KİK Kararı: 2012/UH.II-4902

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/076
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 20.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4902
BAŞVURU SAHİBİ:
Sözer Taah. Nak. İnş. Pet. Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., FATİH MAH. 3319 SK. NO : 34 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleymaniye Doğum Ve Kadın Hast. Eğitim Araşt. Hastanesi , Gökalp Mahallesi 51/1 Sokak 18 34020 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/118086 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 59 Elemanlı Malzemesiz Genel Temizlik İşçilik Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleymaniye Doğum ve Kadın Hastalıkları Eğitim Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 25.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 59 Elemanlı Malzemesiz Genel Temizlik İşçilik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Sözer Taah. Nak. İnş. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2012 tarih ve 39042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4406 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, şartnamede öngörülen toplam 127 parça giyecek bedeli için 0,24 TL teklif edildiği dikkate alındığında, aşırı düşük olduğu, şartnamede istenilen giyecek parça sayısının 127 olduğu, tedavüldeki en düşük para birimi 0,01 olduğundan söz konusu isteklinin giyim bedeli için parça başına 0,01 TL’nin altında bir rakam teklif ettiği, giyim maliyetinin birim fiyat teklif cetveline göre 1 kişi için ayrı diğer 58 kişi için ayrı olarak teklif fiyatına yansıtılması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1 kişi için ayrılan sütuna giyecek bedeli için teklif dilen 0,24 TL’nin tümünün yansıtıldığı, sözleşme tasarısında ihale konusu işte çalışacak eleman sayısının 60 olarak belirtildiği, kesinleşen ihale kararı ekinde ihale komisyon kararının gönderilmediği, söz konusu aykırılıkların ihalenin iptalini gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “ 2013 yılı 59 elemanlı malzemesiz genel temizlik işçilik hizmetleri ” olarak ifade edildiği; anılan Şartnamenin ekinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

VASIFSIZ TEMİZLİK İŞÇİSİ ASGARİ ÜCRET ALACAK.

İŞÇİ X AY

58,00

12,000

2

EKİP SORUMLUSU ASGARİ ÜCRET +%35 FAZLASI ÜCRET ALACAKTIR.

İŞÇİ X AY

1,00

12,000

3

2013 YILINDA 14,5 GÜN RESMİ VE DİNİ TATİL BULUNMAKTADIR. HER BİR TATİL GÜNÜNDE 30 İŞÇİNİN ÇALIŞACAĞI ÖNGÖRÜLMÜŞTÜR

GÜN

1,00

435,000

Şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Yine İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.1.

1-İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç vb. giderler ile ulaşım nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

2-Yüklenici tarafından Genel Temizlik Elemanlarına, Hasta Hakları ve iletişim konusunda Uzman kişiler tarafından eğitim verilmesi zorunludur. (Dayanak. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 23.03.2009 tarihli 2009/21 sayılı genelgesi). Verilecek eğitim giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

…

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-) Çalıştırılacak işçilerin başında ekip sorumlusu asgari ücret + %35 fazlasını alacaktır.
2-) 58 işçi vasıfsız eleman sayıldığından asgari ücret alacaktır.

3-) 2013 Yılı içerisinde 14,5 (ondörtbuçuk) resmi ve dini tatil günü bulunduğundan her bir tatil gününde 30 işçinin çalışacağı öngörülmüştür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-) Çalıştırılacak Personelin Yemek ihtiyaçları Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 5 Haziran 2008 Tarih ve 4211 Sayılı yazısı,2008/36 Sayılı Genelgesi Doğrultusunda hastanede verilen yemekten karşılanacağından, teklif maliyete Yemek Maliyeti yansıtılmayacaktır.

2-) Çalıştırılacak işçilere yol ücreti olarak aylık İETT toplu taşıma Mavi Kart bedeli brüt günlük 7,52 -TL nakit olarak verilecektir. Aylık çalışma süresi 26 gün olarak hesaplanmıştır. Yol ücreti işçi bodrolarında gösterilecektir.

3-) İşçilere yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım iş elbisesi verilecektir.

4-) 5 tıbbi atık personeline 5 adet tıbbi atık kıyafeti + 5 çift tıbbi atık eldiveni + 5 adet koruyucu gözlük + 5 çift lastik çizme verilecektir.

5-) Bahçe temizliği ve yıkama işlerinde görevli 4 personele dört çift lastik çizme verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin KULLANILACAK MAKİNALAR başlığı altında belirtilen, Makinalar ihale Firması tarafından temin edilecek ve iş yerinde hazır bulunduracak, söz konusu makinalara ait Amortisman Giderleri %3 Sözleşme Giderlerine dahil olduğundan, teklif maliyete ayrıca bir maliyet eklenmeyecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetlerinde Sigorta Risk Prim Oranı: % 1 olarak alınacaktır.__” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartnamenin “Personel Kıyafeti ve Esaslar” başlıklı 14’üncü maddesinde;

“a) İşçilere verilecek giyecek :

_
1 ) Genel Temizlik ve Diğer Hizmet İşçileri: 50 (Yazlık ve Kışlık İş Elbisesi)_

_
2 ) Bahçe Temizliği ve Yıkama İşçisi: 4 (Yazlık ve Kışlık İş Elbisesi, 4 adet Lastik Çizme)_

_
3 ) Tıbbi Atık Toplama İşçisi: 5 (Yazlık ve Kışlık İş Elbisesi +1’er adet Tıbbi Atık Kıyafeti, çizmesi, koruyucu gözlük) _

TOPLAM = 59 İŞÇİ’DİR.

Renk ve modeline idare tarafından karar verilecek olan kıyafetler; tüm çalışan personele yazlık ve kışlık olmak üzere 2 (iki) takım olarak verilecektir.

Temizlik personel formasına ait özellikler aşağıda belirtilmiştir.

Forma takımı, alt ve üst iki parçadan olup, alt pantolon, üst kısa kollu tunik olacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Personel Eğitimi” başlıklı 15’inci maddesinde;

“Hastanelerde temizlik, hastane özellikleri dikkate alınarak yapılması gerektiği için; hastanedeki kirli malzemelerden çalışanların enfekte olması ya da temizlik biçimi ile, hastaların enfekte olmasının önlenmesi amacıyla personel sürekli ve yeterli biçimde eğitilecektir. Yeni başlayan personele iş giriş tarihinden itibaren en geç bir ay içersinde oryantasyon programı uygulanacaktır.

Bu hizmet içi eğitim, eğitim koordinatörlüğünün denetiminde yapılacak olup, eğitimlerin içeriği rapor şeklinde kontrol teşkilatı ve muayene komisyonuna ve hastane enfeksiyon Kontrol Komitesine bildirilecektir. Bu eğitimlere gözlemci statüsü ile komisyonun görevlendireceği bir eleman davet edilecektir. Hemşirelik hizmet içi Eğitim koordinatörlüğü ve Hastane Enfeksiyon Kontrol Komitesi gerekli gördüğü zaman eğitimlerin ne şekilde verildiğini denetleyecektir. Kontrol teşkilatı ve muayene komisyonu eğitim içeriği ve uygulamaları ile ilgili olarak tespit ettiği eksiklikleri, tamamlanması için yükleniciye yazı ile bildirilecektir.

Yüklenici tarafından, Genel Temizlik Elemanlarına , HASTA HAKLARI VE İLETİŞİM Konusunda uzman kişiler tarafından Eğitim verilmesi zorunludur. Eğitim yüklenicinin işe başladığı tarihten itibaren en geç 15 (Onbeş) gün içinde verilecektir. (Dayanak Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 23.03.2009 tarihli 2009/21 Sayılı Genelgesi)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra, teklifleri kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilen başvuru sahibi de dahil 6 istekliden 26.09.2012 tarih ve muhtelif sayılı yazılar ile 08.10.2012 tarihi saat 14:00’e kadar, İdari ve Teknik Şartnamede belirtilen, işçilere ödenecek maaş ve diğer özlük haklarına ilişkin ücretlere, işçi yol ve giyim ücretlerine, personele verilecek hasta hakları ve iletişim eğitimine ait eğitim maliyetine, KİK payı ve diğer sözleşme giderlerine ilişkin belgelere dayalı olarak yazılı açıklama istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 6 istekliden 2’sinin süresinde açıklamada bulunmadığı, süresinde açıklamada bulunan 4 istekliden 2’sinin açıklamalarının idarece uygun görülmediği, açıklaması uygun görülen isteklilerden Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Sözer Taah. Nak. İnş. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren ihale üzerinde bırakılan istekli Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, söz konusu isteklinin 58 kişi vasıfsız temizlik işçisi maliyeti için 989.482,32 TL, asgari ücretin % 35 fazlası üzerinden 1 kişi ekip sorumlusu işçilik maliyeti için 22.003,56 TL, 2013 yılı resmi tatil maliyeti için 17.065,05 TL, 59 takım yazlık iş elbisesi için parça başına 0,001 TL, 59 takım kışlık iş elbisesi için parça başına 0,001 TL, 5 takım tıbbi atık kıyafeti için parça başına 0,002 TL, 5 adet koruyucu gözlük için parça başına 0,001 TL, 5 çift tıbbi atık eldiveni için parça başına 0,002 TL, 9 çift lastik çizme için parça başına 0,003 TL olmak üzere toplam 142 parça giyim maliyeti için 0,17 TL, giyime ilişkin sözleşme gideri için 0,01 TL, firma kârı ve diğer giderler için 0,06 TL teklif ettiği, bunun yanında söz konusu istekli tarafından açıklaması kapsamında; açıklama yazısına, işçilik hesaplama modülü çıktılarına, giyimle ilgili proforma fatura ve Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 58 kişi vasıfsız temizlik işçisi için yol bedeli dahil, 14,5 gün resmi ve dini tatil bedeli hariç asgari işçilik maliyeti olan 989.482,32 TL’nin teklif edildiği, söz konusu maliyete 58 kişinin giyecek maliyetinin dahil edilmediği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında yukarıda belirtildiği gibi 1 kişi ekip sorumlusu dışında 58 kişi için de giyim bedeli öngörüldüğü görülmüştür.

Öte yandan, İdari Şartnamenin 25.1’inci maddesinde, Hasta Hakları ve İletişim konusunda uzman kişiler tarafından verilecek eğitim giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiş olup teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında isteklilerden söz konusu eğitim giderine ilişkin olarak da açıklamada bulunmaları istenilmiştir. Ancak, idarece yukarıda aktarılan Tebliğin 79.4.2.25’inci maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu eğitim giderinin ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmediği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, belirtilen duruma ilişkin olarak istekli olabilecekler tarafından dokümana yönelik olarak süresinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığından isteklilerin mevcut birim fiyat teklif cetveline göre tekliflerini vermeleri ve idarece önemli maliyet gerektiren bir gider kalemi olarak değerlendirilen eğitim giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında açıklamada bulunmaları gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının şeklen usule uygun olduğu görülmekle birlikte, giyim bedeline ilişkin olarak birim fiyat teklif cetveli ile aşırı düşük teklif açıklamasının birbirine uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde 58 kişi vasıfsız işçi için giyim bedeli öngörülmezken, aşırı düşük teklif açıklamasında 58 kişi için giyim bedeli öngörüldüğü, bunun yanında açıklama yazısında, eğitim giderlerinin % 3 sözleşme giderleri içerisinde değerlendirildiği ve ayrıca bir maliyet öngörülmediği belirtilmekle birlikte, yukarıda aktarılan açıklama çerçevesinde, idarece önemli maliyet gerektiren bir gider kalemi olarak değerlendirilen ve açıklama istenilen eğitim giderine ilişkin olarak usule uygun açıklamada bulunulmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren aynı zamanda başvuru sahibi de olan diğer istekli Sözer Taah. Nak. İnş. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, söz konusu isteklinin 58 kişi vasıfsız temizlik işçisi maliyeti için 989.482,32 TL, asgari ücretin % 35 fazlası üzerinden 1 kişi ekip sorumlusu işçilik maliyeti için 22.003,56 TL, 2013 yılı resmi tatil maliyeti için 17.065,05 TL, 59 takım yazlık iş elbisesi için parça başına 0,05 TL, 59 takım kışlık iş elbisesi için parça başına 0,05 TL, 5 takım tıbbi atık kıyafeti için (söz konusu istekli tarafından sunulan proforma faturada tıbbi atık kıyafetinin eldiven, koruyucu gözlük ve lastik çizmeden oluştuğu varsayılarak sadece 5 takım tıbbi atık kıyafeti için teklif alınmış olmakla birlikte idari şartnamede 5 adet tıbbi atık kıyafeti, 5 adet tıbbi atık eldiveni, 5 adet koruyucu gözlük ve 5 adet lastik çizme ayrı ayrı istenilmiştir.) parça başına 0,06 TL ve 4 çift lastik çizme için parça başına 0,05 TL olmak üzere toplam 127 parça giyim maliyeti için sözleşme giderleri dahil 6,59 TL ve firma kârı için 0,49 TL teklif ettiği, bunun yanında, söz konusu istekli tarafından açıklaması kapsamında; açıklama yazısına, işçilik hesaplama modülü çıktılarına ve yukarıda giyim maliyetlerine ilişkin ayrıntıları verilen proforma faturaya yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yazısında, eğitim giderlerine ilişkin olarak idari şartname düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu belirtilerek söz konusu gider için bir bedel öngörülmediği görülmekle birlikte, yine yukarıda aktarılan açıklama çerçevesinde, idarece önemli maliyet gerektiren bir gider kalemi olarak değerlendirilen ve açıklama istenilen eğitim giderine ilişkin olarak anılan istekli tarafından usule uygun açıklamada bulunulmadığı, bunun yanında başvuru sahibi tarafından idari şartnamede toplam 142 parça olduğu belirtilen giyecek kalemlerinden 127 parçaya ilişkin olarak proforma fatura sunulduğu (yukarıda belirtildiği gibi söz konusu istekli tarafından sunulan proforma faturada tıbbi atık kıyafetinin eldiven, koruyucu gözlük ve lastik çizmeden oluştuğu varsayılarak sadece 5 takım tıbbi atık kıyafeti için teklif alınmıştır. İdari şartnamede 5 adet tıbbi atık kıyafeti, 5 adet tıbbi atık eldiveni, 5 adet koruyucu gözlük ve 5 adet lastik çizme ayrı ayrı istenilmiştir. Proforma faturada tıbbi atık kıyafeti adı altında 5’er adet tıbbi atık eldiveni, koruyucu gözlük ve lastik çizme için teklif verildiği varsayılsa bile, ayrıca tıbbi atık kıyafeti için teklif alınmadığı ve proforma faturada toplam giyecek kaleminin 137’de kaldığı görülmektedir. Kaldı ki, başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesinde toplam giyecek parça sayısının 127 olduğu ifade edilmektedir.) anlaşıldığından söz konusu isteklinin de aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata aykırı bulunmuştur.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısında ihale konusu işte çalışacak eleman sayısının 60 olarak belirtildiği, kesinleşen ihale kararı ekinde ihale komisyon kararının gönderilmediği, söz konusu aykırılıkların ihalenin iptalini gerektirdiği iddialarının idareye şikâyet başvuru dilekçesinde yer almadığı tespit edilmiş olup İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8.10’uncu maddesinde yer alan; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü uyarınca bu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Sözer Taah. Nak. İnş. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi