KİK Kararı: 2012/UH.II-4856

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/075
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 18.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4856
BAŞVURU SAHİBİ:
Ufuk Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., CUMHURİYET MAHALLESİ MİLLET CADDESİ EFE PLAZA NO:35 KAT:5/501 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Bor Yolu Üzerı 7.Km. Organıze Sanayı Bölgesı Karsısı Merkez Kampüs NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/138672 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 05.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ufuk Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 20.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2012 tarih ve 38936 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4393 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, ancak idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlandığı, ihale dokümanına göre belirlenen işçilik maliyetinin 909.725,00.-TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile bu tutar arasında 42,01.-TL fark olduğu, 42,01.-TL ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim maliyetinin karşılanmasının mümkün olmadığı, idarenin şikâyete cevap yazısında belirttiği işçilik maliyetinin ise gerçeği yansıtmadığı, ihale işlemlerindeki 4734 sayılı Kanun’un 38 ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerine aykırılığın giderilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin, 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında 50 personel çalıştırılarak yapılacak olan özel güvenlik hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 49 özel güvenlik personeline aylık olarak brüt asgari ücretin ödeneceği,

1 personelin şef olarak görevlendirileceği ve kendisine aylık olarak brüt asgari ücretin % 40 fazlasının ödeneceği,

Sözleşme süresince 14,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 50 özel güvenlik personelinin vardiya usulü ile görev yapacağı,

50 özel güvenlik personeline günlük brüt 3,00 TL tutarındaki yol ve 6,00.-TL tutarındaki yemek bedelinin aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödeneceği,

Özel güvenlik personeline görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için verilecek olan ve teknik şartnamede miktar ve özelliği belirtilen giyecek malzemelerinin yüklenici tarafından ayni olarak verileceği,

Teknik Şartnamede belirtilen 5188 sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair kanunun 21. maddesine göre yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedelinin teklif fiyata dahil edileceği,

Kısa vadeli sigorta prim oranının % 1 olduğu düzenlenmiştir.

05.11.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, üç isteklinin teklifinin yeterlik belgeleri eksik olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin geçerli olduğu tespit edilen dört istekli arasında, teklifi kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olan istekli bulunmadığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Yaşar Süslü Özel Güv Enlik Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, mali sorumluluk sigorta bedeli ile giyim maliyeti hariç, yol, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ve işçilik ücreti toplamından oluşan asgari işçilik maliyetinin 909.725,00.-TL olduğu, bu tutar dikkate alındığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli olan 909.767,01.-TL’nin aşırı düşük olarak belirlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

İdarenin şikayete cevap yazısında ise, kârsız yaklaşık maliyet tutarının 895.676,42.-TL olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması uyarınca, teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına gerek bulunmadığı ifade edilmiştir.

İhale konusu hizmetin sunumunda görev alacak personel sayısı, çalışanlara ödenecek ücret ile bu personele idari şartnamede tutarı belirlenen yol ve yemek bedelinin ödeneceği sabit olmasına rağmen, idarenin yaklaşık maliyetinde tespit ettiği asgari işçilik maliyeti ile başvuru sahibi tarafından belirlenen asgari işçilik maliyetinin birbiriyle çelişmesinin nedeni, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin olarak farklı veriler üzerinden hesaplama yapılması olarak tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihale süresince 14,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 50 personelin tamamının çalışacağı dikkate alınarak, farklı ücret rejimine tabi bir personel için 14,5 gün, diğer çalışanlar için ise, resmi tatil günlerine ilişkin işçilik hesaplaması 14,5x49=710,5 gün üzerinden yapılmıştır. Yaklaşık maliyetin tespitinde ise, asgari ücret ödenecek 49 özel güvenlik personelinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışma için 14,5 gün üzerinden hesaplama yapılmıştır.

İdari şartname’nin “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti” başlıklı 25.3.1’incimaddesinde “…İşin süresi içinde toplam 14,5 gün olan resmi tatil günlerinde 50 adet Özel Koruma ve Güvenlik Görevlisi vardiye usulü ile çalıştırılacaktır. Söz konusu günler için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanarak bu durum teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıya aktarıldığı şekildedir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Personeli

Ay

49

12

2

Güvenlik Personeli

Ay

1

12

3

Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

50

12

4

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

Gün

49

14,5

5

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Şef)

Gün

1

14,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Birim fiyat teklif cetvelinde, 49 özel güvenlik personelinin çalışacağı ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ayrı bir satır açıldığı, miktarın ise 49 işçi - 14,5 gün olarak belirlendiği görülmüştür. Dolayısıyla, İdari Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca, 14,5 gün olan resmi tatil günlerinde 50 adet özel koruma ve güvenlik görevlisinin çalıştırılacağı, tüm isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktar belirlemesi doğrultusunda verdiği, başvuru sahibinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin dikkate aldığı miktar bilgisinin ihale dokümanı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idarenin yaklaşık maliyet tespitinde işçilik maliyetine ilişin olarak hata yapıldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, idarenin belirlediği yaklaşık maliyet esas alınarak başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının gerekli olup olmadığının saptanması mümkün değildir.

İhale konusu iş kapsamında görev alacak 1 şef ve 49 özel güvenlik personeli için yapılan asgari işçilik maliyeti hesaplaması aşağıya aktarılmıştır:

Asgari ücretin %40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak özel güvenlik şefine;

Ödenecek aylık brüt asgari ücret

Asgari ücretin %40 fazlası

1.316,70.-TL

Prime tâbî ücretler toplamı

1.316,70+(156,00-48,88)+78,00

1.501,82.-TL

Malüllük, Yaşlılık ve Ölüm Prim Oranı %11

1.501,82.-TL x %11

165,20.-TL

Genel Sağlık Sigortası Prim Oranı %7,5

1.501,82.-TL x %7,5

112,64.-TL

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1

1.501,82.-TL x %1

15,02.-TL

İşsizlik Sigortası İşveren Payı Oranı %2

1.501,82.-TL x %2

30,04.-TL

İşveren sigorta primleri toplamı

165,20+112,64+15,02+30,04

322,90.-TL

Aylık brüt yemek bedeli

6,00.-TL x 26 gün

156,00.-TL

Aylık brüt yol bedeli

3,00.-TL x 26 gün

78,00.-TL

Aylık asgari işçilik maliyeti

1.316,70+322,90+156,00+78,00

1.873,60.-TL

Sözleşme ve genel giderler %3 dahil aylık asgari işçilik maliyeti

1.873,60 x 1,03

1.929,81.-TL

Özel güvenlik şefinin 12 aylık toplam işçilik maliyeti

1.929,81 x 12

23.157,72.-TL

Asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak özel güvenlik şefinin Ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma ücreti;

Ödenecek aylık brüt asgari ücret

Asgari ücretin %40 fazlası

1.316,70.-TL

Günlük Brüt Ücret

1.316,70/30

43,89.-TL

Malüllük, Yaşlılık ve Ölüm Prim Oranı %11

43,89.-TL x %11

4,83.-TL

Genel Sağlık Sigortası Prim Oranı %7,5

43,89.-TL x %7,5

3,29.-TL

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1

43,89.-TL x %1

0,44.-TL

İşsizlik Sigortası İşveren Payı Oranı %2

43,89.-TL x %2

0,88.-TL

İşveren sigorta primleri toplamı

4,83+3,29+0,44+0,88

9,44.-TL

İşveren sigorta primleri dahil günlük brüt ücret

9,44+43,89

53,33.-TL

Sözleşme ve genel giderler %3 dahil günlük ücret

53,33 x 1,03

54,93.-TL

Resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma için toplam maliyet

54,93 x 14,5

796,49.-TL

Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak 49 özel güvenlik personeline;

Ödenecek aylık brüt asgari ücret

Asgari ücret

940,50.-TL

Prime tâbî ücretler toplamı

940,50+(156,00-48,88)+78,00

1.125,62.-TL

Malüllük, Yaşlılık ve Ölüm Prim Oranı %11

1.125,62.-TL x %11

123,82.-TL

Genel Sağlık Sigortası Prim Oranı %7,5

1.125,62.-TL x %7,5

84,42.-TL

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1

1.125,62.-TL x %1

11,26.-TL

İşsizlik Sigortası İşveren Payı Oranı %2

1.125,62.-TL x %2

22,51.-TL

İşveren sigorta primleri toplamı

123,82+84,42+11,26+22,51

242,01.-TL

Aylık brüt yemek bedeli

6,00.-TL x 26 gün

156,00.-TL

Aylık brüt yol bedeli

3,00.-TL x 26 gün

78,00.-TL

Aylık asgari işçilik maliyeti

940,50+242,01+156,00+78,00

1.416,51.-TL

Sözleşme ve genel giderler %3 dahil aylık asgari işçilik maliyeti

1.416,51 x 1,03

1.459,01.-TL

49 personelin 12 aylık toplam işçilik maliyeti

1.459,01 x 49 x 12

857.897,88.-TL

Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak 49 özel güvenlik personelinin ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma ücreti;

Ödenecek aylık brüt asgari ücret

Asgari ücret

940,50.-TL

Günlük Brüt Ücret

940,50/30

31,35.-TL

Malüllük, Yaşlılık ve Ölüm Prim Oranı %11

31,35.-TL x %11

3,45.-TL

Genel Sağlık Sigortası Prim Oranı %7,5

31,35.-TL x %7,5

2,35.-TL

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1

31,35.-TL x %1

0,31.-TL

İşsizlik Sigortası İşveren Payı Oranı %2

31,35.-TL x %2

0,63.-TL

İşveren sigorta primleri toplamı

4,83+3,29+0,44+0,88

6,74.-TL

İşveren sigorta primleri dahil günlük brüt ücret

6,74+31,35

38,09.-TL

Sözleşme ve genel giderler %3 dahil günlük ücret

38,09 x 1,03

39,23.-TL

Resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma için toplam maliyet (14,5 x 49 =710,50)

39,23 x 710,50

27.872,92.-TL

Olarak hesaplanmıştır. Buna göre, işçilik maliyetlerine ilişkin olarak ulaştığımız sonuçlara, idarece belirlenen tutarda giyim ve özel güvenlik sorumluluk sigortası maliyeti de ilave edilerek, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 922.620,63.-TL olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Hesaplama ayrıntılı olarak aşağıdaki tabloya aktarılmıştır.

Asgari ücretin %40 fazlası üzerinden 1 personelin 12 aylık işçilik ücreti

23.157,72.-TL

Asgari ücretin %40 fazlası üzerinden hesaplanan 14,5 gün resmi tatil günlerinde çalışma ücreti

796,49.-TL

Asgari ücret üzerinden 49 personelin 12 aylık işçilik ücreti

857.897,88.-TL

Asgari ücretin üzerinden hesaplanan 710,5 gün resmi tatil günlerinde çalışma ücreti

27.872,92.-TL

Toplam Asgari İşçilik Maliyeti

909.725,01

Giyim maliyeti (1 işçi için 241,80 x 50 işçi)

12.090,00.-TL

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyeti

805,62.-TL

Kâr Hariç Yaklaşık Maliyet Tutarı

922.620,63

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde,

“İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır. Dolayısıyla Tebliğ’in “ kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir” açıklaması aksine kanıt yöntemi ile yorumlandığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır. İhaleye yukarıda yaptığımız hesaplama sonucunda tespit ettiğimiz kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 922.620,63.-TL’nin altında teklif sunan, Yaşar Süslü Özel Güv Enlik Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif tutarı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi