KİK Kararı: 2012/UH.II-4637

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.II-4637
BAŞVURU SAHİBİ:
Haktok İnş. Taah. Eğtm. Turz. Sağlık Temz. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ZİYA GÖKALP MAHALLESİ D.BAKIR CADDESİ ÜZERİ NASIROĞLU İŞMERKEZİ KAT:4 NO:401 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyoğlu Belediyesi Zabıta Müdürlüğü, Küçükpiyale Mahallesi Fişekhane Deresi Caddesi 2 34433 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/155554 İhale Kayıt Numaralı "Yardımcı Zabıta Personel Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beyoğlu Belediyesi Zabıta Müdürlüğütarafından 29.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yardımcı Zabıta Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.11.2012 tarih ve 38584 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4344 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale ilanının 4.4.1’inci maddesinde, yardımcı zabıta personel destek hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğundan her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak belirlenmesi gerektiği, idarece belirlenen benzer iş tanımının ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ayrıca, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin yukarıda belirtilen süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı satın alınmadan önce ihale ilanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu itibarla istekli olabilecek sıfatına haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, ancak başvuru sahibinin ihale dokümanı satın almadan ihale ilanına yönelik başvuruda bulunduğu, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi