KİK Kararı: 2012/UH.II-487 (23 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/007
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 23.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-487
BAŞVURU SAHİBİ:
Burç Tadım Gıda Eğitim Temizlik Turizm Hayvancılık İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. , Toptancılar Sitesi 11 Blok No : 160 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Kadıburhanettın Mah. Istasyon Cad. 4 Eylül Spor Sıtesı 58030 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/178928 İhale Kayıt Numaralı "Güreş Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcu Yemeklerinin Taşımalı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4610].(0141)./2011-29Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sivas Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 07.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Güreş Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcu Yemeklerinin Taşımalı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Burç Tadım Gıda Eğitim Temizlik Turizm Hayvancılık İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 21.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2011tarih ve 55145sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idarece ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırı olduğu,iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesi; _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Güreş Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcu Yemeklerinin Taşımalı Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

250 Gün 23 Sporcu/Öğrenci 3 öğün yemek, 45 Sporcu/Öğrenci 2 öğün yemek hizmeti alımı…” şeklinde,

Teknik şartnamenin 3 maddesi; “ … TAŞIMALI YEMEK :

1. Yemekler firma tarafından kendi işyerinde pişirerek servisi yapılmak üzere Sivas Güreş Eğitim Merkezi yemekhanesine getirecektir.
2. Yemekler kalite nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak.
3. Yemeklerde kullanılan yağlar piyasada mevcut tanınmış ve TSE’li yağlardan, etler ise Belediye mezbaha damgalı (EBK tercih nedeni olacaktır) Sakatatsız dana ve kuzu eti olacaktır, Tavuklar ise (but ve göğüs eti olarak) tanınmış ve kalitesine güvenilir olacak.
4. Yemeklerde ve salatalarda kullanılacak olan sebze ve meyveler taze olacak ve çok iyi şekilde yıkanacaktır.
5. Yemekler yemekhanede self servis tabağı ile servis yapılacak.
6. Masalarda ekmekler dilimlenmiş sepetlerde, servis tabakları, çatal, kaşıklar, tuzluk, biberlik, sürahi, bardak ve kağıt peçeteler firma tarafından sağlanacak.
7. Masa örtüleri yüklenici firma tarafından karşılanacak, Beyaz renkli, kirlenmiş ve eskiyen masa örtüleri idarenin sözlü bildirimi üzerine yenilenecek, eksiklikler 24 saat içerisinde tamamlanacak.
8. İdarenin bildirdiği misafirlere yemek verilecek ve diğer verilen fazla yemeklerden idare sorumlu değildir.
9. Yemekhanede kullanılacak bütangaz bedeli ve temizlikte kullanılacak olan temizlik malzemeleri, temizlik ilaçlarının tümü yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
10. Öğrencilerin sabah kahvaltılarında kişi başına Peynir beyaz veya kaşar.40 gr. Reçel ve Bal 40 gr. Tereyağı 40 gr. Salam, Sucuk 40 gr. Zeytin 40 gr. Yumurta 1 Adet, Süt 200 gr. Meyve suyu 200 gr. Domates-Salatalık (Mevsimine göre ) 200 gr. Üzüm pekmezi ve tahin 40 gr. Olarak verilecek.
11. Öğle ve akşam yemeklerinin aylık listeleri İl Müdürlüğü ve Yüklenici firma yetkililerince hazırlanacak, kişi başına 1 ekmek verilecek şekilde olacak.
12. Sebzeli yemeklerde et. 60 gr. etli yemeklerde et. 100 gr. kullanılacak.” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Sivas Beyaz Saray Tabldot Yemekçilik Tic. ve San. Ltd Şti.’ nin teklifi idarece aşırı düşük bulunarak, 08.12.2011 tarihli bila sayılı yazıyla sadece 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmündeki ifadelere yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Sivas Beyaz Saray Tabldot Yemekçilik Tic. ve San. Ltd Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan istekli tarafından 5 günlük menü hazırlandığı, sözkonusu menüde yer alan yemeklerden etli bezelye yemeği ile kuru fasulye yemeğinde 30 gr. ve etli patates yemeğinde ise 40 gr. kemiksiz et kullanılacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Ancak, idare tarafından yukarıda yer alan teknik şartnamede sebzeli yemeklerde 60 gr etli yemeklerde 100 gr et kullanılacağının belirtildiği anlaşıldığından, isteklinin açıklamasında yer alan et miktarlarının teknik şartnamede istenilen şartları karşılamadığı, ayrıca, sözkonusu isteklinin kahvaltı kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde 1,90 TL bedel öngördüğü, aşırı düşük teklif açıklamasında ise anılan kalemin bedelinin 2,09 TL olduğu, teklif ettiği bedelinin üzerinde bir bedelle açıklamasını sunduğu, bu durumun mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Sivas Beyaz Saray Tabldot Yemekçilik Tic. ve San. Ltd Şti.’ nin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu görülmüştür.

Diğer yandan, idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, teknik şartnamenin 3.11 inci maddesinde öğle ve akşam yemeklerinin aylık listelerinin il müdürlüğü ve yüklenici firma yetkililerince hazırlanacağı düzenlemesine yer verildiği, ancak idare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemelerde ayda kaç defa sebzeli et yemeği, etli yemek verileceği, bu ana yemeklerin yanında aylık menüler oluşturulurken hangi tür yardımcı yemeklerin yer alacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, durum böyle iken ihale konusu işte verilecek teklif bedellerinin aylık verilecek ana yemek ve yardımcı yemeklerin çeşitlerine göre değişiklik göstereceği, teknik şartnamede yukarıda belirtilen konuda bir belirleme yapılmamasının, isteklilerin tekliflerini verirken tereddüde düşüreceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı yapılamayacağı görülmüştür.

Kaldı ki, idarece alınacak sözkonusu yemek hizmetinden güreş eğitim merkezindeki öğrenci ve sporcuların faydalanacağı dikkate alındığında, bu kişilerin günlük kalori ihtiyaçlarına göre bir belirleme dahi yapılmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesinde, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer alan Kanun hükmü ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde; idarece hazırlanan teknik şartnamenin idarenin ihtiyacı olan hizmet alımına katkı sağlayacak verimlilikte olmadığı görülmüştür..

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi