KİK Kararı: 2012/UH.II-4649

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4649
BAŞVURU SAHİBİ:
Kys Turizm Madencilik Enerji Bilgi İşl. Temizlik Ve Yemek Hiz. Gıda İnş. Nak. Taah. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti., MURATPAŞA MAHALLESİ KARACAOĞLAN CADDESİ GÖKÇEN APT. NO:22/4 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Daire Başkanlığı, Konya Yolu Üzeri No: 66 Etiler 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/122931 İhale Kayıt Numaralı "3.Grup Kapsamında 01.01.2013-31.12.2014 Tarihleri Arası (24 Ay) Toplam 348 İşçi İle Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Daire Başkanlığıtarafından 05.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3.Grup Kapsamında 01.01.2013-31.12.2014 Tarihleri Arası (24 Ay) Toplam 348 İşçi İle Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak KYS Turizm Madencilik Enerji Bilgi İşl. Temizlik ve Yemek Hiz. Gıda İnş. Nak. Taah. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.nin 24.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2012 tarih ve 37115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4145 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 2.5.2’nci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında idarece verilecek iş makinesi (traktör v.b) kullanılmak suretiyle ot mücadelesinin de yapılacağı, söz konusu makinelerin yüklenici personeli tarafından kullanılacağı, dolayısıyla yüklenicinin işçisinin sürücü belgesine sahip olması gerektiği hususlarının düzenlendiği, bununla birlikte kaç adet sürücü belgesine sahip personel istenildiğinin belirtilmediği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname’nin 2.11.2’nci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında binaların iç ve dış cephe camlarının temizliğinin periyodik olarak yapılacağı; 2.11.4'üncü maddesinde, iç ve dış cephe camların ve yüksek yerlerdeki camların temizliği için yükleniciye ait yükselebilir platform veya cam silme asansörü veya örümcek veya vinç vb. teknolojik makinelerin kullanılacağı; 2.11.5’inci maddesinde ise, asansör, yükselebilir platform, vinç ya da iskeleyle ulaşılamayan binaların cam temizliğinin iple erişim yöntemiyle yüksek binaların dış cephelerinin cam temizliğini yapan uzman personel (ip teknisyeni) vasıtasıyla yapılacağı hususlarının düzenlendiği, temizlik mahallerinde yaptıkları incelemede, bazı temizlik mahallerinin iç ve dış cephe camlarının temizliğinin vinç veya profesyonel ip teknisyenleri vasıtasıyla yapılabileceğinin görüldüğü, bahse konu türdeki cam temizliğinin ek bir maliyet getireceği dikkate alındığında, idarece bu tür mahallerin alanlarının ihale dokümanında verilmesi, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında sayılması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 2.5.2’nci maddesi uyarınca ot mücadelesi kapsamında personel tarafından traktör kullanımının söz konusu olacağı, bununla birlikte şoförlük işine ilişkin risk prim oranlarına ihale dokümanında yer verilmediği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ayrıca anılan Şartname’nin 2.11'inci maddesi uyarınca ihale konusu iş kapsamında cam temizliğinin de bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda, İdari Şartname’de ihale konusu iş için belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranının yanlış belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “3.Grup Kapsamında 01.01.2013-31.12.2014 Tarihleri Arası (24 ay) Toplam 348 İşçi ile Genel Temizlik”, hizmetin verileceği yerin “Adnan Menderes Havalimanı / İZMİR, Uşak Havalimanı / UŞAK, Balıkesir Merkez Havalimanı / BALIKESİR, Balıkesir Koca Seyit Havalimanı / BALIKESİR, Antalya Havalimanı / ANTALYA, Süleyman Demirel Havalimanı / ISPARTA, Denizli Çardak Havalimanı / DENİZLİ, Dalaman Havalimanı / MUĞLA ve Milas Bodrum Havalimanı / MUĞLA” olarak belirtildiği, hizmetin miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

3.GRUP Kapsamında 01.01.2013-31.12.2014 tarihleri arası (24 ay), 55 işçi ile Adnan Menderes Havalimanı, 7 işçi ile Uşak Havalimanı, 3 işçi ile Balıkesir-Merkez Havalimanı, 18 işçi ile Balıkesir-Kocaseyit Havalimanı, 60 işçi ile Antalya Havalimanı, 15 işçi ile Süleyman Demirel Havalimanı, 40 işçi ile Denizli Çardak Havalimanı, 75 işçi ile Muğla-Dalaman Havalimanı,75 isçi ile Muğla Milas-Bodrum Havalimanı olmak üzere toplam 348 işçi ile genel temizlik hizmetlerinin satın alınması işi.

Ay

348,0

24,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

4.698,000

2

Malzeme Giderleri

Ay

24,000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2013, işin bitiş tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin iddia konusu edilen 2.5.2’nci maddesinde “Ot mücadelesi; DHMİ’nin belirleyeceği program dahilinde yapılır. Çevre temizliği ve ot mücadelesi DHMİ’nce gerekli görülmesi durumunda, DHMİ’nin temin edeceği iş makineleriyle (traktör vb.) yürütülür. Söz konusu iş makinesi, traktör vb.’ni kullanacak Yüklenici işçisi, sürücü belgesine haiz olmalıdır. Görevli işçinin PAT sahalarında araç kullanma eğitimi ve işbaşı eğitimini müteakiben araç kullanımı sağlanacaktır. Araçlar zimmet karşılığında Yükleniciye teslim edilir/alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeden, ihale konusu iş kapsamında yapılacak olan ot mücadelesinin, idarenin gerekli görmesi halinde, idarece temin edilecek iş makineleriyle (traktör vb.) yürütüleceği, iş makinelerinin ise yüklenicinin, sürücü belgesine sahip personeli tarafından kullanılacağı, bu bağlamda, yüklenicinin sürücü belgesine haiz personel istihdam etmesi gerektiği anlaşılmakta olup, düzenlemede yüklenicinin kaç personelinin sürücü belgesine sahip olması gerektiğine dair bir bilgi yer almamaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur…” hükmü, “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde ise “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen belli nitelikte personel çalıştırılması gibi mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere idarece teknik şartnamede yer verilmesi gerektiği, bu kapsamda, idarece çalıştırılması öngörülen personelin sayısı, nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edici belgelere ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu mevzuat göz önünde bulundurulduğunda, iddia konusu edilen, ot mücadelesi kapsamında traktör kullanacak, sürücü belgesine sahip personel sayısının Teknik Şartname’de belirtilmiş olması gerektiği, dolayısıyla idarenin anılan düzenlemesinin mevzuata göre eksiklik ihtiva ettiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 348 personele ödenecek ücrete ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığından, personelin tümüne (ot mücadelesi kapsamında traktör kullanması öngörülen personel dahil) brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı anlaşılmıştır. Bu durum göz önünde bulundurulduğunda, idarenin bahse konu düzenlemesindeki eksikliğin (ot mücadelesi kapsamında traktör kullanacak, sürücü belgesine sahip personel sayısının teknik şartnamede belirtilmemiş olması) isteklilerin tekliflerini hazırlamalarını engellemeyeceği kabul edildiğinden, esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahil olacaktır

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun?da belirtilen tatil günlerinde (2013?de 14,5 gün ve 2014?de 14,5 gün = Toplam 29 gün) tatil ücretleri. (Çalışılacak toplam gün sayısı 4698'dir.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen işçilere, 123,50 TL/Ay ( 4,75 TL / Gün x 26 İş Günü =) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen işçilere, 91 TL/Ay (3,50.- TL / Gün x 26 İş Günü =) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

c) Yüklenici tarafından işçilere sözleşme süresi içinde, Teknik şartnamede belirlenen şartlarda en az yılda 2 (iki) kez olmak üzere toplam 4 (dört) kez iş elbisesi ve iş ayakkabısı ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenilen, teknik şartnamede belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmetin yürütülmesine ilişkin ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için belirlenen iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları ihale konusu olan her bir mahal için %1?dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Öte yandan, ihale dokümanı kapsamında bulunan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu’nun aşağıda yer verildiği biçimde olduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

3.GRUP Kapsamında 01.01.2013-31.12.2014 tarihleri arası (24 ay), 55 işçi ile Adnan Menderes Havalimanı, 7 işçi ile Uşak Havalimanı, 3 işçi ile Balıkesir-Merkez Havalimanı, 18 işçi ile Balıkesir-Kocaseyit Havalimanı, 60 işçi ile Antalya Havalimanı, 15 işçi ile Süleyman Demirel Havalimanı, 40 işçi ile Denizli Çardak Havalimanı , 75 işçi ile Muğla-Dalaman Havalimanı,75 isçi ile Muğla Milas-Bodrum Havalimanı olmak üzere toplam 348 işçi ile genel temizlik hizmetlerinin satın alınması işi.

Ay

348,00

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

4.698

2

Malzeme Giderleri

Ay

24

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin iddia konusu edilen 2.11’inci maddesinde “2.11. Cam temizliği; ihale öncesi işyeri (terminal ve hizmet binaları) görülerek teklifler buna göre hazırlanır, binalardaki cam yapısına uygun cam temizleme planı hazırlanarak işe başlanılmasını müteakiben, İş Programıyla birlikte DHMİ’ne verilir.

2.11.1. Terminal ve diğer binalardaki dış cephe cam temizliği; yağmur, kar ve toza karşı maksimum korumasını sağlamak ve estetik görünümünü koruyacak şekilde sürekli temiz tutulur.

2.11.2. Binaların iç ve dış cephe cam ve çerçeve temizliği en az ayda bir kez yapılır. İhtiyaç duyulduğunda cam temizliği daha sık yapılır.

2.11.3. Büroların iç ve dış camları en az on beş günde bir silinir.

2.11.4. İç ve dış cephe camları ve yüksek yerlerdeki camların temizliği, yükleniciye ait yükselebilir platform veya cam silme asansörü veya örümcek veya vinç ve benzeri teknolojik makine ve teçhizatla işçi ve işyeri emniyet kurallarına uygun olarak yapılır, can ve mal güvenliği en üst düzeyde sağlanır.

2.11.5. Asansör, yükselebilir platform, vinç ya da iskeleyle ulaşılamayan binaların cam temizliği; iple erişim yöntemiyle yüksek binaların dış cephelerinin cam temizliğini yapan ip teknisyeni vasıtasıyla yapılır. Bu hususta temizlik personelinin nazari ve işbaşı eğitiminin sağlanması veya uzman personel çalıştırılması yükleniciye aittir.

2.11.6. Cam temizliğinde ve sözleşme kapsamı diğer işlerde her türlü güvenlik tedbirlerinin alınması ile bu kapsamda işyerinde, çalışma sahalarında işçilerin karşılaşabilecekleri olumsuzluk, iş kazası vb. her türlü hukuki ve mali sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin anılan maddelerinden, periyodik olarak (en az ayda bir kez) binaların iç ve dış cephe cam ve çerçeve temizliğinin yüklenici tarafından yapılacağı, bu kapsamda, iç ve dış cephe camları ve yüksek yerlerdeki camların temizliğinin, yükleniciye ait yükselebilir platform veya cam silme asansörü veya örümcek veya vinç ve benzeri teknolojik makine ve teçhizatla yerine getirileceği, ayrıca, asansör, yükselebilir platform, vinç ya da iskeleyle ulaşılamayan binaların cam temizliğinin; iple erişim yöntemiyle yüksek binaların dış cephelerinin cam temizliğini yapan ip teknisyeni vasıtasıyla yapılacağı, bu itibarla temizlik personelinin eğitiminin sağlanması veya uzman personel çalıştırılmasının yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin 2.11.5’inci maddesinde sözü edilen “asansör, yükselebilir platform, vinç ya da iskeleyle ulaşılamayan binaların camlarının iple erişim yöntemiyle ip teknisyeni vasıtasıyla temizlenmesi” iş kısmının iskele, askı iskele, sepetli araç ve yükselen platformlar gibi geleneksel yöntemlerle erişilemeyen veya bu yöntemlerle erişimi verimsiz olan noktalara ulaşmayı sağlayan alternatif bir erişim yöntemi olduğu ve bu konuda profesyonel eğitim almış uzman kişilerin çalıştırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5’inci maddesinde “…78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, Teknik Şartname’nin 2.11.5’inci maddesinde sözü edilen işin vasıflı/uzman personel çalıştırılması gereken bir iş kısmı olduğu ve brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak vasıfsız personel eliyle yapılamayacağı anlaşılmıştır. Ayrıca nitelik olarak genel temizlik işinden farklı olan söz konusu iş kısmının genel maliyet kalemleri arasında önemli bir maliyet bileşeni olarak kabul edilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, söz konusu Tebliğ açıklaması uyarınca, anılan iş kısmına, ihale konusu iş süresince bahsedilen şekilde gerçekleştirilecek yaklaşık temizleme alanı da belirtilmek suretiyle, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak satır açılması gerektiği anlaşılmış olup, aksine bir durumun (ihale dokümanının mevcut halinin) isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini hazırlamasına mani olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde ihale konusu işe ait iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak belirlenmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında malzemeli ve makine teçhizatlı genel temizliği, hizmet araçlarının yıkanması, ot mücadelesi, kar ve buz temizliği, yeşil alanların bakımı, ilaçlama, taşıma/yükleme/boşaltma işleri, yemek ve çay dağıtımı, cam temizliği gibi işlerin bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.11’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasına göre, idarelerce, ihale konusu hizmetin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilmesi, bu kapsamda gönderilecek yazılarda prim oranının doğru bir şekilde belirlenmesini teminen ihale konusu işin kapsamı ve niteliğine ilişkin ayrıntılara yer verilmesi gerekmektedir.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, idarece ihale konusu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının belirlenmesini teminen anılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda SGK ve SGK’nın Ankara İl teşkilatı ile yazışmalar yapıldığı görülmüştür. Gerçekten, idarece SGK Başkanlığı Sosyal Sigortalar Genel Müdürlüğü Prim Tahsilat Daire Başkanlığına gönderilen ve ekinde ihaleye ait Teknik Şartname’nin bulunduğu 27.01.2012 tarihli yazıda; idarenin hizmet binası ile 43 adet havalimanının genel temizlik hizmetleri için uygulanacak olan tip teknik şartnameye ilişkin olarak illere göre farklılık göstermeden tek bir prim oranının belirlenmesini teminen Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerine gerekli talimatın verilmesi hususunun bulunduğu görülmüş olup, anılan Daire Başkanlığının 29.02.2012 tarihli cevabi yazısında talep edilen incelemenin Ankara Sigorta İl Müdürlüğünde devam ettiği ve sonucundan bilgi verileceği hususlarına yer verilmiştir. Ancak Ankara Sigorta İl Müdürlüğünden idareye herhangi bir bilgi gönderilmemesi üzerine bu defa idarece yine ekinde ihaleye ait Teknik Şartname’nin bulunduğu 26.03.2012 tarihli yazı ile Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezi Müdürlüğünden ihale konusu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının bildirilmesinin istenildiği, anılan Müdürlüğün 03.04.2012 tarihli yazısında özetle binaların genel temizlik hizmeti işlerinin prim oranının %1,00, baca ve cam temizleyicileri, haşerat itlaf ve dezenfeksiyon işlerine ait prim oranının ise %1,50 olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu yazıda ihale konusu işe ait Teknik Şartname’ye göre işe ait tek bir prim oranının belirtilmediği, öte yandan Ulucanlar Sosyal Güvenlik Merkezi Müdürlüğünün idareye göndermiş olduğu 11.04.2012 tarihli yazıda da Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezi Müdürlüğünün anılan yazısındaki hususlara yer verildiği, bunun üzerine idarece Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezi Müdürlüğüne tekrar 05.04.2012 tarihli yazı ile ihale konusu işe ait Teknik Şartname göz önünde bulundurularak tek bir prim oranının belirtilmesinin istenildiği, bunun üzerine Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezi Müdürlüğünün cevabi yazısında ihale konusu iş kapsamında bulunan binaların malzemeli ve makine teçhizatlı genel temizliği, hizmet araçlarının yıkanması, ot mücadelesi, kar ve buz temizliği, yeşil alanların bakımı, ilaçlama, taşıma/yükleme/boşaltma işleri, yemek ve çay dağıtımı, cam temizliği işleri için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının %2,50 olduğunun belirtildiği, buna ek olarak anılan Müdürlüğün 02.05.2012 tarihli yazısında ihale konusu iş kapsamında bulunan binaların malzemeli ve makine teçhizatlı genel temizliği, hizmet araçlarının yıkanması, ot mücadelesi, kar ve buz temizliği, yeşil alanların bakımı, ilaçlama, taşıma/yükleme/boşaltma işleri, yemek ve çay dağıtımı, cam temizliği işleri arasında en yüksek prim oranına sahip iş kolunun yükleme ve boşaltma işleri olduğu, aynı işveren tarafından aynı işyerinde yürütülen ve mahiyeti bakımından ayrı özellik gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işlerin en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına dahil olduğu, dolayısıyla ihale konusu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2,50 olduğu belirtilmiştir.

Sonuç olarak, idarenin SGK ve SGK’nın anılan Müdürlükleri ile yaptığı yazışmalardan, ihale konusu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2,50 olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihale işlem dosyasında yer alan ihale konusu işe ait yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin 17.08.2012 tarihli tutanakta “…Genel temizlik hizmetleri işine ilişkin aynı teknik şartnameye farklı iş kolu kodu ve prim oranı belirlendiğine ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu’nun ilgi yazıları incelendiğinde, işin kapsamında herhangi bir değişiklik yapılmamış olması sebebiyle, Genel Müdürlüğümüz hizmet binası için SGK tahakkuk fişinde de görüleceği üzere halen uygulanmakta olan kısa vadeli prim oranının %1,00 olması nedeniyle, “kısa vadeli prim oranı %1,00 olarak İdari Şartnameye derç edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği ve İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde ihale konusu işe ait iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla idarece ihale konusu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının anılan Tebliğ açıklamasına aykırı bir şekilde ve Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezi Müdürlüğünün 03.04.2012 ve 02.05.2012 tarihli yazıları gözardı edilerek belirlendiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin ihale konusu işe ait risk prim oranının yanlış belirlendiği yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi