KİK Kararı: 2012/UH.II-4701

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4701
BAŞVURU SAHİBİ:
Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.- Sarmaşık Bilişim Yemek İmalat Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti., GERSAN SAN. SİTESİ T.KAHRAMAN CAD. NO : 85 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etimesgut Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü, 30 Agustos Mahallesı Sehıt Hasan Öztürk Caddesı 5 06790 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/126265 İhale Kayıt Numaralı "Etimesgut Belediyesi Huzurevi Hizmet Alımı (Temizlik,Bakım, Yemek Ve 20 Personel Çalıştırılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Etimesgut Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğütarafından 22.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Etimesgut Belediyesi Huzurevi Hizmet Alımı (Temizlik, Bakım, Yemek ve 20 Personel Çalıştırılması İşi)” ihalesine ilişkin olarak Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.- Sarmaşık Bilişim Yemek İmalat Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığının 12.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2012tarih ve 38235sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4306sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Şikâyete konu ihalede tekliflerinin “gelir tablosunda belirtilen toplam ciro miktarının ihalede aranan asgari şartı sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı, idari şartnamenin "Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler" başlıklı 7.4.3 üncü maddesinde yapılan düzenleme uyarınca, bir sözleşmeye ilişkin 68 adet fatura sunulduğu, bu faturaların 18 adedi 2011 yılına ait olup toplam tutarının ihalede aranan asgari yeterlik şartını karşıladığı, ihaleden önce idareye faturaların asılları ibraz edilerek, teklif zarfında aslı idarece görülen fatura örneklerinin sunulduğu, bu nedenle de fatura örneklerinin YMM, SMMM, noter veya ilgili vergi dairesinde onaylı olma şartının aranmayacağı, kaldı ki teklif zarfında ilgili SMMM tarafından onaylanmış olan 2011 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, beyannamede ayrıntılı gelir tablosu kısmının da yer aldığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.3 üncü maddesinde;

“İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde;

“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Sağlık personeli hizmet alımı, Hasta bakım hizmeti, Huzurevi Hizmeti, Temizlik Hizmeti ve Yemek Hizmeti Alımlarından herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığınca sunulan belgeler incelendiğinde;

Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin %73 hisse ile iş ortaklığının pilot ortağı olduğu, özel ortak Sarmaşık Bilişim Yemek İml. Gıda Tem. İnş. Taah. Taş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin %27 hisseye sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu iş ortaklığınca ihalede 1.387.961,00.-TL bedel teklif edilmiş olup, idari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinde yapılan düzenlemelere göre %73 hisseye sahip pilot ortağın toplam cirosunun 202.642,31.-TL tutarında olması veya taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının en az 121.585,38.-TL tutarında olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan SMMM onayını haiz 2011 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde 2011 yılı toplam cirosu olan net satışlar tutarı 124.146,32.-TL olarak belirtilmiş olup, bu tutarın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37 nci maddesine göre güncellenmesi sonucunda bulunan tutar iş ortaklığının pilot ortağınca karşılanması gereken asgari tutarı sağlamamaktadır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimine esas olmak üzere sözleşme ve faturaların da teklifi ekinde sunulduğu görülmüştür**.**

Sözleşme ekinde 07.10.2011 tarihinden 30.09.2012 tarihine kadar düzenlenen 68 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturalar üzerinde idarece “Aslı İdarece Görülmüştür” şeklinde beyanın ve imzanın yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinin ilk fıkrasında;

“Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibince sunulan sözleşme ve ekinde yer alan faturaların idarece “Aslı İdarece Görülmüştür” beyanını taşıdığı ve söz konusu belgelerin iş deneyimini tevsik eder belge olarak idarece de kabul edildiği dikkate alındığında, sunulan faturaların ayrıca YMM, SMMM, noter veya ilgili vergi dairesince de onaylı olma zorunluluğu aranmaması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, idarenin şikâyet başvurusu üzerine vermiş olduğu cevap yazısından, sunulan faturaların idarece iş hacmine ilişkin değerlendirmede dikkate alınmadığı anlaşılmaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde yer alan düzenleme ile idari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca, isteklilerin iş hacmine ilişkin olarak taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaları da sunabilecek oldukları dikkate alındığında, idarece sunulan faturaların iş hacmine ilişkin değerlendirmede dikkate alınmamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sözleşme ekinde yer alan faturalar incelendiğinde;

2011 yılına ait toplam 18 adet fatura sunulduğu, bu faturaların toplam tutarının 123.480,00.-TL olduğu ve bu tutarın da iş hacmine ilişkin aranan asgari yeterlik şartını sağladığı görülmüştür.

Dolayısıyla, başvuru sahibine ait teklifin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibine ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi