KİK Kararı: 2012/UH.II-4707

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4707
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Hiz.Tem. İnş. Gıda Tic. Ve Taah. Ltd. Şti.- Piya Hiz. Org. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, MİMAR SİNAN MAH. 11/7 SK. A/BLOK SEMA APT. KAT : 1 NO : 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antakya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Aksaray Mah. Şehit Mehmet Acuz Cad. 31040 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/129383 İhale Kayıt Numaralı "Şoför Ve Destek Personeli Çalıştırılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antakya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 15.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şoför ve Destek Personeli Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.- Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 05.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2012tarih ve 37623sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4210sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak sunulmadığı ve teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmasının bir zorunluluk olmadığı, kendileri tarafından kullanılan yöntem ile asgari işçilik maliyetinin daha düşük hesaplandığı, bu sebeple tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, KİK işçilik hesaplama modülünün hatalı olduğu, söz konusu modülde işveren payının toplam % 23,5 üzerinden hesaplandığı, ancak bu hesaplamanın hatalı olduğu, % 18,5 işveren primi, % 3 prim oranı ve % 2 işveren işsizlik priminin ayrı ayrı yuvarlama yapılarak hesaplanması gerektiği, yapılan bu hesaplama sonucunda tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Şoför ve Destek Personeli Çalıştırılması işi” olarak, anılan şartnamenin ekinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün tablo halinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Yemek bedeli dahil Destek Personeli Çalıştırılması (32 Ad. Şoför, 7 Ad. İş Mak. Opr., 3 Ad. Oto Tamiri, 2 Ad.İnş.Elek., 1 Ad. Oto Döş., 1 Ad. Kay., 1 Ad. Tornacı, 16 Ad. V. İşçi Olmak Üzere Toplam 63 Ad. İşçi Çalıştırılması.)

İşçi x Ay

63,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Resmi ve Dini Bayram Günleri Çalışması (14,5 gün X 14 kişi =203 gün)

Gün

203,000

2

Fazla Mesai Çalışması (2013 Yılı içerisinde toplam 4320 saat fazla mesai )

Saat

4.320,000

Şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Bu işte yılbaşı, resmi ve dini bayram günleri çalışma yaptırılacaktır. İş süresince 14,5 gün x14 işçi =203 gün çalışılacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret ödenecektir. Söz konusu genel tatil çalışması teklif fiyata dâhildir.
2-2013 Yılı içerisinde yaptırılacak olan toplam 4320 saat fazla mesai çalışması giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yemek gideri günlük brüt (3,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3 (üç) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinin beşinci fıkrasında; “ 16.5.2.1.İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79 uncu maddesinde ; “…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

5083 nolu Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı” başlıklı 2 nci maddesinde; “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesi uyarınca, KİK işçilik modülüne göre yapılan hesaplama sonucunda;

I

Brüt asgari ücret

940,50

II

Yemek bedeli (26 gün x 3,50)

91,00

III

Yemek prim istisna tutarı

48,88

*Günlük ücret 940,50/30 =…... 31,35

*31,35 x %6 =………………….. 1,88

*1,88 x 26 gün = ……………....48,88

IV

Aylık yemek bedelinden yemek prim istisna tutarı düşülmüş tutarı ile aylık brüt asgarî ücret toplamı {I + (II-III)}

982,62

V

İşveren primi (%23,5) (IV x 0,235)

230,92

VI

Aylık brüt asgarî ücret + aylık yemek bedeli + işveren payı (I + II + V)

1.262,42

VII

Sözleşme ve genel giderler (%3) (VI x 0,03)

37,87

IIX

1 işçinin bir aylık maliyeti (VI + VII)

1.300,29

1 personelin 1 aylık maliyetinin 1.300,29.-TL olduğu, 12 aylık maliyetinin ise; 1.300,29x12=15.603,48.-TL olduğu, resmi tatil maliyeti ile fazla çalışma maliyetinin eklenmesiyle birlikte toplam asgari işçilik maliyetinin 1.025.588,48 TL olarak bulunduğu görülmüş olup başvuru sahibinin teklifinin 1.025.580,92 TL olduğu dikkate alındığında, işçilik hesaplama modülünden bulunan asgari işçilik maliyetinin başvuru sahibinin teklif ettiği bedelden 7,56 TL yüksek olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından işçilik hesaplama modülü kullanılmadan yapılan hesaplamada, prime tabi ücret toplamı olan 982,62 TL üzerinden % 18,5 işveren sigorta priminin kesilmesiyle bulunan 181,7847 TL’nin 181,78 TL’ye yuvarlandığı, 982,62 TL üzerinden % 3 sigorta risk prim oranının kesilmesiyle bulunan 29,4786 TL’nin 29,48 TL’ye yuvarlandığı, yine 982,62 TL üzerinden % 2 işveren işsizlik priminin kesilmesiyle bulunan 19,6524 TL’nin de 19,65 TL’ye yuvarlandığı ve böylelikle toplam işveren payının 230,91 TL olarak bulunduğu, söz konusu değerin, işçilik hesaplama modülünde prime tabi ücretler toplamı olan 982,62 TL üzerinden toplam işveren prim oranı olan % 23,5’un kesilip bulunan 230,9157 TL’nin, 230,92 TL’ye yuvarlanmasıyla bulunan toplam işveren payından 0,01 TL düşük olduğu, 0,01 TL’nin 12 aylık ihale süresiyle çarpılması sonucu bulunan değerin 0,12 TL ve toplam personel sayısı olan 63 ile çarpılması sonucu bulunan değerin 7,56 TL olduğu, bu değerin de başvuru sahibinin teklif ettiği bedel ile işçilik hesaplama modülünün kullanılması sonucu bulunan asgari işçilik maliyeti arasındaki farka eşit olduğu tespit edilmiştir.

Özetlemek gerekirse, işçilik hesaplama modülünde, prime tabi ücret üzerinden % 23,5 işveren prim toplamının kesilmesiyle bulunan değerin yuvarlanması suretiyle toplam işveren payına ulaşıldığı, buna karşın başvuru sahibi tarafından prime tabi ücret üzerinden % 18,5 işveren sigorta prim payı, % 3 sigorta risk prim oranı ve % 2 işveren işsizlik priminin ayrı ayrı hesaplanarak çıkan rakamların yuvarlanıp toplanmasıyla toplam işveren payına ulaşıldığı ve söz konusu işlemler sonucunda başvuru sahibi tarafından bulunan toplam işveren payının 0,01 TL daha düşük çıktığı, söz konusu farkın da toplamda başvuru sahibinin teklif ettiği bedelin modülden hesaplanan asgari işçilik maliyetinden 7,56 TL düşük olmasına sebep olduğu anlaşılmıştır.

İdarece, başvuru sahibinin teklifinin, teklif ettiği bedelin asgari işçilik maliyetinin altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülü sayfasındaki “Açıklamalar” kısmında “Bu modülde yapılan hesaplamalar sadece bilgilendirme amaçlıdır.” ibaresi yer almaktadır. Konuyla ilgili olarak daha önce Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12 ve 79.1 numaralı maddelerinde işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesap yapılacağına ilişkin açıklamalar yer almaktayken 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile gerçekleştirilen değişiklikler sonrasında söz konusu ifadeler Kamu İhale Genel Tebliği’nden çıkarılmıştır.

İşçilik hesaplama modülü ile alakalı olarak anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinin yedinci fıkrasında “Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması bulunmakta, bunun dışında bahis konusu modülün idarelerce veya isteklilerce kullanılmasının zorunlu olduğu hakkında bir düzenleme yer almamaktadır.

Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesi uyarınca, işçilik hesaplama modülü kullanmadan hesapladığı, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini teklifine yansıtan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.- Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi