KİK Kararı: 2012/UH.II-4694

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4694
BAŞVURU SAHİBİ:
STS Saygı Teminat Sadakat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. , SEZENLER SOKAK NO:10/5 SIHHİYE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulus Devlet Hastanesi Başhekimliği, Rüzgarlı Cad. Gayret Sok. No:6 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/143546 İhale Kayıt Numaralı "12 Aylık 29 Kişi İle Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulus Devlet Hastanesi Başhekimliğitarafından 01.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Aylık 29 Kişi İle Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak STS Saygı Teminat Sadakat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin 13.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2010tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2012tarih ve 38833sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4379sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,tekliflerinin özel iş bitirme kapsamında sundukları faturalarda onay olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak fatura örneklerinin yetkili personele gösterildiği ve aslı idarece görülmüştür kaşesinin vurulduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik: 16/3/2011–27876 R.G./11 md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi ihaleye 521.536,19 TL teklifte bulunmuştur. İhalede teklif edilen bedelin %25’i oranında iş deneyim belgesi istenildiğine göre başvuru sahibinin sunması gereken iş deneyim belgesi tutarının en az 130.384,05 TL olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi istenilen iş deneyimin tevsiki için yukarıda anılan Yönetmeliğin 47’inci maddesi gereği, Şekerleme San. ve Tic. A.Ş. ile aralarında yapmış oldukları güvenlik hizmeti sözleşmesini, bu sözleşme kapsamında kesilen 36 adet faturayı ve sözleşme döneminde çalışan personele ilişkin hizmet listeleri ile tahakkuk fişlerini sunmuştur. Sunulan belgeler incelendiğinde, iş deneyimine konu işte 8 personelin istihdam edildiği, işin süresinin 01.04.2009-31.03.2012 tarihileri arasında 36 ay olduğu, toplam sözleşme bedelinin 331.200,00 TL olduğu görülmektedir. Buna göre başvuru sahibinin sunmuş olduğu sözleşme tutarı istenilen belge tutarını karşılamaktadır.

Diğer yandan başvuru sahibinin iş deneyim belgesi kapsamında sunmuş olduğu sözleşme ile sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların idare görevlisi tarafından aslı gibidir onaylı olduğu görülmektedir.

İhale komisyonu yaptığı değerlendirmede başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki kapsamında sunulan fatura fotokopilerinin sadece idare yetkilisine aslı gibidir yaptırıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereği fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesince onaylı suretlerinin verilmediği gerekçesiyle teklifi uygun bulmamış değerlendirme dışı bırakmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Vergi Usul Kanunu’nun “Fatura Nizamı” başlıklı 231’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ise faturaların en az bir asıl ve bir örnek olarak düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda düzenlenmiş olan faturaların asılları fatura muhatabına teslim edilmekte, faturayı düzenleyende suret kalmaktadır. Bu nedenle yukarıda anılan mevzuat gereği faturayı düzenleyende kalan fatura sureti asıl belge olarak kabul edilmektedir. İhale kapsamında değerlendirilmek üzere sunulan belgelerin asıl olması esastır. Ancak bu belgelerin faklı farklı işlemler için bir çok yerde kullanılabileceği dikkate alındığında genel hükümler çerçevesinde onaylı suretlerinin kullanılmasına mevzuat izin vermektedir.

Anılan Yönetmeliğin 31’inci maddesindeki düzenleme uyarınca, fatura örnekleri asıl olarak kabul edileceğinden istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabileceklerdir. Başvuru sahibinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların suretlerinin üzerinde “aslı gibidir” kaşesinin bulunduğu, idarece fatura örneklerinin görülerek fatura örneklerinin suretleri üzerine söz konusu kaşenin basıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; Vergi Usul Kanunu uyarınca faturaların en az bir asıl ve bir örnek olarak düzenleneceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi uyarınca ise fatura örneklerinin asıl belge olarak kabul edileceği anlaşılmış dolayısıyla asıl belge olarak kabul edilecek olan fatura örneklerinin idareye ibraz edilerek idare tarafından “aslı gibidir” şerhi düşülmüş suretlerinin sunulmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi STS Saygı Teminat Sadakat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.‘nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi