KİK Kararı: 2012/UH.II-4650

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4650
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm-Pa Temizlik Ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti., CEVİZLİDERE MAH. 7.SK. DEMİRLER PALMİYE İŞ MERKEZİ NO : 4/4 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal Bakım Daire Başkanlığı, Ayrancı Mah. Dikmen Caddesi No:11 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/81089 İhale Kayıt Numaralı "Emniyet Genel Müdürlüğüne Ait Hizmet Binalarının 2013 Yılı 12 Aylık Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal Bakım Daire Başkanlığıtarafından 27.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Emniyet Genel Müdürlüğüne Ait Hizmet Binalarının 2013 Yılı 12 Aylık Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin 30.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2012 tarih ve 37553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4200 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Emniyet Genel Müdürlüğüne ait hizmet binalarının 2013 yılı 12 aylık Temizlik hizmeti” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik Maliyeti

işçi x ay

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Giyim Bedeli

adet

430,000

2

Temizlik Sarf Malzemesi (teknik şartname tablo:2 de belirtilen kalem ve miktarda aylık olmak üzere)

Ay

12,000

3

Temizlik Sarf Malzemesi (teknik şartname tablo:3 de belirtilen kalem ve miktarda olmak üzere)

Yıl

1,000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç, sigorta ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin giderler, sözleşmenin notere tasdik ettirilmesine ilişkin giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Hizmet işinde çalıştırılacak 430 personele aylık brüt asgari ücret verilecektir.

b) İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak personelin sayısı (430) ve haftalık çalışma (45) saat olacaktır.

c) Fazla mesai yaptırılmayacaktır.

d) Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü personel çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a ) Her bir personelin yol gideri aylık 26 gün esas alınacak ve günlük brüt (7,00-TL) nakdi olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

b) Her bir personelin yemek gideri aylık 22 gün esas alınacak ve günlük brüt (6,53-TL) nakdi olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

c) Her bir personelin giyecek masrafları ayni olarak ödenecektir. Giyecekler Teknik Şartnamede belirtilen özellik ve miktarda olmak kaydı ile ayni olarak bir defa verilecektir.

Bu giderlerin tümü teklif fiyatına dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak sarf malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin, kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 1,5 olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesinin bulunduğu,Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 02.01.2013, işin bitiş tarihinin 31.12.2013 olarak belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin ekinde aylık temizlik sarf malzemelerine (Ek-2), yıllık temizlik sarf malzemelerine (Ek-3) ve işçilere verilecek giyim eşyalarının özelliklerine (Ek-5) aşağıdaki biçimde yer verilmiştir.

TABLO EK-2 AYLIK TEMİZLİK SARF MALZEMELERİ

S. No

Malzemenin Cinsi

Miktarı

Ölçü Birimi

1

El temizlik malzemesi

990

Kg

2

Halı şam. (Kuru köpük)

50

Kg

3

Kireç çözücü

390

Kg

4

Mineralli sıvı çözücü

285

Kg

5

WC Dezenfekte temizlik ürünü

390

Kg

6

Kir ve cila sökme ürünü

480

Kg

7

Silim bezi

1600

Ad

8

Yer bezi

250

Ad

9

Cam bezi

90

Ad

10

Cam lastiği (1 m.)

5

Ad

11

Oto fırça (20 cm’lik)

60

Ad

12

Oto fırça (25 cm’lik)

5

Ad

13

Çöp poşeti (Jumbo) (Mavi renk)

40

Koli

14

Çöp poşeti (Jumbo) (Siyah renk)

100

Koli

15

Çöp poşeti (Orta)

40

Koli

16

Çöp poşeti (Mini 40x47 cm)

40

Koli

17

Yer çek çek (Metal)

20

Ad

18

Toz tor. (Elek. süp.)

130

Ad

19

Toz toplayıcı madde

35

Kg

20

Eldiven mavi

300

Çift

21

Eldiven kırmızı

300

Çift

22

Cam peluş bezi 35 cm.

10

Ad

23

Astarlı sert zemin cilası

55

Kg

24

Parfüm

125

Kg

25

Metal parlatıcı

10

Kg

26

Prinç parlatıcısı

2

Koli

27

Ahşap bakım maddesi

45

Kg

28

Cila bakım ürünü

40

Kg

29

Askılı koku giderici

450

Ad

30

Tablet koku giderici

15

Kg

31

WC fırçası (Takımlı)

20

Ad

32

Lavabo ovma süngeri

250

Ad

33

43’lük parlatma pedi (Beyaz)

8

Ad

34

43’lük yıkama pedi (Siyah)

5

Ad

35

51’lik parlatma pedi (Beyaz)

2

Ad

36

51’lik yıkama pedi (Siyah)

3

Ad

37

50’lik mop bezi (Paspas)

300

Ad

38

80’lik mop bezi (Paspas mavi orlon)

110

Ad

39

Püskülü paspas

300

Ad

40

Battal süpürge (Ağaç saplı)

25

Ad

41

Fare ilacı

2

Kg

TABLO EK-3 YILLIK TEMİZLİK SARF MALZEMELERİ

(Aşağıda cins ve miktarları bildirilen malzemeleri yüklenici işe başlama tarihinde işyerinde hazır bulunduracaktır.)

S.NO

Malzemenin Cinsi

Toplam

Ölçü Birimi

1

Fırça Faraş Seti

80

AD

2

Mop Aparatı 50 cm (Metal saplı)

75

AD

3

Mop Aparatı 80 cm (Metal saplı)

75

AD

4

Püsküllü Paspas Aparatı(Metal saplı)

125

AD

5

Oto Fırça Sapı (Vidah-Gürgen)

175

AD

6

Cam Çek Aparatı 35 cm

30

AD

7

Cam Pelüş Aparatı 35 cm

30

AD

8

Yer Kazıma Aparatı

45

AD

9

Cam Kazıma Aparatı

25

AD

10

Cam Jileti

325

AD

11

Yer Jileti

500

AD

12

Sprey Ünitesi

50

AD

13

Çizme (41-42-43 Numara)

20

ÇİFT

14

Su Geçirmeyen Tulum

16

AD

15

Temizlik Kovası (iki ayrı renk olacak)

160

AD

TABLO EK-5

2013 YILINDA EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ HİZMET BİNALARI TEMİZLİK İŞLERİ İHALESİNİ ALAN FİRMA

İŞÇİLERİNİN İŞ ÖNLÜKLERİNDE İSTENİLEN ŞARTLAR

KONU: Emniyet Genel Müdürlüğü hizmet binalarında çalışan 430 temizlik işçisinin iş önlüklerinin özelliklerini kapsar.

ERKEKLER İÇİN :

A-İş Önlüğü:

% 50 pamuk veya yün, %50 polyester kumaş,

Safari yakalı

Ön yakaya yakın iki düğmeli,

Sol göğüste tek cep,

Cepler dıştan monteli,

Cep ağzı, kol ağzında biye (3 cm biye),

Uzun kol, manşetli, iki düğmeli, katlanabilir, yukarından tutturulabilir düğmeli,

B- Pantolon

% 50 pamuk veya yün, %50 polyester kumaş,

Bel yarım lastikli, kemer için uygun köprü, önden fermuarlı,

Yanlarında iki cep içten, arkada tek cep fermuarlı,

Ütü izlerine ince çıma bir makine,

BAYANLAR İÇİN :

A- Is Önlüğü:

% 50 pamuk veya yün, %50 polyester kumaş Safari yakalı

Ön yakaya yakın iki düğmeli

Sağ göğüste tek cep

Cepler dıştan monteli

Cep ağzı, kol ağzından biye (3 cm biye)

Uzun kol, manşetli, iki düğmeli. Katlanabilir, yukarından tutturulabilir düğmeli B- Pantolon:

B- Pantolon

% 50 pamuk veya yün, %50 polyester kumaş,

Bel tam lastikli,

Yanlarında iki cep içten, arkada tek cep fermuarlı,

Ütü izlerine ince çıma bir makine.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.4’üncü alt maddesinde “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğin 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; kârsız yaklaşık maliyetin 8.430.856,81TL olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; % 3 sözleşme gideri ve genel gideri ile yol ve yemek gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 8.161.520,40 TL olarak hesaplanmıştır.

Yapılan incelemede, idarece anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak ihalede kârsız yaklaşık maliyet tutarının (8.430.856,81TL) altında teklif vermiş olan aşağıdaki isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

1- Biotem Tem. Emlak ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

8.193.573,95

2- Adalı Grup Bilgi İşl. Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Peyzaj Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti. & Şampiyon Sos. Hiz. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. & Köksal Tic. Mustafa Köksal İş Ortaklığı

8.212.956,12

3- Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

8.297.049,70

4- Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.

8.327.340,40

5- Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.

8.331.669,20

6- Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

8.353.568,40

7- Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. Pet. Nak. Loj. Say. Ok. Mayın Ara. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.

8.358.633,90

8- Şenkaya Sos. Hiz. Elek. Bilg. Öz. Güv. Hizm. Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

8.403.282,50

9- Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.

8.406.560,40

Adalı Grup Bilgi İşl. Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Peyzaj Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti. & Şampiyon Sos. Hiz. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. & Köksal Tic. Mustafa Köksal İş Ortaklığı ile Şenkaya Sos. Hiz. Elek. Bilg. Öz. Güv. Hizm. Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. dışındaki isteklilerin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sundukları, idarece yapılan değerlendirme neticesinde; Adalı Grup Bilgi İşl. Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Peyzaj Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti. & Şampiyon Sos. Hiz. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. & Köksal Tic. Mustafa Köksal İş Ortaklığı ile Şenkaya Sos. Hiz. Elek. Bilg. Öz. Güv. Hizm. Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması verilmediği, Biotem Tem. Emlak ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. Pet. Nak. Loj. Say. Ok. Mayın Ara. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin ise, sunulan açıklamaların yeterli bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunan Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; işçilik maliyet hesaplama tablosunu, giyim eşyaları ve temizlik sarf malzemelerine ilişkin olarak Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alım Satım Toptan Ticareti – Veli Gürhan’dan alınmış 3 adet proforma faturayı, anılan proforma faturalara ilişkin Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nı sunmuştur.

İhale uhdesinde kalan isteklinin teklif bileşenlerine aşağıda yer verilmiştir.

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1. İşçilik maliyeti

8.161.520,40

2. Giyim gideri (%3 sözleşme ve genel gider dâhil)

7.529,30

3. Temizlik sarf malzemesi gideri (Tablo Ek:2)

123.000,00

4. Temizlik sarf malzemesi gideri (Tablo Ek:3)

5.000,00

Toplam

8.297.049,70

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

_79.5**.** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” _açıklaması bulunmaktadır.

İhale uhdesinde kalan isteklinin açıklaması anılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İsteklinin işçilik maliyetine (giyim maliyeti hariç % 3 sözleşme ve genel gider ile yemek ve yol gideri dâhil) dair öngördüğü bedel (8.161.520,40 TL), yukarıda hesaplanan %3 sözleşme gideri ve genel gider ile yol ve yemek gideri dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşılamaktadır.

Giyim malzemelerine ilişkin olarak Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alım Satım Toptan Ticareti – Veli Gürhan’dan alınmış proforma fatura incelendiğinde, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılan söz konusu faturada iş önlüğünün birim fiyatının 7,00 TL/adet, pantolonun birim fiyatının ise 10,00 TL/adet olarak belirtildiği ve 430 adet personelin giyim malzemesi için toplam proforma fatura tutarının (430x7,00+430x10=) 7.310,00 TL olduğu, bu tutara %3 sözleşme ve genel gider eklendiğinde elde edilen tutarın (7.310,00x1,03= 7.529,30 TL) yukarıda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileşenlerinden giyim eşyası gideri için öngörülen tutara eşit olduğu görülmüştür. Ayrıca, açıklama kapsamında sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ndayer alan ağırlıklı ortalama satış tutarlarının proforma faturada yer alan SMMM beyanı ve giysi malzemelerine ait birim fiyatlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Temizlik sarf malzemesine ilişkin olarak Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri Alım Satım Toptan Ticareti – Veli Gürhan’dan alınmış 2 adet proforma fatura incelendiğinde; proforma faturalardan birinin Teknik Şartname’nin ekinde bulunan Tablo Ek-2 Aylık Temizlik Sarf Malzemelerine, diğerinin ise Tablo Ek-3 Yıllık Temizlik Sarf Malzemelerine ilişkin olduğu, aylık temizlik sarf malzemelerine ilişkin ilk proforma faturanın toplam tutarının 10.250,00 TL, yıllık temizlik sarf malzemelerine ilişkin ikinci proforma faturanın toplam tutarının ise 5.000,00 TL olduğu, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından tedarik edilmesi öngörülen temizlik sarf malzemeleri için toplam teklif tutarının (10.250,00 TL/ay x 12 ay +5.000,00=) 128.000,00 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın yukarıda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileşenlerinden temizlik malzemesi giderleri için öngördüğü tutara eşit olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, açıklama kapsamında sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ndayer alan ağırlıklı ortalama satış tutarlarının anılan proforma faturalarda yer alan SMMM beyanı ve temizlik sarf malzemelerine ait birim fiyatlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Neticede, ihale işlem dosyasında mevcut olan belgeler üzerinden yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklif bileşenlerini mevzuata uygun bir şekilde açıkladığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda, ihale uhdesinde kalan isteklinin açıklamasında bulunan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının düzenlenmesine dayanak teşkil eden alış/satış faturalarının hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve anılan faturalar ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nda yer alan verilerin birbiri ile uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerektiği hususlarına yer verildiğinden, bu yöndeki incelemenin idarece yapılarak ihale uhdesinde kalan isteklinin açıklamasına dair nihai değerlendirmenin yapılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Eşit muamele ilkesi bakımından yapılan inceleme neticesinde tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir.

1. İdarece Biotem Tem. Emlak ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması özetle, kıyafet bedeline ilişkin olarak sunulan proforma faturada SMMM beyanının “Birim satış tutarının” ifadesi ile başlaması gerekirken “Birim fiyatın” ifadesi ile başlaması ve bu durumun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine aykırı olması nedeniyle uygun bulunmamış olup, isteklinin açıklamasıincelendiğinde idarenin anılan tespitininyerinde olduğu görülmüştür.

2. İdarece Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması özetle,

3. İşçilik maliyeti hesaplamasında aylık yemek ve yol bedelinin verileceği gün sayılarının yanlış hesaplanması nedeniyle isteklinin giyim bedeli hariç işçilik maliyeti tutarı toplamının (8.140.519,20 TL) teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının (8.161.520,40 TL) altında kalması,

4. Kıyafet ve temizlik sarf malzemesi bedellerine ilişkin olarak sunulan proforma faturalarda SMMM beyanının “Birim satış tutarının” ifadesi ile başlaması gerekirken “Birim fiyatın” ifadesi ile başlaması ve bu durumun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine aykırı olması nedenleriyle uygun bulunmamış olup, isteklinin açıklamasıincelendiğinde idarenin anılan tespitlerininyerinde olduğu görülmüştür.

5. İdarece Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. Pet. Nak. Loj. Say. Ok. Mayın Ara. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması özetle,

6. Temizlik sarf malzemesi bedeline ilişkin olarak sunulan proforma faturanın düzenlenmesine dayanak teşkil eden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın her sayfasının sadece SMMM tarafından imzalanmış olması,

7. Temizlik sarf malzemeleri arasında bulunan fare ilacı malzemesi bedeline ilişkin sunulan proforma faturanın düzenlenmesine dayanak teşkil eden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ilgili SMMM’den idarece istenilmesi sonrasında anılan SMMM’nin tutanağı göndermemesi nedenleriyle uygun bulunmamış olup, isteklinin açıklaması incelendiğinde idarenin anılan tespitlerininyerinde olduğu görülmüştür.

Ayrıca, isteklinin giysi malzemelerine ilişkin teklif fiyatını tevsik etmek üzere Aydın Grup İş Elbiseleri Sos. Hiz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nden proforma fatura alındığıve idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesine göre anılan proforma faturanın düzenlenmesine dayanak teşkil eden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın SMMM Fatih Karataş’tan yazı ile istenildiği görülmüş olup, SMMM tarafından gönderilen tutanak incelendiğinde, tutanak ile proforma fatura içeriğinin birbiri ile uyumlu olmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, SMMM Fatih Karataş hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen TÜRMOB’a bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibi Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasındayapılan incelemede, isteklinin temizlik sarf malzemeleri için öngördüğü fiyatları tevsik etmek üzere Apak Tem. Loj. Gıda Eğt. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 2 adet proforma faturayı açıklaması kapsamında sunduğu ve idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesine göre anılan proforma faturaların düzenlenmesine dayanak teşkil eden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının SMMM Mevlüt Serhat Altaş’dan yazı ile istenildiği görülmüş olup, SMMM tarafından gönderilen tutanak incelendiğinde, tutanak ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait Faaliyet Belgesi’nin bulunmadığı tespit edilmiştir. SMMM tarafından düzenlenen ve idareye gönderilen söz konusu tutanağın ekinde anılan belgelerin bulunmamasından mütevellit eksikliğin, belgenin taşıması gereken asli bir unsuruna ilişkin olmadığı kabul edildiğinden, idarece tamamlatılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. İhale işlem dosyasında mevcut olan belgeler üzerinden, aşırı düşük teklif açıklamasını vermiş olan diğer isteklilere (Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığıve Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.) ilişkin yapılan incelemede, isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu tespit edilmiş, bu itibarla, idarece anılan isteklilere ait açıklamaların yeterli bulunması işleminde isabetsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibi itirazen şikâyetbaşvurusunda ihale uhdesinde kalan isteklinin açıklamasında bulunan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının düzenlenmesine dayanak teşkil eden alış/satış faturalarının hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve anılan faturalar ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında yer alan verilerin birbiri ile uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerektiği hususlarına yer verdiğinden, bu yöndeki eşit muamele ilkesine göre gerçekleştirilmesi gereken incelemenin idarece yapılması suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin açıklamasına ilişkin olarak SMMM Mevlüt Serhat Altaş tarafından düzenlenen ve idareye gönderilen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait Faaliyet Belgesi’nin bulunmaması nedeniyle oluşan eksikliğin tamamlatılması, ayrıca, şikâyetçinin başvuru dilekçesinde, ihale uhdesinde kalan isteklinin açıklamasında bulunan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının düzenlenmesine dayanak teşkil eden alış/satış faturalarının hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve anılan faturalar ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nda yer alan verilerin birbiri ile uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerektiği hususlarına yer verdiği de göz önünde bulundurulduğunda, idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunmuş olan isteklilerden açıklamaları yeterli bulunan Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti., Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.neait açıklamaların şikâyetçinin başvuru dilekçesinde yer verdiği anılan hususlar bakımından da incelenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. Pet. Nak. Loj. Say. Ok. Mayın Ara. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması kapsamında bulunan, Aydın Grup İş Elbiseleri Sos. Hiz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturada imzası bulunan SMMM Fatih Karataş hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen TÜRMOB’a bildirimde bulunulmasına,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İnceleme konusu ihalede,

Hazar Sosy. Hiz. Yemek İnş. Pet. Nak. Loj. Say. Ok. Mayın Ara. Tar. San.Tic. Ltd. Şti.’ninaşırı düşük teklif açıklamasında, Aydın Grup İş Elbiseleri Sosy. Hiz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında mont için kişi başı 0,03 TL, yazlık şapka için kişi başı 0,04 TL ve kışlık şapka için kişi başı 0,04 TL ile açıklamada bulunmasına karşın, anılan maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Aydın Grup İş Elbiseleri Sosy. Hiz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’ninbağlı olduğu UlusVergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

Anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususların anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN Erkan DEMİRTAŞ

II. Başkan Kurul Üyesi