KİK Kararı: 2012/UH.II-4640

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4640
BAŞVURU SAHİBİ:
Sakarya Elit Yemek Gıda Temizlik Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti., TOPTANCILAR ÇARŞISI 1. BLOK NO : 15-16 ERENLER SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi , Yenıdogan Mah. Fabrıka Cad. 54100 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/132389 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları HastanesiBaştabipliği tarafından 16.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sakarya Elit Yemek Gıda Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2012 tarih ve 36810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4118 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen üçüncü kişi mali sorumluluk sigorta poliçesini sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki teklif dosyasında sunulması gereken belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtildiği ve bu maddede belirtilen tüm belgeleri teklif dosyasında sundukları, ayrıca, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen sigorta bedelini teklif fiyatına dâhil ettikleri,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde sigorta poliçesinin teklif dosyasında sunulmasının istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.5’inci maddesine açıkça aykırı olduğu, bu nedenle, İdari Şartname’deki söz konusu düzenleme dikkate alınmayarak teklif dosyasını hazırladıkları, ihalede bir istekli dışındaki tüm isteklilerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması karşısında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde değil de 25.3.1’inci maddesinde böyle bir yeterlik kriteri getirilmiş olmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “2013 Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olarak tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1… Yüklenici, hastane mutfağında pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır. Hastanede günlük yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısı 450 kişi olarak kabul edilecektir. Olay başına ve yıllık toplam tek limit olarak 450.000,00 TL üçüncü şahıs sorumluluk sigortası yaptıracaktır. Bu nedenle ihaleye katılan firmalar belirtilen teminat kapsamını ve limiti karşılamak üzere hazırlanmış üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası örnek poliçesini teklif dosyasına koyacaktır. Örnek poliçe bedeli ihale dokümanının bir parçası olan birim fiyat teklif mektubuna dahil edilecektir. İhale uhdesinde kalan yüklenici firma üçüncü mali sorumluluk sigortasına ait poliçeyi sözleşme öncesi idareye verecektir.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında ise sigorta poliçesi örneğinin yer almadığı belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “ Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik düzenlemesinde yeterlik değerlendirilmesi için istenilen belgelerin idari şartnamede belirtileceği hüküm altına alınmış olup, idarece idari şartnamenin 25’inci maddesinde üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası örnek poliçesinin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulmasının istenildiği görülmüştür. Her ne kadar idarece yapılan düzenlemenin anılan Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu görülse de bu konuda ihale dokümanına yönelik süresi içerisinde yapılmış şikâyet başvurusu bulunmadığından isteklilerin ihale dokümanındaki mevcut düzenlemelere göre tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde açık bir şekilde istekliler tarafından üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası poliçe örneğinin sunulmasının istenildiği, ayrıca istekliler tarafından birim fiyat teklif mektubunda “...ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadelerine yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin teklif dosyasında sigorta poliçesi örneği sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde sigorta poliçesinin teklif dosyasında sunulmasının istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.5’inci maddesine açıkça aykırı olduğu, ihalede bir istekli dışındaki tüm isteklilerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması karşısında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde değil de 25.3.1’inci maddesinde böyle bir yeterlik kriteri getirilmiş olmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı olduğu iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı beşinci maddesinde,

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 09.10.2012 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 16.10.2012 tarihinde de ihaleye teklif sunduğu görülmüş olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in beşinci maddesi uyarınca, istekli sıfatını haiz kişilerin ihale dokümanına yönelik olarak başvuruda bulunamayacakları hususu dikkate alındığında, istekli sıfatına haiz başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiasına ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, anılan Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, şikâyete konu ihalede, ihale dokümanına yönelik iddialarla ilgili olarak 10.10.2012 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik yukarıda yer alan iddialarıyla idareye 22.10.2012 tarihinde başvuruda bulunduğu, dolayısıyla belirtilen süreyi geçirdikten sonra başvuruda bulunduğu görüldüğünden, ihale dokümanına yönelik iddialarına ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönüyle de reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi