KİK Kararı: 2012/UH.II-4661

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4661
BAŞVURU SAHİBİ:
Uygar Yemekçilik Güv. Turizm Temizlik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., HAL MAH. 6046 SK. NO:8 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zübeyde Hanım Doğumevi Hastanesi Başhekimliği, Hat Caddesi No:2 16090 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/132399 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme Ve Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zübeyde Hanım Doğumevi Hastanesi Başhekimliğitarafından 16.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme Ve Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uygar Yemekçilik Güv. Turizm Temizlik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2012tarih ve 37546sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4196sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece yaklaşık maliyetin Sağlık Bakanlığı'nın 05.06.2008 tarih ve 2008/42 numaralı genelgesine aykırı olarak tespit edildiğiiddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, 01.01.2013 - 31.12.2013 tarihleri arasında Bursa Zübeyde Hanım Doğumevi Hastanesi mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmeti alımı işine ilişkindir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde ise,

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.”

Yukarıya aktarılan yönetmelik hükmüne göre idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde belirlenen yöntemlerinden birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilme serbestine sahip olduğu görülmektedir.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin belgeler arasında, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlenmiş işçilik maliyeti, piyasa araştırması yapılarak tespit edilmiş ilaçlama gideri ve giyim malzemelerine ilişkin belgeler mevcut olmakla birlikte, yaklaşık maliyetin yalnızca ihaleyi yapan idare ve diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar kullanılarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyetin Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bursa Çekirge Devlet Hastanesi, Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bursa Devlet Hastanesi, Bursa Dörtçelik çocuk ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Dr.Türkan Akyol Gögüs Hastalıkları Hastanesi’nden edinilen birim fiyatlar ile ihaleyi yapan idarenin 2012 yılı yemek hizmeti alımına ait birim fiyatların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle belirlendiği görülmüştür.

Sağlık Bakanlığı'nın 05.06.2008 tarih ve 2008/42 numaralı genelgesinin “III-Yaklaşık maliyet” bölümünde “ Yaklaşık maliyetin nasıl tespit edileceği hususu, Uygulama Yönetmeliklerinde detaylı bir şekilde açıklanmış ve yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınacak fiyatlar arasında “ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş fiyatlar/ücretler” sıralanmıştır. Bu nedenle yaklaşık maliyet tespitinde daha geçekçi fiyatlara ulaşılabilmesi için, Sağlık Bakanlığı İhale Bilgi Sistemine ve Malzeme Kaynak Yönetim Sistemine (MKYS) aktarılan verilerden mutlaka faydalanılması gerekmektedir.

Diğer taraftan yaklaşık maliyet tespitinde;

…

b)Malzemeli yemek ihalelerinde; şartnamedeki kahvaltı ve yemekleri oluşturan malzemelerin gramajlarının fiyatlandırılması yoluyla tespit edilen yemek ve kahvaltının malzeme maliyetine, çalıştırılacak personelin (niteliklerine göre tahmini piyasa fiyatlarından ücretlendirilerek) işçilik maliyetlerinin, kullanılacak demirbaş malzemenin kullanım bedelinin ve firma kârının da eklenerek yaklaşık maliyetin tespit edilmesi, gerçekçi yaklaşık maliyete ulaşmayı sağlayacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idarenin yukarıya aktarılan genelge ile belirlenen esas ve usullere aykırı olarak yaklaşık maliyetin tespit edildiği iddia edilmekte ise de, idarece yaklaşık maliyetin “ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş fiyatlar/ücretler” kullanılarak tespit edildiği ve genelgede söz konusu veriye dayanılarak maliyet tespiti yapılmasını engelleyici bir ifadenin yer almadığı, aksini bu yöntemi destekler nitelikte bir düzenlemenin yer aldığı görülmüştür. Dolayısıyla idarece uygulanan yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin yöntemde, ilgili uygulama yönetmeliğinde yer alan hükümler ile Sağlık Bakanlığı’nın ilgili genelgesine aykırı bir husus bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde idarece yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının b bendine istinaden tespit edildiği görüldüğünden, incelemeye konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi