KİK Kararı: 2012/UH.II-459 (19 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/006
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 19.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-459
BAŞVURU SAHİBİ:
NC Grup İnşaat Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Danışmanlık Teknik ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti., HİLAL MAHALLESİ HOLLANDA CAD. NO:38/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Ayvalık Devlet Hastanesi, Mustafa Kemal Pasa Mah. Sefa Mevkıı 1 10400 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/155404 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.01.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4362].(0199)./2012-87Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ayvalık Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 15.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak NC Grup İnşaat Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Danışmanlık Teknik ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti.’nin 02.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.12.2011tarih ve 53526sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale sürecinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları ve akabinde firmalarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan proforma faturanın firmaları adına düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması çerçevesinde proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının idareye sunulduğu, proforma fatura üzerinde İKN, ihale adı ve idare adının yazıldığı ve mezkûr belgenin ihale dokümanında belirtilen malzeme, araç ve gereçleri kapsadığı, buna karşın söz konusu proforma fatura üzerinde firmalarının ticari unvanının tedarikçi firma tarafından sehven yanlış yazıldığı, ancak teklif açıklaması dahilinde bulunan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında şirketlerinin ticaret unvanının açıkça görüldüğü, ayrıca hem proforma faturada hem de söz konusu tutanakta tedarikçinin kaşe ve imzasının bulunduğu ve firmalarının teklifinin bu yüzden değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği; bunun dışında, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, firmaları ile sözleşme yapılması durumunda işin tamamlanamayacağının düşünüldüğü ve bu yüzden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususunun belirtildiği; aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunan belgelerin yeniden değerlendirilmesi ve firmalarının hak kaybının giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işle ilgili olarak, idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 aylık malzemeli genel temizlik hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ayvalık Devlet Hastanesi...” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler”başlıklı 25 inci maddesinde;“25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici tarafından karşılanması öngörülen temizlik ekipman amortismanları sözleşme giderlerine dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılması öngörülmüştür. İşin yapılma süresi içinde Ulusal bayram ve Genel tatil günleri 27 gün, çalışacak işçi sayısı 12 kişidir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (4,75 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. 1 İşçi için 26 gün üzerinden 1 günlük gidiş-dönüş 4.75 TL yol parası olup bordoda gösterilecektir.

Yemek için hiçbir ücret öngörülmeyecek olup Hastaneden çıkan yemekten faydalanabilecektir. Personele giydirilecek olan kılık kıyafetin teknik şartnamede detayları belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sözleşme süresince ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen temizlik malzemesi giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Mezkûr şartnamenin ekinde bulunan tablo ise aşağıdaki gibidir:

Sıra no

Açıklama

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel temizlik personeli

İşçi x Ay

40,00

24,00

2

Genel temizlik personeli ulusal bayram ve genel tatil günleri

İşçi x gün

12,00

27,00

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Genel temizlik malzemesi

Ay

24,00

Sözleşme tasarısının “İşin tanımı” başlıklı 5 inci maddesinde; “Sözleşme konusu iş; 24 aylık malzemeli genel temizlik hizmet alımı 01.01.2012-31.12.2013 tarihleri arasında 24 ay süreyle 40 işçiyle genel temizlik hizmet alımı...” düzenlemesi,

Aynı tasarının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesi vardır.

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin İşçilerle İlgili Yükümlülükleri”başlıklı 6 ncı maddesinde;“a) Hizmetin yürütülmesi için gerekli personel sayısı 40 (Kırk) olacaktır. 39 kişiyi temsilen bir kişi ekip sorumlusu olacak ve en az lise ve dengi okul mezunu olması şartı aranacaktır. Temizlik hizmeti resmi tatil günleri dahil toplam 24 aylık süre içerisinde 22,5 gündür. Her tatil günü için 13 eleman çalıştırılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin zikredilen maddesine göre ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 22,5 (gün/kişi) x 13 (kişi) = 292,5 (gün) olmaktadır. Ancak idari şartnamenin 25 inci maddesine göre ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 27 (gün/kişi) x 12 (kişi) = 324 (gün) olmaktadır. İdari şartname ile teknik şartname arasında çelişki olduğu görülse de bu konu hakkında yapılmış bir şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu olmadığından dokümanın kesinleştiği ve idari şartnamede yer alan düzenleme doğrultusunda hesaplama yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek kıyafetle ilgili olarak ise, teknik şartnamenin“Çalıştırılacak işçilerin kıyafetleri”başlıklı 8 inci maddesinde; “Hastane teknik bölümde (3 kişi) çalışan işçiler için, arkasında teknik elaman yazılı, ön cep kısmında şirket amblemi baskılı 4 takım iş kıyafeti (2 yazlık + 2 kışlık ) verilecektir. Alt ve üst iki parça olan iş kıyafeti ile lastik tabanlı, baskılı derili ve dikişli ayakkabı verilecektir.

Diğer çalışan temizlik işçilerine (37 Kişi) 24 ay için, 2 yazlık, 2 kışlık olmak üzere 4 takım iş kıyafeti ve bayan çalışanlar için bone verilecektir. Yazlık elbiseler Mayıs ayı içerisinde, kışlık elbiseler Ocak ayı içerisinde teslimatı yapılacaktır. Vereceği bu kıyafetlere yer teslim tarihinden itibaren en geç 10 iş günü içinde tamamlayacaktır.

Kışlık kıyafet olarak; alpaka kumaştan imal edilmiş, Yazlık kıyafet olarak; pamuk, viskon karışımı kumaştan imal edilmiş, alt ve üst iki parçadan oluşan olan iş kıyafeti ile PVC tabanlı, suya dayanıklı sabo tipinde önü kapalı terlik verilecektir.

Tıbbi atık personelinin kıyafeti (1 kişi) 24 ay için iki takım olarak verilecek olup, yüklenici tıbbi atık yönetmeliğine uygun kıyafet, aksesuar ve tüm ekipmanlarını bulundurmakla yükümlüdür (eldiven, gözlük, maske, kauçuk tabanlı, çelik burunsuz çizme, turuncu renkli tulum). Tıbbi atık kıyafetleri, ilgili yönetmeliğine uygun, kolay temizlenebilecek özellikte olmalıdır...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Mezkûr teknik şartname düzenlemesinde, bayan çalışanlar için “bone” verileceği belirtilmiş olsa da, bu giyim kaleminin sayısı veya bayan çalışan sayısı belirli değildir. Bunun dışında, aynı maddede, tıbbi atık personeli olarak belirtilen personel için, diğer personele (3 adet hastane teknik personeli+ 37 adet temizlik personeli=40 personel) verilmesi öngörülen giysilerden farklı bir kıyafet grubu belirtilmişse de, bahsi geçen tıbbi atık personelinin, 40 kişilik toplam personel içinde mi yoksa dışında mı kaldığı anlaşılamamaktadır. Ancak, aşırı düşük teklif açıklamaları aşağıda incelenen iki isteklinin de (NC Grup İnşaat Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Danışmanlık Teknik ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti. ve Dragon Tem. İnsan Kayn. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Otomasyon Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tıbbi atık personeli için belirlenen kıyafet grubunu açıklamaları kapsamında fiyatlandırdıkları belirlenmiştir.

Başvuru konusu ihalede kullanılacak temizlik malzemeleri ile ilgili olarak ise, Genel Temizlik Malzemesi Teknik Şartnamesinde, 31 kalemden oluşan sarf malzemesi ve temizlik araç gereçleri ile 7 kalemden oluşan makine ve ekipman sayılmıştır.

Yukarıda aktarılan bilgiler ışığında, başvuru konusu ihalede, kıyafet gideri hariç, % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.170.041,04 TL olmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı başvuru konusu ihalede, kâr hariç yaklaşık maliyet olan 1.244.899,15 TL’nin altında teklif veren beş istekli vardır. Ancak, ihale işlem dosyasında bulunan belgelerden, bu beş istekliden sadece üçünün (NC Grup İnşaat Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Danışmanlık Teknik ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti., Dragon Tem. İnsan Kayn. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Otomasyon Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özel-İz Tem. Ferhan Demirbaş-Tuana Tem.-Gül Kocabey İş Ortaklığı) aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür. Kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren geçerli teklif sahibi diğer iki isteklin olan Merih Tur. Nak. Taah. Pet. Tar. Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acun Pak Tem. İnş. Taah. Mak. Pers. Hizm. Gıda Nak. Tur. Bilg. Orman Ürün. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğuna dair bir bilgi-belge ihale işlem dosyası dahilinde yoktur.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere tebliğ edilen 16.11.2011 tarihli yazıda; “...teklifinizi oluşturan maliyet unsurlarından; malzeme, asgari işçilik tutarı, kıyafet, temizlik ekipmanı, sigorta ve firma kârının ne olduğunu, nasıl karşılanacağı hususunu tüm bileşenlerle ilgili olarak bilgi ve belgeleriyle birlikte yazılı olarak 5 (Beş) gün içerisinde açıklık getirmenizi rica ederim.” ifadeleri bulunmaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde gerçekleşen aşırı düşük tekliflerle ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

...

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

...

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

...

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

...

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklaması vardır.

Yukarıda verilen bilgiler ışığında, başvuru sahibi NC Grup İnşaat Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Danışmanlık Teknik ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti. ile ihale üzerinde bırakılan firma olan Dragon Tem. İnsan Kayn. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Otomasyon Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları aşağıda incelenmiştir:

a) Buna göre, başvuru sahibi firma olan NC Grup İnşaat Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Danışmanlık Teknik ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, dört sayfa açıklama yazısı, bir sayfa maliyet icmali, temizlik malzemelerine ilişkin 15.11.2011 tarihli proforma fatura ve bu faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile kıyafet giderlerine ilişkin 15.11.2011 tarihli proforma fatura ve bu faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı mevcuttur.

İhale konusu işin ifasında kullanılacak temizlik malzemelerine ilişkin 15.11.2011 tarihli proforma faturanın İrem Grup İnş. Elekt. Teks. Gıda Kimya Medikal Tem. Mak. San. Tic. Tek. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından “SGM Tem. ve Taş. Hiz. Gıda Taah. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği görülmüştür.

Mezkûr proforma fatura, başvuru sahibi firma adına düzenlenmemiş olmakla birlikte, söz konusu belge üzerindeki ihale kayıt numarası ve idare adı, başvuru konusu ihaleye ait bilgilere uygundur. Proforma fatura üzerindeki temizlik sarf malzemeleri de kalem sayısı ve içerik itibariyle teknik şartnamenin ilgili maddesi ile uyumludur.

Bahsi geçen proforma fatura üzerinde, SMMM Ayşegül Kılıç’ın onayı ve maliyete dayalı açıklama yapılması halinde meslek mensubu tarafından kullanılması gereken; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi vardır.

Sözü edilen proforma faturada belirtilen 31 adet temizlik malzemesi kalemine, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken kısımdaki tabloda yer verilmiştir.

Başvuru sahibi firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan diğer proforma fatura, kıyafet kalemlerine ilişkindir. Bu proforma fatura da, temizlik malzemeleri ile ilgili proforma fatura gibi İrem Grup İnş. Elekt. Teks. Gıda Kimya Medikal Tem. Mak. San. Tic. Tek. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 15.11.2011 tarihinde düzenlenmiştir. Sözü edilen belgenin başvuru sahibi firma adına düzenlendiği görülmüştür.

Bahsi geçen proforma fatura üzerinde, SMMM Ayşegül Kılıç’ın onayı ve maliyete dayalı açıklama yapılması halinde meslek mensubu tarafından kullanılması gereken; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi vardır.

Sözü edilen proforma faturada belirtilen 12 adet kıyafet kalemine, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken kısımdaki tabloda yer verilmiştir.

Zikredilen her iki proforma fatura üzerinde de, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4. numaralı maddesinde bulunan açıklamada belirtilen, maliyete dayalı açıklama yapılması halinde meslek mensubu tarafından kullanılması gereken beyan bulunmasına karşın, İrem Grup İnş. Elekt. Teks. Gıda Kimya Medikal Tem. Mak. San. Tic. Tek. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nin bütün bu temizlik ve konfeksiyon ürünlerinin üreticisi olup olmadığı anlaşılamamaktadır.

Yukarıda bahsedilen iki proforma faturanın ve iki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının şekil şartları açısından mevzuata uygun oldukları görülse de, başvuru sahibi NC Grup İnşaat Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Danışmanlık Teknik ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti. adına İrem Grup İnş. Elekt. Teks. Gıda Kimya Medikal Tem. Mak. San. Tic. Tek. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen kıyafet giderine ilişkin proforma fatura ile bu belgeye ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, teknik şartnamenin yukarıda aktarılan 8 nci maddesinde belirtilen “iş kıyafeti, ayakkabı, terlik, eldiven, gözlük, maske çizme ve tulum” kalemlerine ek olarak teknik şartnamede sayılmayan “tıbbi atık kıyafeti” adı altında bir kaleme daha yer verilmesine karşın, teknik şartnamede bayan elemanlara verilmesi öngörülen “bone” söz konusu belgelerde belirtilen kıyafet kalemleri arasında bulunmamaktadır.

Bu durumda, başvuru sahibinin açıklaması, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.5 numaralı maddesine göre, teknik şartnameye aykırı hususlar içermektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibi firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan temizlik malzemelerine ilişkin proforma faturada, idare adı, İKN vb. bilgilerin doğru olarak yer alması ve bu belgeye ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında başvuru sahibi firmanın adının doğru olarak yazılmış olması sebebiyle, proforma fatura üzerinde başvuru sahibi firmanın adı yerine başka bir firmanın adının bulunması hususunun, başvuru sahibi firmanın teklifini değerlendirme dışı bırakmak için yeterli bir gerekçe olamayacağı neticesine ulaşılmış ise de niteliği ve niceliği teknik şartnamede belirlenen kıyafet giderine ilişkin olarak açıklanması gereken bütün kalemler eksiksiz olarak proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı üzerinde yer almadığından, başvuru sahibi firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve söz konusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Ancak, zikredilen firmanın teklifi idarece değerlendirme dışı bırakıldığından, bu yönde bir düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan firma olan Dragon Tem. İnsan Kayn. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Otomasyon Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, beş sayfa açıklama yazısı, işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan işçilik hesabı, temizlik malzemelerine ilişkin 10.11.2011 tarihli proforma fatura ve bu faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile kıyafet giderlerine ilişkin 10.11.2011 tarihli proforma fatura ve bu faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı mevcuttur.

Personele verilecek kıyafete ilişkin 10.11.2011 tarihli proforma faturanın Ayşe Orman Ürün. Metal Elektrik İnş. Teks. Makine Geri Dönüşüm Mad. San. Tic. Ltd. Şti. Ltd. Şti. tarafından “Dragon Tem. İnsan Kayn. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Otomasyon Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği görülmüştür.

Bahsi geçen proforma fatura üzerinde, SMMM Hakan Öncü’nün onayı ve maliyete dayalı açıklama yapılması halinde meslek mensubu tarafından kullanılması gereken; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi vardır.

Mezkûr proforma fatura üzerindeki 12 kalemden oluşan kıyafet çeşitleri teknik şartnamenin ilgili maddesi ile uyumludur. Kıyafetlerin miktarı konusunda ise, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan açıklama yazısında; “Kıyafet miktarları net olarak belirtilmediğinden bone sayısı, ayakkabı sayısı, terlik sayısı hesaplanmıştır.” ifadesi bulunmaktadır. Proforma faturadan, kıyafet sayıları hususunda bahsi geçen isteklinin tereddüde düştüğü anlaşılsa da teknik şartnamede istenen miktarlardan daha düşük miktar öngörülmediği belirlenmiştir. Yukarıda da belirtildiği gibi, teknik şartnamede bayan çalışanlar için “bone” verileceği öngörülmesine karşın bayan personel sayısı net olmadığından, isteklinin bu konuda tereddütte kalarak “bone” sayısını 40 adet olarak belirlediği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan diğer proforma fatura, temizlik malzemelerine ilişkindir. Bu proforma faturanın da, kıyafet kalemleri ile ilgili proforma fatura gibi Ayşe Orman Ürün. Metal Elektrik İnş. Teks. Makine Geri Dönüşüm Mad. San. Tic. Ltd. Şti. Ltd. Şti. tarafından 10.11.2011 tarihinde ihale üzerinde bırakılan firma adına düzenlendiği görülmüştür.

Bahsi geçen proforma fatura üzerinde, SMMM Hakan Öncü’nün onayı ve maliyete dayalı açıklama yapılması halinde meslek mensubu tarafından kullanılması gereken; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi vardır.

Sözü edilen proforma faturada 30 kalem temizlik malzemesine yer verilmiştir. Ancak, Genel Temizlik Malzemesi Teknik Şartnamesinde, 31 kalemden oluşan malzeme listesi bulunmakta ve bu listenin 20 nci kaleminde “Çöp kovası basmalı (orta boy)” ibaresi yer almaktadır.

Bahis konusu “Çöp kovası basmalı (orta boy)” kalemi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama yazısında bulunan listede ve temizlik malzemelerine ait proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında mevcut iken, sözü edilen kalem, anılan istekli tarafından sunulan proforma faturada bulunmamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.12 numaralı maddesinde, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile proforma fatura arasında uyumsuzluk olması halinde, teklifin reddedileceği ifade edilmektedir. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan Dragon Tem. İnsan Kayn. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Otomasyon Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bulunan temizlik malzemelerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında orta boy çöp kovası yer almasına karşın, aynı malzemenin, temizlik malzemelerine ilişkin proforma faturada yer almaması nedeniyle, söz konusu uyumsuzluğun mevzuata aykırılık taşıdığı sonucuna varılarak adı geçen firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yukarıda da ifade edildiği gibi, personel çalıştırılmasına dayalı başvuru konusu ihalede, kâr hariç yaklaşık maliyet olan 1.244.899,15 TL’nin altında teklif veren beş istekli olmasına rağmen, bu beş istekliden sadece üçünün (NC Grup İnşaat Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Danışmanlık Teknik ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti., Dragon Tem. İnsan Kayn. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Otomasyon Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özel-İz Tem. Ferhan Demirbaş-Tuana Tem.-Gül Kocabey İş Ortaklığı) aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, diğer iki istekliden ise (Merih Tur. Nak. Taah. Pet. Tar. Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acun Pak Tem. İnş. Taah. Mak. Pers. Hizm. Gıda Nak. Tur. Bilg. Orman Ürün. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ise aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru konusu ihalede geçerli teklif veren ancak teklif ettikleri tutarlar kâr hariç yaklaşık maliyet olan 1.244.899,15 TL’nin altında olan Merih Tur. Nak. Taah. Pet. Tar. Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acun Pak Tem. İnş. Taah. Mak. Pers. Hizm. Gıda Nak. Tur. Bilg. Orman Ürün. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dragon Tem. İnsan Kayn. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Otomasyon Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması; Merih Tur. Nak. Taah. Pet. Tar. Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Acun Pak Tem. İnş. Taah. Mak. Pers. Hizm. Gıda Nak. Tur. Bilg. Orman Ürün. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi