KİK Kararı: 2012/UH.II-458 (19 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/006
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 19.01.2012
Karar No : 2012/UH.II-458
BAŞVURU SAHİBİ:
Link Tıbbi Sistemler Ve Servis Hizmetleri Mak.Na San. Ve Tic.Ltd.Şti., pembegül Sok. No : 1 Dai. 2 Suadiye İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü, Cumhurıyet Bulvarı 1 35250 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/175032 İhale Kayıt Numaralı "Agfa Cr Sistemi,Siemens Mobiletti Röntgen,Millen Sys Pacs Sistemi,Ge Ultrason Logiq 5 Ultrasonografi, Logiq 9 Renkli Doppler. Logiq Book Xp Taşınabilir Ultrason, Toshiba Aquilion 64 Tomografi Cihazlarının Bakım Ve Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[4663].(0160)./2012-9sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 02.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Agfa CR Sistemi, Siemens Mobiletti Röntgen, Millen Sys Pacs Sistemi, Ge Ultrason Logiq 5 Ultrasonografi, Logiq 9 Renkli Doppler, Logiq Book Xp Taşınabilir Ultrason, Toshiba Aquilion 64 Tomografi Cihazlarının Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı (şikayet konusu: birinci kısım; Toshiba Aqulion 64 Tomografi Cihazının Bakımı – 1 adet)” ihalesine ilişkin olarak Link Tıbbi Sistemler ve Servis Hizmetleri Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.12.2011tarih ve 55446sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikâyete konu ihalede, süresi içinde idareye şikâyette bulundukları, idarenin şikâyete 26.12.2011 tarihinde cevap verdiği ve şikâyeti reddettiği iddia edilerek, idareye verdikleri şikâyet dilekçesi ve idarenin cevabına istinaden itirazlarının yeniden değerlendirilmesi talep edilmektedir.

Başvuru dilekçesinin ekinde bulunan şikâyet dilekçesinde; şikâyete konu ihalede 1. Kısım için teklif verildiği, idari şartnamenin 7.1.h.2 maddesinde istenilen Servis Yetki Belgesi ile ilgili olarak idareye verilen belge uygun olmadığından teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunulan belgenin kendi kendine düzenlenmiş bir yetki belgesi olmadığı, sunulan belgenin neden servis yetki belgesi sunulmadığını açıkladığı, ayrıca servis yetki belgesi istenilmesinin rekabeti engellediği ve istenilmesinin uygun olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ….” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

……” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesi ile 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, 16 ncı maddenin birinci fıkrasında yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde;

02.12.2011 tarihli şikâyete konu hizmet alımı ihalesinin beş kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin birinci kısım (Toshiba Aqulion 64 Tomografi Cihazının Bakımı işi) için teklif verdiği, 09.12.2011 tarihinde onaylanan ihale kararıyla başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale kararının 12.12.2011 tarihli yazıyla başvuru sahibine gönderildiği, başvuru sahibinin 13.12.2011 tarihli dilekçe ile idareye şikâyette bulunduğu, idarenin şikâyeti 26.12.2011 tarihli karar ile reddettiği, başvuru sahibinin 30.12.2011 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyette bulunduğu, ancak dilekçenin 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesine ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 ve 16 ncı maddesinde belirtilen şekil unsurlarına uygun olmadığı; şikâyete konu işlemin tebliğ tarihi ile idarenin şikâyette verdiği cevabın tebliğ tarihinin belirtilmediği, dilekçe ekinde başvuru sahibinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı, dilekçenin ekinde 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin ödendiğine dair belge bulunmadığı,

Ön inceleme aşamasında yapılan tespitler üzerine, belirtilen eksikliklerin itirazen şikayet başvuru süresi içinde tamamlanması gerektiğinin www.ihale.gov.tradresinde 30.12.2011 tarihinden itibaren ilân edildiği, ancak dilekçedeki eksikliğin itirazen şikâyet başvuru süresi içinde tamamlanmadığı,

Öte yandan, idareye verilen şikâyet dilekçesinin incelenmesi neticesinde; başvuru sahibinin dilekçede yer verdiği hususun ihale dokümanına yönelik olduğu; isteklilerden ihalede servis yetki belgesi istenilmesi hususunda dokümanda yer verilen düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı hususunda 13.12.2011 tarihli dilekçe ile idareye şikâyette bulunduğu, dosyada mevcut bilgilere göre; dokümana yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin ikinci fıkrası hükmüne uygun olarak süresinde idareye başvurulmadığı,

Anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Netice itibariyle, ihale dokümanındaki düzenlemeye yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun olarak ihale tarihinden önce ve süresinde başvurulmadığı, ihale tarihinden sonra idareye başvurulduğu ve Kuruma verilen dilekçenin 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 ve 16 ncı maddesinde yer verilen usul ve şekil unsurlarına uygun olmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi