KİK Kararı: 2012/UH.II-4848

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/075
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 18.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4848
BAŞVURU SAHİBİ:
Alkar Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., HAVAALANI TEM YANYOLU CEMAL ULUSOY CD. NO : 17 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü , Peykhane Caddesi No:10 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/111656 İhale Kayıt Numaralı "24 Ay Süreli 46 Adet Şoförlü Minibüs Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğütarafından 24.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Ay Süreli 46 Adet Şoförlü Minibüs Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Alkar Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2012 tarih ve 36644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4101 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihaleye teklif sunan firmalardan Örnek Tur Turizm San .ve Tic. Ltd. Şti., Birinci Turizm Taşımacılık İnş. Emlak Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Rtur Tur. Otomotiv Tem. Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nurs Sey. Tur. Taşımacılık Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Osman Dağ, Er Teks Göl Kent Sey. Nak. Otomotiv Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Kopuz Otomotiv ve Tur. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvellerde miktar ve teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu elde edilen tutarların hatalı olarak verildiğinin açıkça görüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olan adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2 ) İhale komisyonu tarafından başvuru konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 3.649.647,36 TL olarak açıklandığı, buna göre söz konusu tutardan %20 oranında yüklenici kârına karşılık gelen tutar hariç bırakıldığında elde edilen meblağ olan 3.041.372,80 TL’nin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

3. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sırasında iki firma tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri hakkında komisyonun tereddüde düştüğünün gözlemlenmesi nedeniyle ihaleye teklif veren isteklilerin, İdari Şartname’nin 7.1.b.2.b bendine göre sunulması gereken son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ve imza sirkülerini sunmadıkları düşüncesinde oldukları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “24 Ay Süreli 46 Adet Şoförlü Minibüs Kiralama” şeklinde belirlenmiştir.

Aynı Şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak ve ücret bordrosu buna göre düzenlenecektir. Aylık çalışma gün sayısı 22 (yirmiiki) gündür. Toplam personel sayısı 46 kişidir.

Resmi tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışılmayacaktır. Fazla çalışma olmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol bedeli aylık 22 (yirmiiki) gün sayısı üzerinden hesaplanmıştır.

Yemek Giderleri:

Günlük Brüt Yemek Bedeli 5,26 TL öngörülmüş olup Sözleşme süresince nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Yol Giderleri:

Personellerin yol giderleri ayni olarak karşılanacak olup Sözleşme süresince aylık olarak gidiş-dönüş olmak üzere toplam 44 (kırkdört) adet güncel-geçerli tam kontör (İETT yolcu taşıma tarifesinde güncel-geçerli tam bilet) öngörülmüştür.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu hizmette kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenilen teknik şartnamede belirtilen her türlü malzeme ve ekipman (OGS, Navigasyon, GPS Cihazı, teknik şartnamede belirtilen çıkarma ve yazılar, Trafik Kanunu'na göre araçta bulunması gereken her türlü malzeme ve ekipman, yedek lastikler) teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen defter ve formlar İdarece karşılanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortaları ile, araç tamir ve bakımları, araçların muayene giderleri ve teknik şartnamede yüklenici tarafından karşılanacak giderler teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 1,5 (yüzde bir buçuk) olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Hizmet tanımı ve genel hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“1. Yüklenici tarafından sağlanması istenen hizmet, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerde çalışan personelin İstanbul genelinde sunduğu sağlık hizmetleri sırasında ihtiyaca binaen kullanılmak üzere yakıt hariç (yakıt idare tarafından karşılanacak), şoförlü mobil hizmet aracı (minibüs) kiralanması işidir.

2. Yüklenici tarafından İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü kullanımına bırakılan her bir araç 7 gün 24 saat esasına göre İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü veya bağlı birimleri tarafından kullanılacaktır.

3. Yüklenici her bir araç için hafta içi (bayram ve resmi tatiller hariç) 08.30-17:30 saatleri arasında şoförü aracın yanında bulunduracaktır. İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü veya bağlı birimlerin talebi ile aracın yanında bulunan şoförün çalışma saatleri kaydırılmak suretiyle değiştirilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi”başlıklı 9’uncu maddesinde,“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (Yirmidört) aydır.” düzenlemesi mevcuttur.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvel aşağıdaki gibidir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

46 adet şoförlü minibüs kiralama

Ay

24

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan açıklamaya göre, personel taşıma vb. hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hâlinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderlerine de yer verilmesi gerekmektedir. Buna karşın, İdari ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerine göre personel sayısının idare tarafından net bir şekilde belirlendiği görülmekte ve ihale konusu işte çalıştırılacak personelin, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmaktadır. Buna göre, Tebliğin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasına göre idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örneğinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderlerine yer verilmesi gerekirken söz konusu giderlere ilişkin bir kalemin/kalemlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı belirlenmiş, ancak sözü edilen mevzuata aykırılık hâline karşı herhangi bir başvuru yapılmadığından ihale dokümanının kesinleştiği sonucuna varılmıştır.

Konuyla ilgili olarak, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri”başlıklı 6’ncı maddesinde, “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

…

c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,

…

Düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “KİK015.3./H” numaralı “Birim Fiyat Teklif Cetveli” standart formunun 4 numaralı dipnotunda ise, “4) Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” ibaresi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemeye göre, teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelde iş kalemi miktarı ile iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpılması sonucu bulunur.

Buna göre, idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelindeki düzenleme doğrultusunda isteklilerin bahsi geçen cetvele yazmaları gereken birim fiyat, 46 araç ve 46 şoför için öngörülen bir aylık maliyettir.

Yukarıda yapılan tespite göre başvuru sahibinin iddiasında belirtilen isteklilerin teklifleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereğince itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açısından başvuru konusu ihalede verilen diğer geçerli teklifler, düşük tekliften yüksek teklife doğru sırayla incelenmiştir. Bu doğrultuda, ilgili isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinin aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

a) Rtur Tur. Otomotiv Tem. Teks. Gıda Pet. Ürünleri Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

46 adet şoförlü minibüs kiralama

Ay

24

2.390,00

2.638.560,00

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

2.638.560,00

Yukarıdaki tabloda, adı geçen isteklinin teklif ettiği birim fiyat, 46 araç ve 46 şoförün değil 1 araç ve 1 şoförün maliyetidir.

Adı geçen istekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunması gereken tutar ise 2.638.560,00 TL değil 57.360,00 TL olduğundan söz konusu cetvelde aritmetik hata olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinin “Aritmetik hata ve yuvarlama”başlıklı beşinci fıkrasında, “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Mezkûr Tebliğ açıklaması doğrultusunda Rtur Tur. Otomotiv Tem. Teks. Gıda Pet. Ürünleri Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

b) Nurs Seyahat Tur. Taş. Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

46 adet şoförlü minibüs kiralama

Ay

24

2.465,00

2.721.360,00

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

2.721.360,00

Yukarıdaki tabloda, söz konusu isteklinin teklif ettiği birim fiyat, 46 araç ve 46 şoförün değil 1 araç ve 1 şoförün maliyetidir.

Adı geçen istekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunması gereken tutar ise 2.721.360,00 TL değil 59.160,00 TL olduğundan söz konusu cetvelde aritmetik hata olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinin “Aritmetik hata ve yuvarlama”başlıklı beşinci fıkrasında, “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Mezkûr Tebliğ açıklaması doğrultusunda Nurs Seyahat Tur. Taş. Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

c) Örnektur Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

46 adet şoförlü minibüs kiralama

Ay

24

2.600,00

2.870.400,00

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıdaki tabloda, söz konusu isteklinin teklif ettiği birim fiyat, 46 araç ve 46 şoförün değil 1 araç ve 1 şoförün maliyetidir.

Adı geçen istekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunması gereken tutar ise 2.870.400,00 TL değil 62.400,00 TL olduğundan söz konusu cetvelde aritmetik hata olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinin “Aritmetik hata ve yuvarlama”başlıklı beşinci fıkrasında, “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Mezkûr Tebliğ açıklaması doğrultusunda Örnektur Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

d) Jetkar Tur. Nak. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

46 adet şoförlü minibüs kiralama

Ay

24

124.200,00

2.980.800,00

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

2.980.800,00

Yukarıdaki tabloda, söz konusu isteklinin teklif ettiği birim fiyat, 46 araç ve 46 şoförün maliyetidir.

Adı geçen istekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar (24 x 124.200,00=2.980.800,00 TL) doğrudur.

Dolayısıyla iddia konusu hususla ilgili olarak Jetkar Tur. Nak. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde kamu ihale mevzuatına aykırılık tespit edilmemiştir.

e) Osman Dağ

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

46 adet şoförlü minibüs kiralama

Ay

24

2.780,00

3.069.120,00

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

3.069.120,00

Yukarıdaki tabloda, söz konusu isteklinin teklif ettiği birim fiyat, 46 araç ve 46 şoförün değil 1 araç ve 1 şoförün maliyetidir.

Adı geçen istekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunması gereken tutar ise 3.069.120,00 TL değil 66.720,00 TL olduğundan söz konusu cetvelde aritmetik hata olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinin “Aritmetik hata ve yuvarlama”başlıklı beşinci fıkrasında, “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Mezkûr Tebliğ açıklaması doğrultusunda Osman Dağ’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

f) Kopuz Otomotiv ve Tur. San. Tic. A.Ş.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

46 adet şoförlü minibüs kiralama

Ay

24

2.995,00

3.306.480,00

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

3.306.480,00

Yukarıdaki tabloda, söz konusu isteklinin teklif ettiği birim fiyat, 46 araç ve 46 şoförün değil 1 araç ve 1 şoförün maliyetidir.

Adı geçen istekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunması gereken tutar ise 3.306.480,00 TL değil 71.880,00 TL olduğundan söz konusu cetvelde aritmetik hata olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinin “Aritmetik hata ve yuvarlama”başlıklı beşinci fıkrasında, “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Mezkûr Tebliğ açıklaması doğrultusunda Kopuz Otomotiv ve Tur. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

g) Alkar Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

46 adet şoförlü minibüs kiralama

Ay

24

140.760,00

3.378.240,00

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

3.378.240,00

Yukarıdaki tabloda, söz konusu isteklinin teklif ettiği birim fiyat, 46 araç ve 46 şoförün maliyetidir.

Adı geçen istekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar (24 x 140.760,00=3.378.240,00 TL) doğrudur.

Dolayısıyla iddia konusu hususla ilgili olarak Alkar Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde kamu ihale mevzuatına aykırılık tespit edilmemiştir.

h) Kopuz Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

46 adet şoförlü minibüs kiralama

Ay

24

160.416,50

3.849.996,00

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

3.849.996,00

Yukarıdaki tabloda, söz konusu isteklinin teklif ettiği birim fiyat, 46 araç ve 46 şoförün maliyetidir.

Adı geçen istekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar (24 x 16.0416,50=3.849.996,00 TL) doğrudur.

Dolayısıyla iddia konusu hususla ilgili olarak Kopuz Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde kamu ihale mevzuatına aykırılık tespit edilmemiştir.

ı) Mavi Yeşil Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

46 adet şoförlü minibüs kiralama

Ay

24

165.600,00

3.974.400,00

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

3.974.400,00

Yukarıdaki tabloda, söz konusu isteklinin teklif ettiği birim fiyat, 46 araç ve 46 şoförün maliyetidir.

Adı geçen istekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar (24 x 165.600,00=3.974.400,00 TL) doğrudur.

Dolayısıyla iddia konusu hususla ilgili olarak Mavi Yeşil Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde kamu ihale mevzuatına aykırılık tespit edilmemiştir.

i) Ateştur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. Ltd. Şti.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

46 adet şoförlü minibüs kiralama

Ay

24

179.400,00

4.305.600,00

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

4.305.600,00

Yukarıdaki tabloda, söz konusu isteklinin teklif ettiği birim fiyat, 46 araç ve 46 şoförün maliyetidir.

Adı geçen istekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar (24 x 179.400,00=4.305.600,00 TL) doğrudur.

Dolayısıyla iddia konusu hususla ilgili olarak Ateştur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde kamu ihale mevzuatına aykırılık tespit edilmemiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda, Rtur Tur. Otomotiv Tem. Teks. Gıda Pet. Ürünleri Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nurs Seyahat Tur. Taş. Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Örnektur Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Osman Dağ ve Kopuz Otomotiv ve Tur. San. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili olarak, 4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;“…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği belirtilmektedir.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgelerde, idare tarafından tespit edilen yaklaşık maliyetin ihtiva ettiği kâr oranı hakkında bir bilgi tespit edilmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 78 inci maddesine göre, başvuru konusu “24 Ay Süreli 46 Adet Şoförlü Minibüs Kiralama” ihalesi, personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale değildir. Yapım işleri ihaleleri ile Tebliğin yukarıda zikredilen 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının son bendindeki açıklamada görüldüğü üzere, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerindeki aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen yöntemler mevcut olmasına karşın, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesinde, tekliflerin aşırı düşük teklif konumunda olup olmadığını belirleyecek net bir metot bulunmamaktadır.

Bununla birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasına göre idarece belirlenebilecek azami kâr oranı olan yaklaşık maliyetin % 20’sine karşılık gelen tutarın yaklaşık maliyetten hariç tutulması sonucu elde edilen meblağın altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönünde çeşitli Kamu İhale Kurulu Kararları bulunmaktadır.

Buna göre, idarece tespit edilen yaklaşık maliyetten % 20 oranına karşılık gelen firma kârı miktarı hariç bırakıldığında elde edilen tutar “3.649.647,36/1,20=3.041.372,80 TL” olmaktadır ve yukarıda zikredilen yerleşik Kurul Kararları doğrultusunda bahsi geçen tutarın altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibinin birinci iddiasıyla ilgili olarak yapılan inceleme sonucunda Rtur Tur. Otomotiv Tem. Teks. Gıda Pet. Ürünleri Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nurs Seyahat Tur. Taş. Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Örnektur Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gereken geçerli teklif sahibi tek firmanın Jetkar Tur. Nak. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu neticesine ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasında, ihaleye teklif veren isteklilerin, İdari Şartname’nin 7.1.b.2.b bendine göre sunulması gereken son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ve imza sirkülerini sunmadıkları düşüncesinde oldukları belirtilmektedir. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sırasında iki firma tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri hakkında komisyonun tereddüde düştüğünün gözlemlenmesinin, söz konusu iddianın dayanağı olarak belirtilmesi nedeniyle, başvuru sahibinin iddiasının soyut nitelikte olmadığı anlaşıldığından konu hakkındaki gerekli inceleme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasıyla ilgili olarak, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesine göre teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri ile ilgili Ticaret Sicil Gazetesinin isteklilerce teklif dosyasında sunulması gerekmektedir.

Buna göre başvuru konusu ihalede geçerli teklif sahibi konumundaki istekliler olan Rtur Tur. Otomotiv Tem. Teks. Gıda Pet. Ürünleri Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nurs Seyahat Tur. Taş. Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Örnektur Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Jetkar Tur. Nak. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Osman Dağ, Kopuz Otomotiv ve Tur. San. Tic. A.Ş., Alkar Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., Kopuz Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mavi Yeşil Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ateştur Otobüs İşletmesi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyaları incelenmiştir.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası sureti dâhilinde bulunan Örnektur Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası, idarece 3/22-3/34 sayfaları arasında numaralandırılmıştır. Söz konusu sayfalar arasında, adı geçen firmanın imza sirkülerine rastlanılmamıştır. Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde bulunan aritmetik hata nedeniyle Örnektur Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde yapılan tespite ek olarak, adı geçen firmanın teklifinin bahis mevzuu belge eksikliği nedeniyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Örnektur Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında, yukarıda bahsi geçen diğer firmaların teklif dosyalarında iddia konusu hususla ilgili herhangi bir eksiklik tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rtur Tur. Otomotiv Tem. Teks. Gıda Pet. Ürünleri Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nurs Seyahat Tur. Taş. Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Örnektur Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Osman Dağ ve Kopuz Otomotiv ve Tur. San. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Jetkar Tur. Nak. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi