KİK Kararı: 2012/UH.II-4697

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4697
BAŞVURU SAHİBİ:
Dnz Atakan Yemek Gıda Temizlik İlaçlama Hayvancılık San. Ve Tic. Ltd. Şti., GIDA TOPTANCILAR SİTESİ K BLOK NO : 1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Devlet Hastanesi, Muratdede Mahallesı Sehıt Albay Karaoglanoglu Caddesı 1 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/142718 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 06.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak DNZ Atakan Yemek Gıda Temizlik İlaçlama Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2012tarih ve 36894sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4122sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartnamenin 4'üncü maddesinde hizmetin hastane binasında ve eklerinde verileceğinin düzenlendiği, Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezinin de hizmet verilecek birimler arasında sayıldığı, ancak ihale dokümanında bu merkezin hastaneye olan uzaklığının, yemeklerin nasıl ve ne şekilde transfer edileceğinin, yemeklerin dağıtımının nasıl ve ne şekilde kaç adet personelle yapılacağının, transferin araç ile yapılması halinde araç şoförlerinin giderlerinin ve kısa vadeli risk prim oranlarının belirlenmediği,

2. İdari Şartnamenin 25.1'inci maddesinde "Mutfakta yemek pişirme ve hazırlık aşamasında kullanılacak elektrik, su yükleniciye aittir." düzenlemesine yer verildiği halde bu giderlere ilişkin detaylı bilgi verilmediği, bu gider kalemine ilişkin detaylı istatistiki veri bulunmamasının ve paylaşılmamasının maliyet oluşturulmasını ve teklif vermeyi imkansız hale getirdiği,

3. İdari Şartnamenin 25.5'inci maddesinde iş kazaları ile meslek hastalıkları risk prim oranının %1 olduğu düzenlemesine yer verildiği, yemek hizmeti alımında risk prim oranı %1 iken, yemek transferinde çalışacak şoförün risk prim oranının %2,5 olduğu, bununda işçilik maliyetini etkilediği, aradaki farkın sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasını imkansız hale getirdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar Hizmetin İfa Şekli” başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde “4.1. Hizmetin ifa yeri: Denizli Devlet Hastanesi, hastane binası ve ekleri olup aşağıda gösterilmiştir.

4.1.1. Mutfak

4.1.2. Personel Yemekhanesi

4.1.3. Servisler

4.1.4. TRSM (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi)

4.2. Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri

Yüklenici firma üstlenmiş olduğu iş için 1 sorumlu yönetici istihdam edecektir. Sorumlu yönetici ‘Gıda ve Gıda Maddeleri ile temas eden malzemeleri üreten işyerinin çalışma izni ve gıda sicili ve üretim izni işlemleri ile sorumlu yönetici istihdamı hakkında yönetmelik ‘ uyarınca Diyetisyen veya Gıda Mühendisi olacaktır. Sorumlu yönetici çalışma saatlerinde sorumlu olduğu işyerinde bulunacaktır. Sorumlu Yöneticinin diploma örneği bulunacaktır.

Sorumlu Yönetici : 1 kişi(Gıda mühendisi veya Diyetisyen diploma veya

mezuniyet belgesine sahip)

Başaşçı : 1 kişi( Diplomalı veya usta öğretici belgesine sahip)

Aşçı : 9 kişi ( et ve sebze yemeklerinde tatlı ve börekte deneyimli )

Diğer eleman : 41 garson(tercihen ortaokul mezunu), 4 bulaşıkçı (en az ilkokul

mezunu), 4 meydancı (en az ilkokul mezunu).

TOPLAM : 60 KİŞİ çalıştırılacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Şekli İle İşin Niteliği Nevi ve Miktarı” başlıklı 1 inci maddesinde ise “Denizli Devlet Hastanesinin 2013 yılı yemek ihtiyacı her türlü malzeme dâhil yüklenici firma tarafından hastane mutfağında pişirilmesi, hastanede dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, Yemekhanenin temizliği vb.) işi, yemek çöplerinin toplanması, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dâhil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, Öğlen-Akşam yemekleri; normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri olarak verilecektir. Ayrıca diyetli hasta ve personele diyet yemeği verilecektir. Ara öğünler diyet yemeğine dâhildir. Sağlık Bakanlığı Toplum Ruh Sağlığı Merkezleri Yönetmeliği gereği; idare tarafından bildirilen sayı kadar TRSM’de öğlen yemeği hizmeti sunulacaktır.

Yıllık ortalama öğün sayıları:

Normal Yemek : 850.000 Adet

Diyet Yemek : 150.000 Adet

Normal Kahvaltı : 330.000 Adet

Diyet Kahvaltı : 62.000 Adet

Yatan hasta sayısı sürekli değişken olduğundan Hastane bu sayıların %20 eksik veya fazlası yemek alabilir.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, personel gideri, sözleşme gideri, sigorta, nakliye, vergi, resim ve harç vb. tüm masraflar yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir şekilde, yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik ve giyim, portör kontrolü, gıda kontrolü giderleri, ilaçlama, tüp, doğal gaz, iklimlendirme, bakım onarım, tadilat, yenileme, kartlı geçiş sistemi kurulumu bakımı onarımı, yenileme, personel eğitimi, hizmet verilen yerlerin temizlik gideri, su kesintisi durumunda yemekhanede kullanılacak olan içme suyu gideri vb.) teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.

Mutfakta yemek pişirme ve hazırlık aşamasında kullanılacak elektrik, su yükleniciye aittir. Su buharı giderleri idareye aittir.

Yüklenicinin hizmetle ilgili kullanımına verilecek yerlerden bir bedel alınmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin İş Kazaları İle Meslek Hastalıkları Tehlike Sınıfı 1 ve SSK Prim Oranı %1 (Yüzde Bir) Olarak Hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Düzenlemelerden hastane mutfağında, personel yemekhanesinde, servislerde ve TRSM’de (Toplum Ruh Sağlığı Merkezinde) verilecek olan yemek alımı hizmetinin toplam 60 personel ile görüleceği anlaşılmaktadır. Ancak başvuru sahibinin de iddia ettiği gibi ihale dokümanında hizmetin verileceği yerler arasında sayılan TRSM (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi)’nin hastaneye olan uzaklığı ile burada verilecek yemeğin transferinin ne şekilde sağlanacağı, transferin araç ile yapılması halinde araç şoförlerinin giderleri ve kısa vadeli risk prim oranlarına, hizmetin kaç personelle görüleceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yer almamaktadır.

İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ve niteliği ihale dokümanında açıkça düzenlenmiştir. Düzenlemelere göre hizmet verilecek birimlerde çalıştırılacak personel sayısı işin durumuna göre iş programı çerçevesinde idarece belirlenebilecektir. Bu nedenle TRSM (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi)’nde çalıştırılacak personel sayısı da işin durumuna göre idarece belirlenebilecektir. Diğer yandan ihale konusu iş malzemeli yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı ihalesi olup bir taşıma ihalesi değildir. İdarece sigorta risk prim oranı da buna göre mevzuata uygun bir şekilde malzemeli yemek hizmeti alımı esas alınarak belirlenmiş ve idari şartnamede bu orana yer verilmiştir.

Ayrıca idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderleri düzenleyen 25.1’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, personel gideri, sözleşme gideri, sigorta, nakliye, vergi, resim ve harç vb. tüm masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Buradan da sözleşmenin uygulanması aşamasında doğabilecek nakliye giderlerinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır. İdari şartnamenin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile de hizmetin gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkan verilmiş olduğundan, isteklilerin tekliflerini TRSM (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi)’nin hastaneye olan uzaklığını önceden belirleyip buna göre vermelerine engel bir durum bulunmamaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı açıktır. Bu durumda ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin kendi organizasyon yapısını, kullanacağı makine ekipmanın özelliklerini, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi ve öngörülemeyen giderler için de ayrıca genel giderler kapsamında bir maliyet öngörmesi gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiası uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda da belirtildiği üzere İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderleri düzenleyen 25’inci maddesinde, mutfakta yemek pişirme ve hazırlık aşamasında kullanılacak elektrik ve suyun yükleniciye ait olduğu düzenlemesine, 12’nci maddesinde ise isteklinim işin yapılacağı yeri ve çevresini gezebileceği, inceleme yapabileceği, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin edebileceği, işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinilmiş, teklifi etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilginin alınmış sayılacağı, idarenin isteklilerden işin yapılacağı yerin görülmesiyle ilgili bir talep geldiğinde, bu kişilerin işin yapılacağı binaya ve/veya araziye girmesi için gerekli izni vereceği, tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihale yukarıda da belirtildiği üzere malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı ihalesidir. Bu nedenle ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı açıktır. Bu durumda ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin kendi organizasyon yapısını, kullanacağı makine ekipmanın özelliklerini, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurlar dikkate alarak teklif fiyatını belirlenmesi ve öngörülemeyen giderler için de ayrıca genel giderler kapsamında bir maliyet öngörmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile hizmetin gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkan verildiğinden, idare mutfağında kurulu tesisat ve mevcut makine ekipmanın incelenerek hizmetin yerine getirilebilmesi için sarf edilecek su ve enerji miktarına ilişkin öngörüde bulunulması ve buna göre teklif verilmesi gerekmektedir. Bu bakımdan başvuru sahibinin, ihale dokümanında elektrik ve su giderlerine ilişkin detaylı bilgi, istatistiki bilgiye yer verilmemesinin maliyet oluşturulması ve teklif vermeyi imkansız hale getirdiği şeklindeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak tanımlanmıştır. Öte yandan aynı maddenin 78.2’inci maddesinde, malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu; 78.3’üncü maddesinde malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği, ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği, 78.5’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu; 78.6’ncı maddesinde ise tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı; 78.11’inci maddesinde, ihale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabının buna göre yapılacağı ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verileceği düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde “(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve ilgili dipnotunda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında işçilere ödenecek asgari ücret veya bunun yüzde fazlasının, yol, yemek, giyim giderler ile kısa vadeli sigorta kolları prim oranının ihale dokümanında belirtileceği yer almaktadır.

İhale konusu iş yukarıda da açıklandığı üzere malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı ihalesidir ve yukarıda anılan mevzuata göre personel çalıştırmaya dayalı iş kapsamında değildir. Bununla birlikte idare yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında işin görülmesinde çalıştırılacak işçilerin yemek maliyeti içerisindeki tutarını tespit edebilmek için mevzuata uygun bir şekilde işçilik maliyetini tespit etmiştir. Bu kapsamda ihale konusu iş türünü de belirtmek suretiyle SGK Denizli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nden sigorta risk prim oranının bildirilmesi istenilmiştir. Anılan Müdürlük ihale konusu malzemeli yemek alımı için sigorta risk prim oranının %1 olduğunu bildirmiştir. İdare de işçilik hesabında kısa vadeli risk prim oranını %1 olarak dikkate almış ve İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde kısa vadeli risk prim oranını %1 olarak belirtmiştir.

Başvuru sahibi İdari Şartnamenin 25.5'inci maddesinde iş kazaları ile meslek hastalıkları risk prpim oranının %1 olduğu düzenlemesine yer verildiğini, yemek hizmeti alımında risk prim oranı %1 iken, yemek transferinde çalışacak şoförün risk prim oranının %2,5 olduğunu, bunun da işçilik maliyetini etkilediği, aradaki farkın sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasını imkansız hale getirdiğini iddia etmekteyse de, ihale konusu iş malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı olduğu ve buna bağlı olarak da personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olmadığından ve ayrıca bir taşıma hizmet alımı işi de olmadığından, işçilik hesabında sigorta risk prim oranının malzemeli yemek hizmeti alımına karşılık gelen %1 oranının esas alınmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin üçüncü iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi