KİK Kararı: 2012/UH.II-4644

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4644
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdemler Turizm Taşım. Otomotiv Zirai İlaç Gıda Paz. Odun Kömür ve İnş. Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK BULVARI NO:169/68 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alaşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Cumhuriyet Caddesi Yenice Mahallesi 45600 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/152473 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim(Lise) Kapsamındaki 1360 Öğrencinin 73 Güzergahtan 10 Taşıma Merkezi Ortaöğretim(Lise) Okulu Müdürlüğüne 147 İşgünü Taşınmaları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alaşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 18.10.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2012-2013 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim(Lise) Kapsamındaki 1360 Öğrencinin 73 Güzergahtan 10 Taşıma Merkezi Ortaöğretim(Lise) Okulu Müdürlüğüne 147 İşgünü Taşınmaları” ihalesine ilişkin olarak Özdemler Turizm Taşım. Otomotiv Zirai İlaç Gıda Paz. Odun Kömür Ve İnş. Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 05.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2012 tarih ve 37255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4166 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin, 1,2,29,30,31,32 nci Kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıysa bile sorgulamanın usulüne uygun olmadığı ve ihalenin şikayete konu edilen kısımları göz önüne alınarak şikayet başvurusu bedelinin iadesi konusunda gereğinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Alaşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ 2012-2013 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim (Lise) Kapsamındaki 1360 Öğrencinin 73 Güzergahtan 10 Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Okulu Müdürlüğüne 147 İşgünü Taşınmaları ” hizmeti alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Kısmi Teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “ Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kısmi Teklife açık olan ihalede, ihalenin 1, 2 nci Kalemlerine başvuru sahibi ile 100 Nolu Piyadeler Kasabası Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi ile başvuru sahibi olan Özdemler Tur. Taş. Ot. Zır. İlaç. Gıda Paz. Od. Kömür ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından;

İhalenin 29, 30, 31 ve 32 nci Kalemlerine S.S. 143 Nolu Tepeköy Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi ile başvuru sahibi olan Özdemler Tur. Taş. Ot. Zır. İlaç. Gıda Paz. Od. Kömür ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından;

Teklif verilmiş; 100 Nolu Piyadeler Kasabası Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi ile S.S. 143 Nolu Tepeköy Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi tarafından verilen teklifler idarece aşırı düşük bulunarak, anılan isteklilerce elden ve aynı gün teslim alınan 19.10.2012 tarihli yazılarda “…teklif etmiş olduğunuz fiyat komisyonumuzca söz konusu ihale idari şartnamesinin 34. Maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Bu çerçevede teklifinizi

1.Akaryakıt gideri

2.Amortisman gideri

3.İşçilik gideri

4. Beklenen kar

5.Hizmetin yerine getirilmesi konusunda kullanacağınız avantajlı koşullarınız açılarından değerlendirerek teklif ettiğiniz fiyatın uygun olduğunu, takdir hakkı komisyonumuza ati olmak üzere, gerekçeleri ile beraber yazılı olarak 19/10/2012 günü (bugün) saat 16:30’a kadar komisyonumuza sunmanızı rica ederim. ” ifadelerine yer verilmiştir.

Anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların 19.10.2012 tarihinde idareye sunulduğu ve idarece kabul edilerek; söz konusu ihalenin 1 ve 2 nci Kalemlerinin en düşük teklifi veren 100 Nolu Piyadeler Kasabası Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde, 29, 30, 31 ve 32 nci Kalemlerinin ise en düşük teklifi veren 143 Nolu Tepeköy Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler arasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde “..Yaklaşık maliyetimiz 1.425.342,87 TL’dir. Bunun üzerine % 5 kar payı eklediğimizde 1.425.342,87 x % 5 Kar payı 71.267,15 TL= Yaklaşık maliyetimiz 1.496.610,02 TL’dir. ” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Somut ihalede idarece kâr oranı % 5 oranında belirlenmiş, ancak şikâyete konu edilen kalemlerde başvuru sahibi isteklinin teklif bedeli, kârsız yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinde; “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işin öğrenci taşıma hizmeti alımı olduğu göz önüne alındığında, her ne kadar ihale konusu iş personel çalıştırmasına dayalı bir iş değilse de istikrar kazanan Kurul Kararları uyarınca, teklifi idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan başvuru sahibine de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme uyarınca, idarelerce, isteklilere açıklamalarını hazırlamak üzere en az 3 iş günü süre verilmesi gerekmesine rağmen incelenen ihalede açıklamanın talep yazısı ile aynı tarihli olduğu anlaşılmış, idarece yapılan sorgulamanın usul bakımından yukarıda yer verilen Tebliğe aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece, Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen açıklamalar uyarınca teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere yeniden sorgulama yapılması gerektiği değerlendirilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinde; “ Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

…

2) Mal ve hizmet alımı ihalelerinde; yaklaşık maliyeti beşyüz bin Yeni Türk Lirasına _(_altıyüzelliüçbin dörtyüzdoksanüç Türk Lirası na _) * kadar olanlarda bin Yeni Türk Lirası (_bin üçyüzbeş Türk Lirası _) , beşyüz bin __(_altıyüzelliüçbin dörtyüzdoksanüç Türk Lirası _) * ile bir milyon Yeni Türk Lirası (_birmilyon üçyüzaltıbin dokuzyüzseksensekiz Türk Lirası _)__,__arasında olanlarda iki bin Yeni Türk Lirası (_ikibin altıyüzoniki Türk Lirası _) , bir milyon Yeni Türk Lirası (_birmilyon üçyüzaltıbin dokuzyüzseksensekiz Türk Lirası _)ve üzerinde olanlarda üç bin Yeni Türk Lirası (_üçbin dokuzyüzonsekiz Türk Lirası _) , yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyeti bir milyon Yeni Türk Lirasına (_birmilyon üçyüzaltıbin dokuzyüzseksensekiz Türk Lirasına _)kadar olanlarda bin Yeni Türk Lirası (_bin üçyüzbeş Türk Lirası _) , bir milyon (_birmilyon üçyüzaltıbin dokuzyüzseksensekiz Türk Lirası _)_ile on milyon Yeni Türk Lirasına _(_onüçmilyon altmışdokuzbin sekizyüzdoksandört Türk Lirası _na)kadar olanlarda iki bin Yeni Türk Lirası (_ikibin altıyüzoniki Türk Lirası _) , on milyon (_onüçmilyon altmışdokuzbin sekizyüzdoksandört Türk Lirası _)_ile yirmi milyon Yeni Türk Lirası _(_yirmialtımilyon yüzotuzdokuzbin yediyüzseksensekiz Türk Lirası _),arasında olanlarda üç bin Yeni Türk Lirası (_üçbin dokuzyüzonsekiz Türk Lirası _) , yirmi milyon Yeni Türk Lirası (_yirmialtımilyon yüzotuzdokuzbin yediyüzseksensekiz Türk Lirası _)_ve üzerinde olanlarda dört bin Yeni Türk Lirası _(_beşbin ikiyüzyirmialtı Türk Lirası _)*_tutarındaki itirazen şikayet başvuru bedeli. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde; “….(7) Başvuru bedelinin altıncı fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin niteliğine göre belirtilen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir. ” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin, şikâyet başvuru bedeli olarak 3.918,00 TL yatırdığı anlaşılmıştır. Ancak kısmi teklife açık olan ihalede, isteklinin şikâyete konu ettiği kalemlerde yaklaşık maliyet toplamının 105.927,32 TL olduğu göz önüne alındığında, isteklinin yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca yatırması gereken tutar 1305 TL olup, isteklinin yazılı talebi halinde fazladan yatırılan tutar olan 2613 TL’nin kendisine iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere (başvuru sahibi dahil) yeniden sorgulama yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi ve başvuru sahibi istekli tarafından fazladan yatırılan 2613 TL’nin yazılı talebi halinde kendisine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazladan ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi