KİK Kararı: 2012/UH.II-4651

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4651
BAŞVURU SAHİBİ:
Kent Sosyal Hizm. Tur. Dağıtım Org. İnş. Tic. Ltd. Şti., MUHTESİP İSKENDER MAH. MEFKUFATÇI SK. NO : 9 KAT : 2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Ayazağa Kampüsü 34469 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/127252 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılında İ.T.Ü.Sağlık Kültür Ve Spor Daire Başkanlığına Bağlı Yemekhanelerde Yemek Yapmak Ve Dağıtmak Üzere Aşçı Çalıştırılmasına Dayalı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 30.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılında İ.T.Ü. Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına Bağlı Yemekhanelerde Yemek Yapmak ve Dağıtmak Üzere Aşçı Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kent Sosyal Hizm. Tur. Dağıtım Org. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 14.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2012 tarih ve 38336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4318 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, dolayısıyla anılan istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2013 yılında İ.T.Ü.Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı yemekhanelerde yemek yapmak ve dağıtmak üzere aşçı çalıştırılmasına dayalı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı personeli - (Brüt asgari ücretin %100 fazlası üzerinden hesaplanacak, İdari şartnamede belirtilen giderler, sözleşme giderleri ve genel giderler ile kar teklif fiyata dahil edilecektir )

işçixay

45,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Teknik Şartnamede belirtilen sağlık giderleri (Portör tetkikleri ve akciğer grafisi bedelleri ) isteklice karşılanacak ve teklif fiyata dâhil edilecektir.

adet

1,000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç giderleri istekliye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Aşçı personel ücreti, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 100 (yüzdeyüz) fazlası belirlenmiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek idaremizce karşılanacağından bir bedel öngörülmeyecektir.

25.3.2.2. Yol gideri nakdi olarak ödenecek olup, ücret bordrosunda açıkça gösterilecektir. Yol için belirlenen aylık gün sayısı; 26 (yirmialtı), günlük brüt 7,00.-TL (YediTürkLirası)?dır.

25.3.2.3. Teknik Şartnamede belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede belirtilen sağlık giderleri (Portör tetkikleri ve akciğer grafisi) isteklice karşılanacak ve teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmet ile ilgili olarak; ilgili sigorta müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 (yüzdebir)?dir.” düzenlemesinin bulunduğu,Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2013, işin bitiş tarihinin 31.12.2013 olarak belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde “İhaleyi kazanan yüklenici firma işe başlangıç tarihinden önce çalıştıracağı elemanlarına portör muayenesi yaptıracaktır ve işe başlangıç tarihinde sonuçların bir kopyasını İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Yemek İşletmeleri Şube Müdürlüğü yetkilisine teslim edecektir. Yüklenici taşıyıcı (portör) olduğu belirlenmiş personeli çalıştırmayacaktır. Portör muayenesi için yapılacak tetkikler şunlardır; gaita kültürü, (Salmonella ve Shigella yönünden, en az yılda bir), dışkının mikroskobik incelenmesi (Entamoeba, Histolytica kistleri, Giardia lamblia kistleri ve Helmint yumurtaları yönünden, en az 6 ayda bir), boğaz ve burun kültürü (Staphylococcus aureus yönünden, en az yılda bir), akciğer grafisi (Tüberküloz yönünden, en az yılda bir).” düzenlemesi, 3.4’üncü maddesinde ise “Yüklenici firma ihale süresince çalıştıracağı personele çalıştırılacak dönem içerisinde 2 takım (2 adet beyaz sabo terlik dahil-terlikler ortopedik olacaktır, su çekmeyecek ve çabuk deforme olmayacaktır) iş kıyafeti verecektir. İş kıyafeti beyaz pantolon, beyaz aşçı ceketi, beyaz askılı önlük, mavi askılı önlük, kep ve fulardan oluşur. Aşçı ceketi uzun kollu, cepsiz, önü çıtçıtlı olacaktır. Aşçı ceketinin boyu kalça seviyesinde olacaktır. Pantolon cepsiz ve beli arkadan lastikli olacaktır. Fular kırmızı, diğer kıyafetler beyaz olacaktır. Tüm kıyafetler alpaka kumaştan imal edilmiş olacaktır. Verilen iş kıyafetleri ve ayakkabılar kaliteli ve uzun süre dayanıklı olacaktır. İş kıyafeti numuneleri sözleşme imzalanmasını müteakip işe başlama tarihinden önce İdarenin onayına sunulacaktır, İdarenin onayladığı numunelere uygun iş kıyafetleri personele teslim edilecektir. Yüklenici firma ihale süresi içinde deforme olan malzemeleri yenileri ile değiştirecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.4’üncü alt maddesinde, “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; kârsız yaklaşık maliyetin 1.408.020,30 TL olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; % 3 sözleşme gideri ve genel giderler ile yol gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 1.394.145,00 TL olarak hesaplanmıştır.

Yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklifinin 1.398.546,00 TL olduğu ve idarece anılan Tebliğ açıklamasına aykırı bir şekilde kârsız yaklaşık maliyet tutarının (1.408.020,30 TL) altında teklif vermiş olan söz konusu istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespit ve açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, anılan Tebliğ açıklamasına göre ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif vermiş olan Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi