KİK Kararı: 2012/UH.II-4646

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4646
BAŞVURU SAHİBİ:
Arpar Ar Yemek İş Gücü Temini Gıda Temizlik İlaçlama Tekstil Otomotiv Taşımacılık İnşaat Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti., DEMİRCİ MAH. DEMİRCİYOLU CAD. NO:8 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Prof. Dr. Turkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi Baştabipliğine, Ertugrulgazı Mah. Okul Sok. No:1 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/135745 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı (12Aylık) Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi Baştabipliğitarafından 22.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı (12 Aylık) Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Ar Yemek İş Gücü Temini Gıda Temizlik İlaçlama Tekstil Otomotiv Taşımacılık İnşaat Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2012 tarih ve 37745 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4227 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli olan Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak öngörülen kapasite raporu ve gıda üretim izni belgelerinin kendisine ait olmadığı, söz konusu belgelerin başka bir firmadan kiralanan yemek üretim tesisine ait olduğu, İdari Şartname’de isteklilerin Bursa ilinde yemek üretim tesisi bulunması şartının öngörüldüğü dikkate alındığında Denizli’de faaliyet gösteren ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2013 Yılı (12 aylık) Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” şeklinde belirtildiği,

Aynı Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde “Hastanemize verilecek yemeğin pişirilip hazırlanacağı işyeri veya tesise ait Gıda Üretim İzin Belgesini sunacaklardır.” düzenlemesine,

7.5.2’nci maddesinde ise “Ticaret Odasından alınmış en az 400 kişiye yemek pişirme mutfak ve teçhizatına sahip olduğunu gösterir Kapasite Raporu sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

…

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite Raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

…73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, anılan isteklinin Denizli Ticaret Odası’na kayıtlı olduğu ve oda sicil kayıt suretinde şirket adresinin “Gıda Toptancılar Sitesi K Blok No:1 Denizli” şeklinde belirtildiği,

Anılan istekli tarafından Denizli Sanayi Odası’nca düzenlenmiş, 03.05.2014 tarihine kadar geçerli kapasite raporunun sunulduğu, bahse konu kapasite raporunda işyeri adresinin “Bozburun Mevkii 7120 Sok. No:17Gıda Toptancılar Sitesi K Blok No:1 Denizli” olarak belirtildiği, yıllık üretim kapasitesinin 2.600.625 tabldot olduğu ve günlük 7.125 adede tekabül ettiği,

Diğer yandan teklif dosyası kapsamında, Bursa’da faaliyet gösteren İmer Mutfak Yemek Gıda Üretim ve Dağ. San. Tic. Ltd. Şti. ile “ 01.01.2023-31.12.2013 ihale döneminde Prof. Sr. Türkan Akyol Göğüs Has. Hastanesi 2013 yılı 12 Aylık Yemeğinin Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesinde yemek imalatının yapılması” konusunda yapılmış kira sözleşmesinin sunulduğu, kira sözleşmesinde kiralanan işyeri adresinin “Mesudiye Mah. İnegöl Cad. Hilal Sok. No:4 İnegöl/BURSA” olarak belirtildiği,

Ayrıca İmer Mutfak Yemek Gıda Üretim ve Dağ. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait İnegöl Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş 09.07.2013 tarihine kadar geçerli kapasite raporunun sunulduğu, kapasite raporunda işyeri adresinin “Mesudiye Mah. İnegöl Cad. Hilal Sok. No:4 İnegöl/BURSA” şeklinde belirtildiği, anılan şirketin yıllık üretim kapasitesinin 912.500 tabldot olduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin “ Bozburun Mevkii 7120 Sok. No:17 DENİZLİ” adresindeki işyerine ait, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı Denizli İl Müdürlüğünce düzenlenmiş gıda üretim izni belgesi ile birlikte İmer Mutfak Yemek Gıda Üretim ve Dağ. San. Tic. Ltd. Şti.nin “Mesudiye Mah. Hilal Sok. No:4 İnegöl/BURSA” adresindeki işyerine ait, Bursa İl Tarım Müdürlüğünce düzenlenmiş gıda üretim izni belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İhale konusu ve şekli ile işin niteliği nev’i” başlıklı 1’inci maddesinde ihale konusu iş “ 257personel istihdam etmekte olan, öğün bazında ortalamaöğün bazında 135 hastası ve45 refakatçisi bulunan hastanemizin 2013 yılı yemek ihtiyacı, her türlü malzeme dâhil Yüklenicinin kendi mutfağında pişirilerek hastaneye taşınması, hastanede dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, Yemekhanenin temizliği vb ile yemek ve bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi) işi” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde ise “a. İsteklinin işyeri ve mutfağı hastanemiz idaresinde belirlenen komisyon tarafından görülüp gerekli hijyenik ve diğer şartları taşıyıp taşımadığı kontrol edildikten sonra onay verilecektir. İhale sonrasında da hastane idaresinde gerekli görüldükçe bu tür denetim devam edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenlemelerden yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında/tesisinde gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır. Ancak yüklenicinin mutfağının/tesisinin Bursa ili sınırları içerisinde olması gerektiğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmiştir.

Bununla birlikte İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.1.(h) maddesinde yemeğin hazırlanacağı işyeri veya tesise ait gıda üretim izin belgesinin sunulması bir yeterlik kriteri olarak öngörülmüştür.

Bu çerçevede ihalede üzerinde bırakılan istekli tarafından yemeğin hazırlanacağı işyeri adresi olarak beyan edilen İmer Mutfak Yemek Gıda Üretim ve Dağ. San. Tic. Ltd. Şti.nin Bursa’daki mutfağına ait gıda üretim izni belgesi sunulduğundan, söz konusu yeterlik kriterinin sağlandığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kapasite raporunun yemek üretiminin gerçekleştirileceği mutfağa ait olması şartı getirilmediği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca “kapasite raporu”nun ihaleye teklif veren isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerini ölçmek amacıyla getirilen bir kriter olduğu dikkate alındığında, başvuru konusu ihalede teklif dosyası kapsamında sunulan kapasite raporunun da ihaleye teklif veren isteklilere ait olması gerekmektedir.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.4’üncü maddesinde de istekli tarafından sunulan kapasite raporunun isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası tarafından düzenlemesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Denizli Sanayi Odası’nca düzenlenmiş kendisine ait kapasite raporunun İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki kriterleri karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi