: Çalıştırılacak Olan Personele 22 Gün Üzerinden Brüt 5.00 TL Yemek Bedeli Ve Aylık 26 Gün Üzerinden Brüt 4.00 TL Yol Ücreti Nakdi Olarak Ödenecektir Ve Personellerin Ücret Bordrosunda Gösterilecektir. Ayrıca İçeriği Teknik Şartnamede Belirtilen Özel Güvenlik Kıyafetleri Personele Ayni Olarak Yüklenici Firma Tarafından Verilecektir.

25.3.3. Malzeme Giderleri: Her Bir Özel Güvenlik Personeline Düdük, El Feneri, Cop, Kelepçe ve Dedektör Verilecektir. Bu Malzemeler Teklif Fiyata Dahildir.

25.3.4. Diğer Giderler: Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

…25.5. Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranları Belirtilecektir. Bu İş Tehlike Sınıfı 1 (Bir) : Prim Oranı İse 1 (Bir ) Olarak Belirlenmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İş başlama tarihi 01.01.2013, işi bitirme tarihi 31.12.2014” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “4.1.5.Güvenlik personeline, asgari aşağıda belirtilen giyim eşyasının, mevsimlik olarak ayrı ayrı tek tip ve standartta ve yeni olarak vermek ve giydirmekle yükümlüdür.

4.1.5.1.Yazlık kıyafete ait giyecekler:

(a)Kep veya Şapka (8 adet)

(b)Gömlek (Kısa kollu) (16 adet)

(c)Pantolon (8 adet)

(d)Ayakkabı (8 çift)

(e)Kemer (8 adet)

4.1.5.2.Kışlık kıyafete ait giyecekler:

(a) Gömlek (Uzun Kollu) (16 adet)

(b) Pantolon (8 adet)

(c) Ayakkabı (8 çift)

(d) Yünlü Kazak (8 adet)

(e)Kışlık Mont veya ceket (8 adet)

(f)Kravat (8 adet)” düzenlemesinin bulunduğu,

Söz konusu Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde ise “Hafta sonu, resmi tatil, dini, milli bayram günlerinde de Kurumun belirlediği sayıda güvenlik elemanı çalıştırılacak, gözetim, denetim ve kontrol hizmetlerini aksatmayacaktır. Resmi ve dini, milli bayram günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik personeli çalıştırılacak, bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47’inci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

İşçilik Bedeli (Asgari Ücretin %15 Fazlası Dahil)

Kişi

4

24

2

Resmi Ve Dini Bayram Tatili İşçilik Bedeli

Gün

4

116

3

4 (Dört) Personel İçin Giyim Bedeli

Kişi

4

24

4

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Kişi

4

24

5

Firma Karı

4

24

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda söz konusu ihaleye 2 teklif verildiği, ABM Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 160.071,36 TL, başvuru sahibi Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmet Ticaret Ltd. Şti.nin teklif bedelinin ise 163.727,68 TL olduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan 16.11.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ABM Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı,

Söz konusu kararın isteklilere tebliğ edilmesinden sonra Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmet Ticaret Ltd. Şti. tarafından “ABM Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük olduğu ve anılan isteklinin teklif bedeli ile Teknik Şartname öngörülen giyim eşyasının karşılanmasının mümkün olmadığı” iddiasıyla27.11.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Bahse konu şikâyet başvurusu üzerine idarece ABM Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nden açıklama istenildiği, anılan istekliye gönderilen 03.12.2012 tarihli ve 489476 sayılı yazıda teklif mektubu ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen bileşenlerden aşırı düşük olan giyim bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedellerinin belgeleri ile birlikte açıklanmasının istenildiği,

ABM Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2012 tarihinde açıklamasını sunduğu ve sunulan açıklamanın idarece kabul edildiği, Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmet Ticaret Ltd. Şti.ne gönderilen 07.12.2012 tarihli ve 498717 sayılı yazıda da ABM Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla ihale komisyonu kararına ilişkin olarak düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığından şikâyetin reddedildiğinin bildirildiği anlaşılmıştır.

İdarenin incelemeye konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin KİK asgari işçilik modülü ve Maliye Bakanlığı 2012 Yılı Giyecek Eşyalarının Azami Birim Fiyat Listesi esas alınarak toplam 195.002,14 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet içerisinde %20 oranında kâr öngörüldüğü, kârsız yaklaşık maliyet tutarının 162.501,78 TL’ye tekabül ettiği belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “79.3.Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesi gereğince ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmesine karşın, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde resmi ve dini bayramlarda çalışacak personel ve çalışılacak gün sayısına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde “resmi ve dini bayram tatili işçilik bedeli” ilişkin satırın “işçi sayısı” hanesine “4 kişi”, “ay/gün/saat” hanesine “116” yazıldığı görülmüştür. Birim fiyat teklif cetveli standart formunun 4 nolu dipnotunda da “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında ise resmi ve dini bayramlarda çalışılacak toplam gün sayısı 116 gün (işçi sayısı x gün sayısı) olarak esas alınmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formundaki bilgilere göre resmi ve dini bayramlarda çalışılacak gün sayısı olarak 664 gün (116 gün x 4 kişi=664) esas alındığında, Kamu İhale Kurumu asgari işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada, asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç, %3 sözleşme giderleri dahil) 175.706,68 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

Bununla birlikte idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki gibi resmi ve dini bayramlarda çalışılacak toplam gün sayısının 116 gün (29 gün x 4 kişi =116) olarak esas alınması halinde ise Kamu İhale Kurumu asgari işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada, asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç, %3 sözleşme giderleri dahil) 160.005,12 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla resmi ve dini bayramlarda çalışılacak gün sayısına ilişkin belirsizliğin asgari işçilik maliyetinin farklı şekilde hesaplanmasına yol açan bir unsur olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan ihaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli olan ABM Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin resmi ve dini bayram çalışmasına ilişkin satırı aşağıda yer alan şekilde düzenlendiği görülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

2

Resmi ve Dini Bayram Tatili İşçilik Bedeli

Gün

4

116

45,12

5.233,92

Başvuru sahibi Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmet Ticaret Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin resmi ve dini bayram çalışmasına ilişkin satırına ise aşağıda yer verilmiştir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

2

Resmi ve Dini Bayram Tatili İşçilik Bedeli

Gün

4

116

11,30

5.243,20

Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan ABM Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin resmi ve dini bayram çalışması tutarını hesaplarken gün sayısı ile birim fiyatın çarpımını esas aldığı (116 gün X 45,12 TL =5.233,92 TL), anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde de açıklamanın ekinde sunulan KİK asgari işçilik hesaplama modülünde resmi ve dini bayramlarda çalışılacak toplam gün sayısının “116 gün” olarak belirtilerek hesaplama yapıldığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibi Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmet Ticaret Ltd. Şti.nin ise resmi ve dini bayram çalışması tutarını hesaplarken işçi sayısı, gün sayısı ve birim fiyat çarpımını esas aldığı (4 işçi x 116 gün x11,30 TL =5.243,20 TL) tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, idarenin yaklaşık maliyet hesabında resmi ve dini bayramlarda çalışılacak toplam gün sayısının 116 gün (4 kişi x 29 gün=116 gün) olarak esas alınmasına karşın, birim fiyat teklif cetveli standart formunda toplam gün sayısının 464 gün (4 kişi x 116 gün= 464 gün) olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de resmi ve dini bayramlarda çalışılacak gün sayısına ilişkin açık bir belirleme bulunmadığından ihaleye teklif veren isteklilerin işçilik maliyetini farklı şekilde hesapladığı anlaşılmıştır.

Resmi ve dini bayramlarda çalışılacak gün sayısının asgari işçilik maliyetinin esaslı bir unsuru olduğu, asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedileceği hususları göz önüne alındığında resmi ve dini bayramlarda çalışılacak gün sayısına ilişkin ihale dokümanındaki belirsizliğin isteklileri tereddüte düşürdüğü ve anılan aykırılığın tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine engel olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde “idareye yapılan şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta bahse konu isteklinin ve kendi teklif bedellerinin yanlış yazıldığı, şikâyete cevapta belirtilen teklif bedelleri ile ihalenin ilk oturumunda duyurulan teklif bedellerinin uyumlu olmadığı” iddia edilmekte ise de, İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı üzerinden yapılan incelemede ihalenin ilk oturumunda isteklilere duyurulan toplam teklif bedelleri ile isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde yazılan tutarın uyumlu olduğu, idarenin şikâyete cevabında belirttiği tutarların söz konusu isteklilerin teklif cetvellerinden öngörülen kâr hariç tutarlar olduğu belirlenmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi