KİK Kararı: 2012/UH.II-462 (19 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/006
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 19.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-462
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğuş Güvenlik Koruma Ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti., TURGUT REİS MAHALLESİ CENGİZ TOPEL CADDESİ NO:68 KAT.6/C ATIŞALANI / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sayıştay Genel Sekreterlik, İnönü Bulvarı No:45 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/153230 İhale Kayıt Numaralı "Sayıştay Başkanlığı Özel Koruma Ve Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4638].(0220)./2012-32Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sayıştay Başkanlığı tarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sayıştay Başkanlığı Özel Koruma ve GüvenlikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti.’nin 20.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2011tarih ve 55258sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları özel güvenlik mali sorumluk sigorta teklifinin sigorta şirketinin bölge veya genel müdürlüğünden alınmadığı ve bölge veya genel müdürlükten alınmış teyit yazısının sunulmadığı gerekçesiyle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu kararın yerinde olmadığı, sigorta teklifinin genel müdürlükçe hazırlandığı, teklifte yer alan imzaların genel müdürlükçe yetki verilmiş kişilere ait olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

14.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Hür Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifinin, gelir tablosu uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin geçerli teklif olarak değerlendirilerek, idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 6 istekliden 15.11.2011 tarihli yazılarla “…önemli teklif bileşeni olarak tespit edilen giyecek bedelleri ile mali sorumluluk sigortasına ilişkin sunmuş olduğunuz teklifinizin” belgelendirilerekaşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, isteklilerden birinin yaptığı başvuru üzerine açıklama isteme yazısının düzeltilerek 30.11.2011 tarihli yazılarla, giyecek bedelleri ve mali sorumluluk sigortasıyla birlikte silahlı eğitime ilişkin tekliflerinin de belgelendirilerek açıklanmasının istenildiği, bu isteklilerden 3 tanesinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan diğer 3 isteklinin Ağdaş Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. ile başvuru sahibi olduğu ve yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin, “Sayıştay Başkanlığı Özel Koruma ve Güvenlik” işi olarak tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin; _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, harç giderleri ile bunlara benzer bilumum giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. Bu ihale kapsamında toplam 120 (yüzyirmi) adet Özel Güvenlik Görevlisi çalıştırılacak olup, bunlara verilecek ücret aşağıda belirtildiği gibidir.

- Tekliflerin ihale tarihinde geçerli asgari ücret üzerinden hazırlanacak olması ve 2012 yılında uygulanacak asgari ücret miktarlarının ihale tarihinde bilinememesi nedeniyle aşağıda belirtilen oranlar, sadece ihale tarihinde geçerli olan asgari ücrete uygulanarak hak edişler düzenlenecektir. Dolayısıyla 2012 yılı boyunca yapılacak hesaplamalarda, ihale tarihinde geçerli asgari ücrete yukarıdaki katsayılarla çarpılarak ödeme yapılacak olup, teklifler de bu esaslar dikkate alınarak hesaplanacaktır.

- Yüklenici 2012 yılında yapacağı ücret ödemelerinde, yürürlükteki asgari ücrete, teklif tarihinde geçerli brüt asgari ücretin aşağıda belirtilen % fazlasını ilave etmek suretiyle hesaplama yapacaktır.

Görevi Sayısı % fazlası

Müdür 1 Kişi % 70

Şef 2 Kişi % 50

Güvenlik görevlisi 117 Kişi % 30

- Yıl içinde asgari ücret ve sosyal güvenlik mevzuatından kaynaklanan maliyet artışına ilişkin olarak yapılacak fiyat farkı hesaplamalarında, ödenen toplam ücretin, sadece asgari ücret kısmı için fiyat farkı hesaplanacaktır.

25.3.1.2. İşin süresi içinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik personeli (müdür ve şef hariç) çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak özel güvenlik personelinin çalışacağı günler ve bu günlerde çalışacak personel sayısı aşağıda belirtildiği gibidir:

- 1 Ocak 2012 tarihinde 23 (yirmiüç) kişi.

- 23 Nisan 2012 tarihinde 23 (yirmiüç) kişi.

- 1 Mayıs 2012 tarihinde 23 (yirmiüç) kişi.

- 19 Mayıs 2012 tarihinde 23 (yirmiüç) kişi.

- 30 Ağutos 2012 tarihinde 23 (yirmiüç) kişi.

- 29 Ekim 2012 tarihinde 23 (yirmiüç) kişi.

- Ramazan Bayramının 1. günü ( 19 Ağustos 2012 tarihinde) 45 (kırkbeş) kişi.

- Ramazan Bayramının 2. günü ( 20 Ağustos 2012 tarihinde) 45 (kırkbeş) kişi.

- Ramazan Bayramının 3. günü ( 21 Ağustos 2012 tarihinde) 45 (kırkbeş) kişi.

- Kurban Bayramının 1. günü ( 25 Ekim 2012 tarihinde) 45 (kırkbeş) kişi.

- Kurban Bayramının 2. günü ( 26 Ekim 2012 tarihinde) 45 (kırkbeş) kişi.

- Kurban Bayramının 3. günü ( 27 Ekim 2012 tarihinde) 45 (kırkbeş) kişi.

- Kurban Bayramının 4. günü ( 28 Ekim 2012 tarihinde) 45 (kırkbeş) kişi.

olmak üzere toplam 453 kişi çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İsteklilerce personele giyim ve yemek gideri ayni, yol gideri ise nakdi olarak karşılanacaktır. Bunlar teklif fiyatına dahildir. İş (01.01.2012 ? 31.12.2012) tarihleri arasındaki dönemi kapsadığından, verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin aylık gün sayıları aşağıda belirtildiği gibidir.

25.3.2.1. Yemek giderleri: Çalıştırılacak personele, görevde bulundukları süreler içinde, memurlar için hazırlanan öğle yemeğinden verilecek olup, bunun karşılığında yüklenicinin hak edişlerinden, yemek yiyen kişi başına 6,00 TL ücret kesilecek ve yemekhane hesaplarına aktarılacaktır. Her gün kaç kişinin yemek yediği, idarece elektronik kart uygulaması ya da diğer yöntemlerle yapılacak kontroller ile saptanacaktır.

Güvenlik görevlilerine verilecek yemeğin hazırlanması ve servise sunulması ile ilgili her türlü malzeme (kap, kacak, çatal, kaşık vs.) idare tarafından karşılanacaktır. Görevlilere verilecek yemek sayısı hesaplanmasında, aylık 22 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır.

25.3.2.2.

a) Yol giderleri: İstekli çalıştıracağı personelin yol giderlerini nakdi olarak karşılayacaktır. Verilecek yol bedeli brüt 4,89 TL olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Görevlilere verilecek yol bedeli için, aylık 22 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır.

b) Yüklenici, Sayıştay Başkanlığı'na ait Antalya Manavgat Çengelköy Eğitim ve Dinlenme Tesisi'nde görevlendireceği 2 adet güvenlikçinin Ankara'dan-Antalya'ya gidiş - dönüş yol ücretini teklif fiyatına dahil edecektir.

25.3.2.3. Yüklenici ihale konusu işi yerine getirirken rengi ve şekli idarece tespit edilen yazlık ve kışlık giyim eşyalarını çalıştıracağı personele ayni olarak verecektir. Verilecek yazlık ve kışlık giyim eşyalarının cins, miktar ve özellikleri Valilik Koordinasyon Kurulu Kararına uygun ve aşağıdaki listeye göre olacaktır.

1. Yazlık kıyafete ait giyim eşyaları :

1. Bir adet siyah renkte kep (katlanır olacak),
2. İki adet kısa kollu gömlek, (%100 koton)
3. İki adet pantolon, (%50 yün %50 poliviskon)
4. İki çift siyah renk çorap, (%98 koton %2 likra)
5. Bir çift siyah renk ayakkabı, (poli taban kaliteli deri)

2. Kışlık kıyafete ait giyim eşyaları :

a) Bir adet siyah renk bere,

b) İki adet uzun kollu gömlek, (%80 yün %20 poliviskon)

c) Bir adet siyah renk kravat,

d) İki adet pantolon, (%80 yün %20 poliviskon)

e) İki çift siyah renk çorap, (%97 yün %3 likra)

f) Bir çift siyah renk bot, (kauçuk tabanlı kaliteli deri)

g) Bir adet kışlık kaban (çift kat, su geçirmez, elyaf içli)

h) Bir adet kışlık mont, (çift kat, su geçirmez, elyaf içli)

i) Bir adet kazak, (%90 yün %10 akrilik)

j) Bir adet yağmurluk,

k) Bir adet siyah renk eldiven,

Kışlık giyim eşyası sözleşme imzalandıktan sonra en geç 1 Ocak tarihinden önce, yazlık giyim eşyası ise Haziran ayının ilk haftası sonuna kadar yüklenici tarafından temin edilerek idarenin onayına sunulacaktır. İdarece bunların şartnamede, ihale dökümanında, 5188 sayılı Özel Güvenlik Kanunu, ikincil mevzuat ve Özel Güvenlik Hizmetlerine dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik hükümlerinde belirtilen esaslara uygun olup olmadığı tespit edilecektir. Bunların uygun olduklarına dair idarece verilecek onayı müteakip, çalışacak personele dağıtılacaktır. Çalıştırılacak Özel Güvenlik Görevlilerine; kışlık giyim eşyaları mutlaka işe başlamadan önce, yazlık giyim eşyası ise yukarıda belirtildiği gibi en geç Haziran ayının sonuna kadar verilmiş olacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici çalıştırdığı personele, yapacakları görevle ilgili olarak, idare hizmet binasında idarece gösterilen yerde altı ayda bir mutad olarak eğitim verecektir. Bu eğitim dışında, idarece gerek görülen hallerde, idarenin görevle ilgili olarak istediği eğitimi de ayrıca verecek olup, ayrıca yüklenici yılda bir kez, bütün güvenlik personeline en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışını yaptıracaktır. Bu işe ilişkin giderler teklif fiyatına dahil olacaktır.

Yüklenici çalıştırdığı personeller için "özel güvenlik mali sorumluluk sigortası" yaptıracaktır. Bu bedel teklif fiyatına dahil olacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 (yüzdebir) olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ; “79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibince, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında mali sorumluluk sigorta teklifinin sunulduğu, söz konusu teklif incelendiğinde, fiyat teklifinin üst kısmında şirket unvanının Burcu Kışla- Şen Sigorta Acenteliği olarak belirtildiği, teklif yazısının sağ alt köşesinde de aynı ifadenin yer aldığı, bu ifadenin altında ve Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi ibaresinin üzerinde iki adet imzanın bulunduğu, ancak bu imzaların kime ait olduğuna ilişkin bir bilginin bulunmadığı görülmüştür. Başvuru sahibince, gerek idareye sunulan şikâyet dilekçesinin ekinde, gerek Kuruma yapılan itirazen şikâyet dilekçesinin ekinde, Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi’ne ait imza sirkülerinin sunulduğu, bu imza sirkülerinden fiyat teklifinde yer alan imzaların adı geçen sigorta şirketinin ikinci derece imzaya yetkili kişilere ait olduğunun anlaşıldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, fiyat teklifinin genel müdürlükçe verilmiş bir teklif olduğunu destekler nitelikte herhangi bir belge sunulmadığından, fiyat teklifinin sigorta şirketinin bölge veya genel müdürlüğünce verilip verilmediği hususunun anlaşılmadığı, bu nedenle, idarece, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgenin mevzuata uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasında, ihale komisyonunun, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebileceği hüküm altına alınmış olmakla birlikte, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında mali sorumluk sigortası için sunulan fiyat teklifinde, fiyat teklifinin genel müdürlükçe veya bölge müdürlüğünce düzenlendiğine dair bir ibare bulunmadığından, söz konusu belgenin teyidi alınmadan, başvuru sahibinin açıklamasının uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, ihale komisyonunca kârsız yaklaşık maliyetin (2.456.952,42 TL) altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının öngörüldüğü, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının da kârsız yaklaşık maliyetin altında kalmasına rağmen anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı görülmüştür. Teklif aşırı düşük olarak değerlendirilen ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli, Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi